为了改变襄樊市农村客运市场运力少，停靠站点少，运行班次少，车辆老、破、旧，安全隐患多的发展现状，今年襄樊市运管处以“降低门槛，强化监督；政策引导，适度介入；集约经营，规范管理”为发展指导原则，加快农村客运基础设施建设，尽快实现全市农民“行好路、坐好车、候好站”的行业发展目标，经过各级政府交通部门的支持和运管部门共同努力，全市农村客运通达深度明显提高，城乡客运一体化进程明显加快。

　　为了实现2005年村村通客车率达到80%农村客运发展目标，市运管处在年初就制定了“以乡村为片区，经济区域为重点，线片相连的乡村区域网”的农村客运发展规划，并根据襄樊的实际情况，采取了一系列的产业扶持政策。

　　一是放开市场，引入社会资本。采取了向社会放开对农村客运站场建设的投资政策，按照“谁投资，谁受益，谁经营，谁收益”的原则，鼓励社会资本兴建农村侯车亭、招呼站，每建一个站点补助一万元。同时通过采取出让一批，变卖一批，建设一批的办法，盘活乡镇站资产存量，加快乡村客运站场建设速度，仅2004年全市就新建乡村客运招呼站亭19个，投资超过20万，置换、变卖农村闲置客运站6个，置换资产达120万元。目前，全市已纳入规划建设的乡村客运站达35个，站场建设速度明显加快。

　　二是降低门槛，激活农村客运。大力推行“放，分、小”的管理模式，全面放开市场，实施分层管理，鼓励小户经营，不受企业规模和资质限制，对全市的农村客运线路、班次、时间和车型不作统一规定，凡从事农村客运的车辆，只要符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定，安全技术条件达到要求的车辆，即可进入农村客运市场。同时，他们突破现行管理模式，简化审批手续，以备案制、核准制来取代农村客运线路的行政审批制。

　　三是政策倾斜，让利于民。在主动切实减轻经营者负担的同时，襄樊运管部门还积极争取地方政府对农村客运的鼓励措施，确保客运经营者在客流少时能保本，客流大时能赚钱。谷城交通局和运管所采取减征或缓征客运附加费和运管费的措施，为社会资金进入农村客运创造条件，通过收购、股份制改造等方式，当年就吸引企业、民间资本300万元，新购置了47台国家定型合格的车辆投入到农村客运市场，南漳县对经营乡村客运线的车辆实行运管费、工商费、营业税全免，农村客运经营者投资积极性明显提高，仅刘集、安集两条农村班线今年就新购了7台客车；开通较早的花庄、清河线经营者还投资了50万元新购5台公汽进行了更新，大大提高了两线城乡公汽舒适性和运行效率。

　　四是合理引导，着眼长远。通过合理引导对市场主体进行有效的资源整合，他们以公司化、专业化、集约化、规模化为发展导向，力求壮大农村客运经营主体，确保农村客运经营的长远、稳定。在谷城，县运管所引导五山镇20多名客运经营者组建“谷山客运股份有限公司”，要求他们用公司化，公交化的发展模式经营五山镇的农村客运，一方面有利于规避风险，有利于加强管理；另一方面有利于公交化经营运作模式的形成，避免无序竞争，五山镇农村客运经过近一年的运作，该镇农村巴士已经形成了三条村组客运循环线路，串联了该镇90%的行政村和茶场，通车总里程达82公里，目前，日开行客运班车已达65个班次，客运量平均达1175人次，客运周转量达19550人公里。实现当年开通营运，当年盈利的良好局面。同时推行片区化经营，全面协调发展。按车主居住地实行片区化经营，冷线热线搭配，确保公路建设到哪里，班车就通到哪里，什么时候建成什么时候就能通班车，形成班线，形成网络，让所有通车的乡村农民走亲访友友有串村班车坐、赶集赶市有集市班车坐。

　　“村村通” 方便了乡村的农民出行，搅活了乡村的经济。五山镇是全市“村村通”的一个典型代表，“村村通”促进了五山镇的经济的快速发展和投资环境的改善，仅茶叶一项年产销4500万元；襄樊新知电子科技公司等8家外地老板选择到五山镇投资创业，投资总额达3050万元。经济的发展拉近了城乡距离，五山人购买了100多辆小汽车、农用车，3000多辆摩托车，有10多台豪华小客车穿行于全镇22个村、30多个茶场和8个农田基地。“村村通”为他们敲开了通往致富的大门。