吉林省松原市江南运管所成立近两年来，按照省运管局关于加强运输市场监管的要求，在市运管处的直接领导下，克服了运政管理人员少、市场监管任务重、各项工作基础差等困难，不断加大管理力度，改进管理措施，创新管理机制，实现了整个运输市场秩序的根本好转。尤其是在客运市场监管方面，侧重源头管理，加大处罚力度，迅速扭转了客运市场的混乱局面，提高了客运行业的服务质量，达到了政府满意、群众满意、客运经营者满意。

　　一、面对严峻形势，查症结谋对策

　　松原市江南运管所成立之初，辖区的客运秩序，从站到点，从点到线，几乎全都处于无序状态。一些经营者车长期在站外居民区胡同内待客、喊客、揽客。基本上是停车无固定地点、发车无固定时间。超载、客货混载等现象是家常便饭。红旗专线等几个停靠点，更是一团糟，乱停乱放，争抢客流现象十分普遍，附近居民生活和市内交通受到严重干扰，一时间成为群众反映强烈的热点问题。

　　与此同时，多数线路存在甩班、串线、倒客行为，使广大旅客苦不堪言。特别是长山、王府、套浩太三条线路，经营者之间经常因为甩班、串线、倒客等问题发生纠纷，多次引发集体上访事件，一时间令政府部门头痛。

　　面对如此严峻的客运市场形势，江南运管所领导带领有关人员，深入客运中心站、各个停靠点，走访经营者和广大旅客，查找分析产生问题的症结。经过调查研究，很快找到了客运市场的“病因”，概括起来说，就是“三个薄弱”：即对站的监管薄弱；对车的监管薄弱，对人的监管薄弱。“三个薄弱”体现在执法失之于宽、失之于软，该通报的不通报，该罚款的不罚款，该停班整顿的不停班整顿，使一些经营者目无法规，为所欲为。

　　通过分析客运市场存在的问题，江南运管所对症下药，提出了整治客运市场的思路和招数。思路就是，加强对人、车、站等部位的源头管理，突击整治和长效治理相结合，标本兼治。招数就是强化通报、罚款、停班、计分考核等管理手段，实行严管重罚，对客运市场进行大刀阔斧的整顿。

　　二、开展集中整治，下“猛药”治“顽症”

　　突出“人、车、站”等关键部位，运用通报、罚款、停班整顿等强硬措施，重拳出击，使客运市场由乱到治。

　　在“人”的管理上。 集中整顿站务员、驾驶员、乘务员队伍。

　　首先对客运经营者的从业资格进行审查，要求所有从业人员持证上岗。这项工作难度相当大，因为不少从业人员无证上岗已经习以为常，要纠正违规行为，他们抵触情绪很大。有些人骂骂咧咧，个别人甚至对运管员大打出手。尽管如此，运管员都能做到骂不还口、打不还手，文明执法，照章处罚。仅在运管所成立第一年，就对26名违规违纪的司乘人员进行了通报批评和公示处罚。

　　在此基础上，运管所在客运中心站的配合下，对所有从业人员进行客运业务培训和相关政策、法规培训。在不到一个月的时间里，就分别对站务员和司乘人员进行了2次业务培训，并就培训内容进行考试、考核，将考试、考核成绩归档备案。对考试不及格、考核不过关的站务员、司乘人员，按照有关规定作了相应处理，下岗学习；经再次考试、考核仍不合格的，取消了从业资格。江南运管所成立第一年，就取消了20多名司乘人员的从业资格。

　　与此同时，运管所客运科及驻站办也加大了对站务员的监管力度。2004年上半年，在监督、检查中发现客运中心站12名站务员、长山分站5名站务管理者工作不负责任，对司乘人员随意出入检票口不加制止，上岗着装不整，并且时而聚集闲聊。运管所及时向客运中心站提出了处理意见，并进行了7次通报。其中有一次通报提及客运中心站两名副站长深入一线不够的问题，产生了很大的冲击力。客运中心站根据运管所的建议，对违规、违纪人员作出了处罚：有的下岗学习，少则一个月，多则半年；有的处以罚款，少则50元，多则500元；对长山分站随意调车扰乱运输秩序的行为处以1000元的罚款。此举在站务人员中产生了很大的震慑力，有力地促进了站务人员爱岗敬业，转变了工作作风，提高了服务质量。

