据美国联邦公路管理总署(FHWA)于2005年初公布的统计数据，过去几年美国各地公路交通事故年均死亡人数超过4.2万人。另据美国全国公路交通安全管理总署(NHTSA)公布的数据，近几年美国全国公路交通事故年均死亡率是每1亿车辆英里死1.48人，而不少州的死亡率则更高。其中佛罗里达州的车祸死亡人数发生率较高，2003年的公路交通年均死亡率达到每1亿车辆英里 1.71人，1999—2003年公路交通事故年均死亡人数为3051人，平均每天有8人死于公路交通事故，此外年均重伤和伤残30165人。据美国全国公路交通安全管理总署的估计，最近几年佛罗里达州公路交通事故造成的年均经济损失达到 145亿美元。即使是号称公路交通最安全的新泽西州，年均死亡人数也超过700人。美国公路交通事故如此频繁，促发美国政府开展新一轮的公路交通安全大检查，其理念十分简单：凡是公路交通事故发生频率高，死伤人数多的地方，其公路交通安全工作肯定做得最差。

　　一、齐抓共管，强化公路交通安全

　　美国运输部(USDOT)通过立法把公路交通安全提高到公路交通管理工作日程的第一位，充分表达其对公路交通的高度重视，并且重点考察和研究美国各地公路，尤其是国家级公路交通事故伤亡人数多年居高不下的根本缘故。面对全国性公路交通安全的严峻挑战，美国运输部决定加大力度，降低公路交通事故死亡人数，其最新目标是到2008年底前，美国各地公路交通每1亿车辆英里交通事故死亡人数必须从现在的年均 1.5人下降到1.0人。而美国联邦公路管理总署安全办公室(FHWA’s Office of Safety)也修订新的法规，决定在美国各地强化公路交通安全管理，密切支持和配合美国运输部，实现其预定目标，大幅度提高美国各地公路交通安全，其措施包括修订美国联邦公路管理安全规划，把重点放在公路交通事故的战略性管理上，如交通事故隐患的主动排查、恶性事故的准确预测和严防、公路交通风险隐患信息的收集，主动出击，把公路交通事故消灭在萌芽状态，尽量摒弃以往公路交通安全工作中的被动局面，从根本上改变以往把公路交通事故的紧急抢救和现场处置作为其公路交通安全工作重点的传统。

　　美国联邦公路管理总署新的安全战略重点集中在反复号召车辆运输部门摆脱传统观念的束缚，制订车辆行驶安全规则，其中包括每周定期组织驾驶员和运输管理员学习运输部和联邦公路管理总署有关公路交通安全的法规、有关公路交通恶性事故的通报。每一个驾驶员和管理员必须签订安全行车承诺书，严格遵守公路交通安全规则，其中包括驾驶员开车时候必须戴上安全带，司机在驾车的时候不准接听手机，在限制车速地带不准超速，不准胡乱停车。总而言之，交通安全高于一切。凡是违规者必须受到行政和经济处分，乃至刑事处罚。

　　田纳西州于2005年4月份开始实施其公路安全战略规划，参与该规划实施的主要合伙人有田纳西州运输部、田纳西州安全部、美国联邦汽车运输安全管理总署、田纳西州政府州长公路安全办公室和联邦公路管理总署等。所有合伙人责任分工明确，目标一致，同时必须依法相互密切配合，共同推进田纳西州的公路交通安全。其强化公路交通安全的具体措施可以归结为4个“e”，即公路交通安全对策的策划(engineering)、公路交通安全普遍性教育(education)、公路交通安全法规的严格执行 (enforcement)，以及公路交通事故应急预案服务的高效(effective emergency)。美国联邦公路管理总署要求全国各地各级政府的公路交通安全部门及其合伙人把这4个“e”的公路交通安全管理措施最终落实到安全目标的实现，其中包括大幅度降低交通车辆碰撞发生率、交通事故人员伤亡率，同时要求每一次交通事故必须详细和准确的记录，由联邦政府运输部和州政府的公路管理总署通报全国和本州各地，在美国全面围剿公路交通事故隐患。

