代表公路：京石、京哈、京沈、京开、京承、八达岭高速公路和北京六环路
   管理模式：公司、交警两家管，路政管理缺失

   管理实践

　　北京市首都公路发展有限责任公司(以下简称首发公司)，1999年9月16日正式揭牌运转，负责北京高速公路建设、运营管理、筹融资和相关产业开发。目前，公司负责北京绝大多数高速公路的运营管理，包括京石路、八达岭路、京哈路、京沈路、京开路、京承路(一期)、六环路、五环路等。运营管理以确保高速公路“快速、安全、舒适、畅通”为目标，通过创建文明行业、规范严细管理、增加科技含量、引入市场机制等手段，逐步提升服务层次和水平，服务于首都经济建设和方便百姓出行。

　　对于包括已经停止收费的五环路在内的八条高速公路，首发公司均以法人主体资格实行资产安全管理。为此，首发公司专门成立了相应的资产安全分公司，下设路产管理部，具体负责高速公路路产管理的日常工作。路产管理部建立了严格的工作制度和工作程序，其工作内容与路政管理的内容基本一致，只是缺少路政行政执法管理的内容。另外，首发公司实行养护体制改革后，原有的养护公司已经剥离出去，成为独立的法人公司，与首发公司的关系是一种新型的合同管理的关系。这就意味着公路路产、设施修复、养护的费用，由养护公司独立核算。因此，公司路产管理还有一项新的职能，就是对路产设施修复的验收工作。公司路产管理部现有路产管理人员160人，路产巡查车22辆，分为4个路产管理大队，分区负责473公里的高速公路路产管理工作。路产管理员主要依据《公路法》、《公司法》、《民法》等法律条款，主要通过简单的路损赔偿、繁杂的民事诉讼索赔等环节，并与交警建立了良好的配合、协调机制，开展路产管理工作本上维护了路产路权的完整和高速公路的安全畅通。

　　现状分析

　　首发公司以法人资产管理为主，辅以交警协助配合，维护路产路权的完整，有利也有弊。

　　有利的方面：

　　1、公司管理的积极性很高。由于是实行公司法人管理，由自己的员工维护公司的资产，路产管理人员的积极性都很高。而且，这些路产管理员大部分都经过路政管理的业务培训，整体素质较高，完全可以完成维护路产路权的工作。

　　2、公司管理工作效率高。具体的路产路权管理，只有公司一个管理主体，又不包含行政处罚工作，所以在处理路产赔复等案件时，环节少，程序简单，而且，与交警的协调工作容易做，所以，除去路产设施赔(补)偿费的收取环节外，工作效率比较高。

　　高速公路的经营管理，是一种特许经营。由公司实施高速公路的路产管理，存在两个问题：一个是政府的缺位管理，另一个是公司管理缺乏行政执法权。这两个问题都给高速公路的管理工作造成很大困难，主要表现在以下方面：

　　1、由于路政管理的缺失，而路政管理的内容不可能成为空白，所以很大一部分成为了公司路产管理的内容，高速公路公司承担了很多政府的工作，难以做到政企分开。

　　2、路产管理人员处理路政案件的严肃性和权威性受到质疑，经常遭遇车主的不合作，甚至是拒赔、故意破坏等现象。

　　3、在治超工作中，公司没有行政处罚的权力，只能对超载超限车辆进行劝返；对于偷逃通行费、拒费的车主，只能责令其补交通行费，没有任何强制性的管理措施；对于闯岗等恶性行为更是无计可施。管理力度的严重不足，难以保证良好的收费秩序。

　　4、在路政案件处理方面，对于公司路产管理部门的处理意见和索赔要求，肇事车主经常不买账，需要通过民事诉讼的程序进行解决，有时甚至法院判决后都难以及时取得路产赔偿。行政执法职能的缺少，给路产管理带来了很多困难。处理案件的效率降低，往往效果还不理想，增加了管理的成本。

　　探索方向：建立健全路政管理机构

　　根据经营性高速公路路政管理高效率、低成本的要求结合首都高速公路管理的现状，笔者认为，济青高速公路的管理模式具有很强的借鉴意义。建议北京市路政局设立高速公路交通综合行政执法队伍，吸纳公司现有的路产管理人员进入编制，然后由路政局委派，实施高速公路路政、运政管理、稽征、收费稽查等职能的综合行政执法。所需费用可由高速公路公司负担，也可由路政局从养路费中按规定和一定比例提取。采用这种做法有三大好处：一是由路政管理队伍管理路产路权，管理体制顺畅了；二是现有的路产管理人员大多经过路政业务培训，具备执法的素质和能力，而且长期从事路产管理工作，熟悉路政管理的工作内容和程序，吸纳他们进入路政管理队伍，即能保证交通执法工作的正常开展，又能解决公司路产管理人员的分流问题；三是管理力度提升的同时，却没有增加管理的成本。

　　目前，北京市路政局正组织包括首发公司在内的多家单位的路政管理(路产管理)有关人员，到其他省份考察高速公路的管理工作，为改革北京市的高速公路路政管理体制做实基础工作。