随着依法治国力度的加大和建设社会主义法制国家的步伐加快，社会各界和人民群众对规范执法、公正执法的要求越来越规范，法律与广大人民群众的联系越来越紧密，制约规范公正执法的因素也越来越多。查找交通行政执法制约因素并研究对策,已成为摆在我们面前的重要课题。笔者通过对南漳县交通部门的调查，认为该局查找的交通行政执法制约因素和对策具有普遍意义，现予赘述，以供参考。

　　一、基层交通行政执法的现状及制约因素。

　　南漳县地处鄂西北山区，辖有县征稽所、县运管所、县公路局路政大队、城关交管站、涌泉交管站、武镇交管站、肖埝交管站、东巩交管站、巡检交管站等行政执法单位，全县有交通行政执法持证人员140人，担负着全县路政管理、运政管理、规费征收等行政执法的繁重任务。在交通行政执法中，坚持完善机制，从严管理，连续多年实现了无一起公路“三乱”发生，无一起行政败诉案件的目标，受到省、市、县各级组织的充分肯定和好评。在大好形势面前，南漳县交通局领导班子居安思危，从全县交通长治久安出发，认真分析交通行政执法的现状，找出了全县交通行政执法的制约因素。交通行政执法的制约因素主要表现在执法队伍自身的主观因素和社会环境的客观因素两个方面。

　　执法队伍自身存在七个不适应：一是文化素质不适应。全县140名持证执法人员中，大专以上文化程度的只有112人，只占执法人员总数的80%，离100%达到大专以上的标准还有一定差距，不能适应交通行政执法的基本素质需求；二是年龄结构不适应。全县交通系统140名持证执法人员中，30岁以下32人占22.8%，30岁至40岁79人占56.4%，40岁至45岁18人占12.8%，45岁以上11人占8%。从上述执法人员结构中可以看出，30岁以下人员占到整个执法队伍的近四分之一，这部分人虽然给执法队伍带来了活力，但他们却处于情绪易冲动期，不稳定期，如果引导不当，就会出现过激行为等不良执法后果； 45岁以上人员占到整个执法队伍的近十分之一，这部分人虽然经验丰富，但思想保守，接受新事物慢，体质下降，不易继续战斗在交通行政执法第一线；三是人员组合不适应。由于就业渠道单一等原因，执法队伍“近亲”现象比较突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、亲戚同在一个单位或一个部门执法的现象，“亲情”成份对执法公正或多或少带来一些影响；四是上岗方式不适应。师傅带徒弟仍然是行政执法人员上岗的主导方式。从现有行政执法人员经历看，参加行政执法1至5年22人占15%；5至10年40人占29%；10至15年26人占18%；15至20年38人占27%；20年以上4人占3%。这种师傅带徒弟的模式，主要是凭经历管理、靠经验执法，容易形成师傅规范则徒弟规范、师傅出错则徒弟出错的恶性循环，为不规范执法埋下祸根；五是执法理念不适应。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象的对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是执法能力不适应。在执法策略上不能与时俱进，有的搞愚民政策，有的抱侥幸心理，致使该宣传的政策不宣传、该公开的法规不公开，该到位的程序不到位，该执行的标准不执行，造成管理上的被动、经济上的损失和形象上的损害；七是精神状态不适应。有的人宗旨观念不强，缺乏服务他人、奉献社会的精神；有的人工作目的不明，只要组织照顾，不要组织纪律；有的人工作作风不实，粗心大意、工作马虎，不按规定程序办事；有的人思想觉悟不高，由于工作安排不理想，老婆孩子安置不到位，养老金不落实等问题，造成心理不平衡，办事精神不振、劲头不足；有的人私心严重，一切向钱看，只要有利可图，明知违法违纪，也要甘冒风险违法行政。