　　今年以来，美国联邦公路管理总署安全办公室选择公路交通事故死亡发生率多年来一直较高的亚利桑那州、密苏里州和得克萨斯州作为其公路交通安全管理改革的重点。这几个州的州政府立即闻风而动。例如，亚利桑那州政府专门组织一个办公室，为地方政府提供有关公路交通安全技术、资金、规划和信息等各方面的支持。密苏里州政府则指令密苏里州运输部(MoDOT)，联合当地警察、法院、社区等执法管理部门联合制订公路交通安全规划基本点战略，其内容主要是完善安全系列法律，强化公路执法，扩大公路减速地段，增设交通安全隔离墙等。得克萨斯州政府则在 2005年初斥资30亿美元改造和修缮各地公路的危险地带，增建立交公路段，并且在全州各地设立公路交通安全规划执法监督大队。

　　美国联邦公路管理总署(FHWA)则定期派出工作小组巡视全国各地。例如2005年5月，该总署安全总工程师鲁迪·恩波斯(Rudy Umbs)率队到伊利诺伊州检查当地的公路安全工作，深入调查典型公路交通事故，召开车辆碰撞、人员死亡等现场交通事故案情分析会议，鼓励当地交通安全管理部门自查工作中的错误和缺点，帮助该州政府运输安全部制订更加全面的公路安全规划。

　　二、把握重点，下大力气整治

　　目前，美国公路交通事故中的车道变更死亡率比重最高，在全国公路交通事故死亡人数中的比率高达59%，因此也是当前美国公路交通安全管理的重中之重。所谓车道变更包括车辆偏离车道、车辆对向行驶、车辆单车道逆向冲撞等。导致人员伤亡的这类公路交通事故大多发生在车流量并不密集，撞车事故地段并不集中的农村双车道公路上，最容易被忽视。现在它们已经被放到重点系统预防的工程规划中，其安全对策包括在弯道、交叉道、学校、医院和贸易市场设立公路减速地段，竖立限速灯光、文字、音响等指示警告信号，设立摄录像探头等，甚至在公路表面设置指示图标，给行车驾驶员明显而又及时的安全指令，使其遵守行车规则，把安全放在第一位。

　　美国公路交叉口的交通事故死亡率在死亡人数总量中的比重大约为 21%，也是联邦公路管理总署必须重点整顿的公路交通安全的第二号重灾区。其安全管理整顿内容包括增设交通管制信号，延长交叉路口线外停车等候距离，规范汽车驾驶员通过交叉路口的行为，增设交叉路口红外线摄录像探头和定时转换红绿灯，扩大道口视野，增设机动车转弯道口，在农村或者城市郊区公路的非立交路口设置环岛，等等，把交叉路口撞车风险降低到最低限度。

　　美国公路交通事故死亡率排名表中列第三的是行人死亡率，在公路交通事故年均死亡人数中占到11%，当然也是美国联邦公路管理总署督促各个州政府重点整治的安全工作中的第三大重灾区。其具体对策是按照城市、郊区和农村的不同情况，分别统一行人交通管理规则，强化道路行人交通基础设施，完善行人和车道的隔离护栏，广泛设置车道斑马线区域内可以用来限制车速的凹凸路面，增强交通管制信号，对乱穿马路和阻碍正常交通秩序、严重违反交通规则的行人实施训示和罚款的处罚等，把重点放在行人与交通车辆碰撞事故发生率的大幅度降低上。

