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用国际化理念整合道路运输资源

2005-08-22 09:10来源:黑龙江日报 作者:黑龙江省道路运输管理局党委书记 朱金玉

  在加拿大为期一年的学习时间里,比较系统地考察了当地的运输管理,国际化的管理理念对我们完善和调整运输管理思路有很大启发。加拿大运输发达,海、陆、空运输十分便利,而且各种运输方式联系密切、协调发展。政府部门致力于确保运输系统完整有效,提供安全的运输环境和四通八达的现代化运输系统。在管理体制、管理机制、管理理念、管理方法、基础设施建设、现代化程度上都值得我们学习和借鉴。

  ◆完善的管理体制促进多种运输方式协调发展。各运输方式统一管理,优势在于避免各种运输方式相互竞争,有利于统筹规划、协调发展、共享资源,减少了重复投资所造成的浪费。有利于各种运输方式的联合运输,形成一体化的物流服务体系。有利于运输的安全管理,涉及的安全、环保、税收等都由行业部门负责,形成了统一执法、分工负责的良好制约机制,避免了多头管理、职责交叉。

  ◆重视基础设施建设和资本运作。加拿大政府的职能主要是收税和公共设施建设和管理。政府把运输基础设施建设作为重点建设项目优先发展。加快资本运作,广泛筹措资金的同时实施资本运营,以减轻政府压力、扩大资本投入。允许外资和私营企业投资建设经营运输基础设施。

  ◆以人为本的管理理念是运输安全的根本保障。提高安全标准、提高公众对运输系统的信任度,提供最好的运输环境是加拿大运输部门贯彻始终的管理理念。通过完善安全法规、坚持高标准、加强监控和管理,促进运输企业依法经营和建立好的安全意识。

  ◆科学的管理方法是运输实现可持续发展的重要手段。公开管理计划,广泛应用现代科技,加快国有资产剥离转让、调整安全管理体制、建立智能化运输系统,在运输发展战略上始终坚持国际化的理念,适应全球经济一体化的发展趋势,在可持续发展方面最大限度地减少运输业对环境的污染。

  借鉴发达国家经验,结合实际情况,对我省运输业发展提出如下建设性意见:

  ●统一管理体制、促进协调发展。

  通过组建大运输的管理体制解决各种运输方式缺乏配合相互竞争的问题,尽快建立起统一的物流系统。物流设施要统筹规划、资源共享,形成物流中心和网络。

  ●完善法律体系、强化安全管理。

  安全是政府行业管理的重要职能,我国没有统一的与行车安全有关的法律,公安、运输、环保、车辆生产部门在车辆技术指标上法律不统一、标准不一致。再加上部门之间分工不明确、职责不清,很难配合与协调。如目前我国出现的车辆出厂标记吨位与实际不符,给公路造成的破坏和行车事故问题;行车技术条件与营运技术条件不符造成对车辆重复检测问题;农用汽车安全和环保标准过低又发展过快给农村运输市场带来的安全隐患问题;驾驶员培训与考试发照脱节,造成行车事故增加问题等。因此,要重新调整职能,把属于管理的职能还给行业管理部门。

  ●扩大投资渠道、加快基础建设。

  在继续加快高速公路建设的同时搞好运输仓储等运输场站设施建设。在资金筹措上,一是在高速公路服务区内建设物流设置,这样可以与公路建设资金统筹安排;二是对已经建成的运输场站设施所有权进行转让,把回收资金再投入,形成滚动发展;三是政府管理部门负责统筹规划,吸引外资和社会资金投资建设运输基础设施建设;四是发放公路建设债券,扩大资金来源。

  ●进行资产重组、加快民营步伐。

  积极采取措施鼓励和引导有能力的财团和企业收购现有设施和运输服务企业,从而扩大企业规模和实现资本扩张,并扩大市场覆盖面,实现网络经营。鼓励和吸引其它行业的仓储设施进入物流市场,实现资源合理配置。加快私有化改革步伐,尽快将长途汽车客运站、国有运输企业进行机制转换。

  ●依靠科技进步、发展智能运输。

  大吨位集装箱甩挂式运输车辆、机械化装卸场站、卫星定位系统、EDI数据管理系统等在国外广泛应用。我省应积极引导运输企业发展大吨位和专用车辆,尽快完成向现代化装备过渡;尽快建立和推广信息平台,实现网上定票、查询、结算等;在货运方面,在现有信息系统开发的基础上实现网上信息发布、业务咨询和交易等。

  ●转变政府职能、建立长效机制。

  加拿大政府实行政企分开,成为运输管理、运输安全和反垄断的保护者,成为维护市场秩序、打破行业垄断、保障运输安全、促进运输行业发展的保护者,也经历了变革的过程。作为宏观管理、规划、协调和监督部门,我们政府职能转变的任务更为艰巨。实行政企分开,特别是运输管理部门所办企业必须尽快脱钩;转变职能,把过分的指导企业转变为培育市场,把过多的行政干扰转变为依法管理,把过多的运动式管理转变为依据法律正常经营。

责任编辑:张鹏飞
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