　　在“站”的管理上，实行综合治理。

　　运管所成立之初，恰逢2004年春运开始。运管所抓住这一有利时机，集中全所人力，治理站内外喊客、揽客问题。运管员严把客运中心站站内14个出入口和站外出城口、入城口，立足于从源头上解决问题。他们和站务员一样，实行早5时30分至晚4时30分不间断值班，中午只有20分钟的换饭时间。发现喊客、揽客者，当即依照规定作出罚款处理。这一做法十分奏效。以后每到春运、“五一”、“十一”旅客运输黄金周，运管所都全力以赴，对客运站实行全方位监管，通过严管重罚有效地遏制了站内外喊客、揽客等违章违规行为。

　　集中整治初战告捷之后，在运管所的建议下，客运中心站售票处增设了监督台，以防司乘人员代购车票；候车厅增设了检查服务台，以防闲散杂人随意进入候车厅；车辆调度室进行了改扩建，由原来的窗口递交发车单，改为进入服务大厅，让广大经营者目睹调度人员的微机操作，察看发车时间。此举不仅极大地方便了经营者，而且由于增强了调督工作的透明度，杜绝了发人情车等舞弊问题。

　　目前，运管所正在协调客运中心站建设“检车平台”。实行车辆进出站一条龙服务，打造一个客运市场管理的品牌，这一任务已被列入江南运管所2005年工作重点。“检车平台”建成后，将实行车辆进出站、“三证”检验、安全检测等系列化、一条龙管理和服务。第一步：客车先进检车台，由技术人员检测车辆底盘和轮胎等；第二步：由站务员检查“三证”；第三步：签到；第四步：进入车位，准备发车；第五步：经出口检查出站。这样就可以从源头上、在站和车的结合上构建起程序化的、长效的监管机制。

　　在“车”的管理上，严格检查上路营运车辆的技术性能、设备状况等。

　　无论是旅客运输高峰期还是平时，运管所都充分发挥驻站办的作用，督促站务员对车辆一台一台地进行检查，严格执行“四不进站”、“两不发车”制度。尤其是督促站务员加强对进站营运客车安全检查，坚决杜绝技术状况差、有安全隐患的车辆出站。两年来，共查出260台不合格车辆，都一一做了处罚，有的停业整顿，有的限期整改，有的报废处理。

　　在对技术和安全加强管理的同时，还注重整治超载和客货混载。两年来，共没收营运客车私加的座椅、矮凳1600多个，棉垫300多个。

　　与此同时，坚决查处客运车辆不进站营运行为，使营运车辆在客运中心站附近居民区胡同待客、揽客这一长期解决不了的老大难问题得到了根治，赢得了附近居民群众的好评。

　　在“点”的管理上，重点加强了红旗专线停车点的整顿。

　　江南运管所成立不久就集中整顿了红旗专线微型客车经营秩序。江南运管所成立之前，这些车辆处于无序经营状态，长期不进站。经过集中整治，这些车辆全部进站排班发车。在整顿期间，运管员实行人性化管理，赢得了经营者的配合和支持。整顿结束后，经营者选出代表给运管所送了一面锦旗。

　　在对红旗专线停车点进行整治的同时，还加大了对其它几个停靠点的监管力度，对补票、停发车等行为进行治理，杜绝了随意性，达到规范化要求。

　　在“线”的管理上，科学调整线路发车时间、发车地点，并解决了甩线掉班等问题。

　　一些客运经营者多年来在线路上争议较多的是发车时间和发车地点问题，甚至出现过群体上访事件。江南运管所成立后，所领导和中心站领导几经磋商，并多次征求经营者的意见和建议，形成了调整部分线路发车时间、地点的方案，并付诸实施。主要是把有的线路由城乡对发车改为从农村发车进城，形成循环式发车线路；把有的循环线路改为早进城发车多、早出城发车少，形成对发班次比例差异。采取运行倒班等方式，解决了线路上一些久拖不决的问题。