　　引起美国联邦公路管理总署特别关注的是，现在美国农村公路交通事故死亡率正在呈现上升的趋势，为此，美国联邦公路管理总署通过其地方技术援助规划(LTAP)，为各个州、地区的公路交通安全管理机构提供人员培训和技术援助，强化公路交通安全的监管，对于佛罗里达、肯塔基和西弗吉尼亚等农村公路恶性事故多发区提供财政援助，通常由附近的城市牵头，负责公路交通安全管理员的技术培训和公路交通安全法规的具体实施。公路交通安全工作的重点放在事故发生率较高的地区，但是公路交通安全一向成绩卓著的地区也不可放松。从2005年起，全国各个州政府必须实施联邦公路管理总署所制订的加速公路交通安全活动规划，寻找公路交通安全管理工作中的薄弱环节和隐患，增强安全第一意识，落实人力、物力、技术、信息、法制等方面的措施，及时解决和克服公路交通安全隐患，确保2008年底全国公路交通每1亿车英里年均死亡率不超过1.0人目标的全面实现。

　　三、多管齐下，改善软硬件条件

　　美国联邦公路管理总署认为，在一系列强化公路交通安全的措施中，除了行驶车辆必须严格遵守车道规则，在正常行驶途中不得随意变更车道，加强公路安全隔离防护栏，改善公路进出口通道的管理，完善公路交通信息和决策支持系统，加强行人和非机动车道的安全管理等一系列措施之外，公路交通安全与公路路面表层铺设材料结构的关系十分密切。美国联邦公路管理总署早就厌倦不利于环保的沥青黑色公路铺面材料，公路材料专家正在千方百计寻找更加环保，富有人文和美学艺术价值，并且与当地社区历史资源相匹配的各种色彩的交通道路系统的路面合成铺设材料，选择重点放在耐磨、滑爽、粘合力强和成本低等固有标准上，最好是因地制宜，就地取材。2004年10月，美国联邦公路总署下属的东联邦土地公路分局(EFLHD)推出的崭新的公路铺设材料非常引人注目。这种新产品利用美国盛产的建筑材料，成本低廉，而且可以与各种合成材料和添加剂组合成路面建筑材料，耐磨、耐水，粘合力强，成本低廉，与周边环境协调，人性化强，因此具有巨大的发展潜力。公路建筑公司可以根据合同规定，为用户铺设从黑色、灰色、红色、黄色到五颜六色，甚至色彩鲜艳的富有乡土风格路面的公路，其交通事故发生率尤其是丧亡率大幅度下降。总而言之，彩色道路的问世，可以让城乡行人和机动车驾驶员觉得自己不仅仅是在马路上行走，而且与道路周边的人文环境融合在了一起。

　　但是美国联邦公路管理总署和美国全国公路交通安全管理总署都认为，公路交通安全的可持续发展离不开社会公众的普遍认可和积极支持，否则一切都是空中楼阁。总而言之，公路交通安全规则必须成为社会公众日常工作和生活不可分离的一部分，是社会公众外出活动的规范。公路交通安全法则、规范、安全目标、各种措施必须与社会公众的要求或者期望相一致，让社会公众看到这一切都是为了维护社会公众的基本人权，即生存权，因此公路交通安全目标的实现离不开在社会公众中广泛深入的宣传教育活动。例如美国佛罗里达、佐治亚、衣阿华、密苏里、新泽西和南卡罗莱纳等地区采取类似经贸营销方式，通过电视、无线电广播、报刊杂志等平面传媒，广告牌等宣传广告方式，甚至采取寓教于乐的文娱节目方式，生动地把有关公路交通安全的重大意义、公路交通事故死亡率、恶性事故现场报道、风险分析、经济利害关系，附带声音、数据和图像，传播给全社会。不仅让专家发表专题演讲，也让普通公民，甚至在公路交通事故中深受其害，侥幸逃生者现场说法，大谈公路交通安全的重大意义，一并深入人心，有声有色，家喻户晓地带给听众、观众和社会公众，激发公众支持公路交通安全管理的积极性，让社会公众帮助公路安全管理当局及时发现新的隐患，以尽可能低廉的成本，进一步完善和强化执法力度，实现美国公路交通安全大目标。