　　社会环境方面存在着“六个不”的问题：一是宣传氛围不浓厚。只注重了媒体宣传、会议宣传，忽视了各级组织宣传和基层群众宣传，广大群众对取之于车、用之于路的规费征收政策了解不够，给交通行政执法带来了阻力；二是部门配合不紧密。交通行政执法与土地、城建、公安、司法等有关部门是各自为阵，在工作中形成相互制约，有的甚至产生矛盾和磨擦；三是群众参与不广泛。群众对交通法规不了解、不理解，认为缴纳交通规费是增加群众负担，在缴费过程中不积极、不主动，有的是能拖则拖、软顶硬抗，有的甚至拒缴抗缴；四是法律法规不配套。《公路法》第七十一条规定：“公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。”然而，在实际操作过程中，纪检监察及有关部门过于强调源头管理，把合法的规费征收和运输管理执法同公路“三乱”视同一辙，这就给依法行政和规费征收带来了极大困难；五是政策导向不科学。业务主管部门不是按车辆、吨位等费源实际数量，而是按每年递增比例下达规费征收任务指标，造成单纯任务观点和只收费、乱收费、抢收费、跨辖区收费、随意降低标准收费等不规范执法行为发生；六是法律素质不理想。虽然连续开展了四个五年普法，但人们的法律素质还不容乐观，有的受社会上执法不公现象的影响，对依法办事缺乏信心；有的对执法人员心存不满，甚至抵触，躲避交通执法和执法取证，为规范执法带来了障碍；有的在执法过程中存有侥幸心理、平常不学法、不懂法、违法之后就托关系、走后门、讲人情，致使出现执法不能到位的问题。

　　二、规范基层交通行政执法的措施及对策。

　　南漳县交通局领导班子针对交通行政执法制约因素，积极研究对策，着重采取了五个应对措施。

　　（一）强化学习教育，狠抓铸魂工程。思想支配行动，只有树立了正确的世界观，才会有规范的执法行为。局党组一班人从端正执法人员思想、铸造执法队伍灵魂入手，狠抓了铸魂工程。着重抓了学习教育和思想政治工作两个大的方面。在学习教育方面着重抓了学习内容、学习时间、学习效果三落实。一是学习内容落实。组织全县交通行政执法人员认真学习法律法规，重点学习《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等交通法规，学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等常用法规，学习省交通厅《关于广水市应山交管站执法人员粗暴执法问题的通报》，学习与交通行政执法有关的法律法规。二是学习时间落实。采取白天工作晚上学、晴天工作雨天学、交流体会集中学、案例分析讨论学、带着问题分散学等办法，确保学习时间，确保学完内容，确保融会贯通。三是学习效果到位。用笔试、面试、考评等办法检验学习效果。凡是考试不合格人员坚决依照法定程序取消其执法资格。用通报、评比、考核的办法触及思想灵魂，把学习效果作为对单位和个人考核的重要条件之一。在思想政治工作方面着重做到了“三个坚持”。一是坚持以人为本，切实解决执法人员的思想、工作、生活等实际问题。千方百计为执法人员解决了住房困难、医疗保险等一批实际困难，消除了执法人员的畏难情绪、消极情绪和抵触情绪，从而稳定了执法队伍，调动了积极因素。二是坚持换位轮岗。将执法人员和管理人员分期分批安排到基层体验生活，同基层群众同吃、同住、同劳动，在劳动锻炼中加深同人民群众的感情，从思想上缩短同人民群众的距离。三是坚持激动机制。在执法队伍中开展大总结、大表彰，评选“十佳执法员”，树立标杆，树立良好的交通形象。通过学习教育，解决了为谁执法、为谁服务问题，真正树立了执法为民的思想理念。

　　（二）强化学历管理，狠抓素质工程。学历是衡量一个人综合素质的重要标准。为提高交通行政执法人员的综合素质，在学历管理上做到了“三个从严”：一是从严要求。对全县所有交通行政执法人员学历进行了一次全面清理，未达到大专及以上学历者一律不得从事交通行政执法工作。二是从严认定。所有学历都必须经过组织人事部门和省、市教育部门认定。未被认定者，一律不承认其学历。三是从严管理。未通过组织、人事部门认定学历的管理人员和执法人员一律参加学历教育培训，待取得大专以上学历证书后再上岗，在学历教育培训期间只发给一定数额的生活费用。通过强化学历教育，使每个交通行政执法人员增强学习的内在动力，仅2004年通过函授和自修毕业人员就达到20人以上，从而达到自我加压、自我提高、更新知识、促进工作的目的。