　　在此基础上，江南运管所还解决了几条线路存在的热点问题。一是解决了发往沈阳、西柳、大连和查干湖的旅游车长期不进站问题。通过说服教育、规范管理，这些客运线路的车辆终于遵章守规，进站发车。二是解决了长山、王府、套浩太三条线路上的无序竞争问题。这三条线路上一度经常发生纠纷，甚至有过集体罢工停运事件，多次群体上访。为了解决这个问题，在客运中心站的配合下，运管所先后召开8次三条线路经营者联席会，合理安排了线路班次，打击了非法营运，严禁甩线掉班等行为，引导经营者公平竞争。为了巩固整治成果，组织这三条线路上的经营者选出线路联络人，定期将线路运营情况报给运管所客运科，把问题消灭在萌芽状态。

　　三、构建长效机制，抓巩固防反弹

　　经过一段时间的集中整治，松原江南客运市场秩序明显好转。于是，江南运管所领导班子研究长效管理机制问题，在继续强化通报、罚款、停班整顿三项措施的同时，又实施了三项客运市场长效监管模式。

　　一是认真实行计分考核，建立市场退出机制。

　　按照《吉林省道路运输经营行为计分考核管理办法》和《实施细则》的要求，江南运管所在客运市场监管上，本着公开、公平、公正原则，实行源头检查记分和动态检查记分相结合的方式，开展记分考核工作。每月检查客运班车都在30%以上，春运、“五一”、“十一”期间检车总数达到100%；每月检查客运业户达到100%。驻站办对客运班车每月检查1到2次。检查之后，认真填写《检查记录单》，对查处的违规行为填写《记分通知单》，当场送达被检查单位或人员，然后将检查情况、违章记分情况录入微机管理系统并存入管理档案。同时按照要求逐级上报记分考核情况，并向被考核单位和人员反馈记分考核结果。对违章经营行为记分接近规定分数，及时作出预警。今年上半年已对1个经营业户作出预警。如无改进，将按管理权限逐级上报，直至退出客运市场。

　　二是建立运政管理行政合同制度，强化信用监控。

　　今年年初，江南运管所为配合记分考核工作，以质量服务、安全管理等作为主要合同内容，与经营者签定行政合同，将普遍服务原则细化，并将这种约定贯穿整个营运活动过程中。通过运政合同管理，对运输业户在一个阶段的经营行为、安全生产、服务质量、规费缴纳等情况进行综合评价，对守信企业重点扶持，对存在轻微信用问题的企业给予警示，将失信企业作为重点监控对象，采用资质降级。这项机制运转半年多来，收效良好。上半年奖励了2户守信客运经营者，对13户存在轻微信用问题的客运经营者给予了警示，对1户严重失信的经营业户给予了处罚，并纳入重点监控范围。

　　三是采用现代信息技术，创新稽查方式。

　　江南运管所于今年5月投资5万余元，购置、安装了电子监控设施，对所有营运客车进行电脑监控管理。各线路的车辆从出站到乌兰大街信合宾馆，全部进入监控范围。安装电子监控设施后，通过电脑监控发现7台营运车辆有站外揽客等违规行为。对这7台车辆进行了严厉处罚。此后，站外揽客现象基本杜绝。

　　回顾江南运管所成立近两年来的客运监管工作，感触最深的是，对肆意违章行为绝不可心慈手软，必须严管重罚。江南运管所成立第一年，客运罚款金额达40万元。今年上半年，客运罚款金额达20万元。两年来，对客运中心站以及个体客运经营业户下发通报68份，并先后对15个严重违规的业户处以停班整顿。实践证明，只有抓住“人、车、站”等关键部位，强化通报、罚款、停班整顿、计分考核等监管手段，才能提高运政管理水平和整个客运行业的服务水平，才能使辖区客运市场管理进入高度规范的境界，从而保障广大旅客的合法权益。