　　（三）强化薄弱环节，狠抓基础工程 。抓住了薄弱环节就明确了主攻方向。针对全县交通行政执法基础工作比较薄弱的实际，着重做到了三个加强：一是加强执法档案管理。对行政执法档案实行专人专岗、专责专管；二是加强执法程序管理。对执法程序实行环环紧扣，跟踪管理，坚持程序不到位、案件不执行的制度。三是加强执法行为管理。首先，核准执法人员持证情况，无证人员不准上岗执法。其次，实行重大执法活动报告制度。对重大行政执法活动都必须向主管领导报告，报告内容包括活动内容、带队领导、参与人员、区域范围等基本情况，领导不批准不得擅自活动。

　　（四）强化制度建设，狠抓责任工程。制度是规范执法的保证。为了确保规范执法，进一步明确执法责任，健全和完善了三个制度：一是执法责任制度。层层签订了执法责任状，把领导责任制、执法责任制科学地分解到每个执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。二是公开透明制度。对一切应该公开的法律法规和规章制度，全部予以公开，实行执法公开、政务公开、财务公开、法规依据公开，坚决杜绝执法活动中的暗箱操作，充分接受社会监督；三是责任追究制度。制定了“亲属回避制”、“说情登记制”和“执法问责制”。制度规定：任何人的直系亲属都不得参与有碍公正执法的经营活动；所有说情的一律登记在说情薄上；因执法不公造成的损失和后果一律追究执法人员的责任，并按照权力与责任统一的要求，分别情况给予书面检查、取消评优评先资格、通报批评、试勉、引咎辞职、责令辞职、免职、行政处分等处理。

　　（五）强化组织领导、狠抓环境工程。有强有力的组织领导，就能营造良好的执法环境。因此，县交通局领导班子在营造良好执法环境上突出抓了四个机制：第一，抓好管理机制。局成立了以局长亲自挂帅的案件审理委员会，由党组书记亲自抓行政执法，分工一名党组成员、副局长具体负责行政执法，从上到下形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，工作专班专门抓的行政执法格局。层层建立了法制工作机构，配齐了专兼职法制工作人员，各单位法制工作达到了管理有机构，工作有人抓的要求。在此基础上筹备成立综合执法机构。在县路政大队、县运管所、县征稽所抽人组成综合执法大队，具体负责重大复杂审件的审查把关和执行。第二，抓好舆论机制。首先，固定专门机构抓普法宣传，使普法教育深入人心，使普法内容家喻户晓、人人明白。其次，组织力量开展重要时段的宣传。在每年的岁尾年首和重要节假日进行全方位大规模法规政策宣传，主要采取报纸电视等新闻媒体宣传，在车站、货场等人群集中场所张贴标语宣传，组织行政执法人员走村串户、送法上门宣传，造成强大宣传声势，形成人人知法、懂法、守法的大气候。第三，抓好监督机制。首先，畅通投诉机制。建立以局纪检组、法规科牵头的投诉中心，具体负责群众对违法违纪案件的举报和投诉，按规定时间和程序给予处时答复。其次，聘请法律顾问。各单位都聘请了法律顾问，对重大案件从事实、证据、文书、程序等环节进行审理把关，使上报案件都经得起审查和考验。再次，组织定期或不定期检查。对检查中发现的问题，进行及时纠正，情节严重者按规定严肃处理。第四，抓好协调机制。凡是开展重大执法活动和部门之间协调关系都由单位主要领导、分管领导亲自参加，增加了协调的力度和效果。

　　南漳县交通局从分析交通行政执法现状入手，找准了制约交通行政执法的主客观因素，采取了强化学习教育、狠抓铸魂工程，强化学历管理、狠抓素质工程，强化薄弱环节、狠抓基础工程，强化制度建设、狠抓责任工程，强化组织领导、狠抓环境工程的重大举措，规范了执法行为，促进了执法公正，杜绝了错案和败诉案件发生，推动了全县交通各项工作健康发展，为和谐社会建设做出了贡献。