代表公路：济青高速公路；

    管理模式：路政、交警两家管，路政执法由省局委派；

    经费来源：高速公路公司

    管理实践

　　济(南)青(岛)高速公路，全长318公里，1993年底通车并投入运营。由山东省交通厅和公安厅两部门各自组建管理机构，各自行使行政执法权，共同管理济青高速公路的畅通和交通安全等工作。济青路按地域管辖设6个管理处，管理处下设路政科;高速公路交警支队也对应成立了6个交警大队。其中，路政部门由省公路局委托授权行使行政执法权利。

　　在高速公路执法过程中，路政主要职责是维护路产路权，保障高速公路安全畅通，负责高速公路清障救援工作，收取路产损失赔偿费和清障费等。而交警主要职责是维护高速公路交通安全和治安秩序，负责高速公路的安全畅通，处理交通事故，出具保险赔偿证明，收取相关费用等。二者职责各有侧重。十几年来，两支队伍在同一条高速公路上并肩作战，双方各司其职，各尽其责，有效地维护了路产路权，保证了济青高速公路的运营秩序和安全畅通，积累了宝贵的经验和教训，为我国高速公路管理体制建设进行了有益的实践与探索。

　　现状分析

　　目前，济青高速公路实行“两家合管”的执法模式，实践中，这种执法体制发挥了积极的作用。

　　1、“两家合管”，对提高路政案件的结案率和赔偿率有利。交警有“扣车扣证”权力，按双方工作程序协定，路政将事故车拖到交警指定地点存放看管，等待双方处理。原则上，车主不交路赔、清障费，交警不予结案。客观上，对缩短路赔案件的结案时间，提高路赔、清障收入有很大帮助。

　　2、由于“两家合管”，路上发生事故，双方都到现场。交警有维护治安和交通秩序的职能，对现场作业的路政、清障人员的人身安全提供保护，还能避免事故车的物资被抢、被盗。

　　3、“两家合管”，对维护收费站的交通和治安秩序的有积极作用。交警人员经常在收费站口值勤，维持交通秩序或执行公务，对驾驶员违章、拒费、闯关逃费等现象，起到了震慑作用，客观上维护了收费秩序和保护了收费人员的人身安全。

　　4、由于“两家合管”，一旦路上有事故报警或紧急情况，双方都能互相通知，快速反应，及时出动，及时清障救援和处理交通事故，既保证了高速公路安全畅通，又能监督和促进双方的工作质量和服务水平。

　　但是，由于双方隶属于不同的执法主体，在一些工作中难以配合到位，也产生了一些消极影响。

　　1、由于双方执法的主体和法律依据不同，在高速公路的管理和经营工作中有时会产生磨擦或发生矛盾。如在治超工作中，双方依据的标准不同，造成处理结果不同。按交通部门的标准，车辆超载30％以内，可以警告后允许其通行高速公路，但是，按公安部门的标准，运输车辆超载1吨就要罚款。现在济青高速公路全线实行计重加价收费，用经济手段进行治超，就不允许再收费、再罚款。而交警却经常在收费站口或路上查车，卸货并罚款，经常引起争议和投诉。实际上，在沿线有些服务区又停满了大吨位的超限货车，却无人问津，影响了高速公路的形象。

　　2、双方的执法理念和考核目标不同。高速公路主要考核经济效益、社会效益和安全畅通，交警部门注重考核安全、事故率和伤亡人数。因此，遇到特殊天气时，对于什么情况需封闭高速公路、什么情况不应封闭高速公路的问题，双方经常发生分歧甚至争执。按路政部门的控制文件规定，大雾天气，能见度在50米以上100米以下，可采取措施控制交通流量，友情提示，间隔放行等；冰雪天气路上积雪不是太厚，结冰不太重，可采取防滑措施，控制流量或间隔放行。然而，交警却不同意这样的处理措施，因为他们实行目标控制。一到岁末年初，特别是伤亡指标将要完成或已经超标时，只要路上下雾、下雪，就要求封闭高速公路。去年底今年初，济青高速公路因特殊天气封闭交通多达十几次，封路最长的一次约40多个小时，人为造成高速公路不高速、不畅通，引起驾乘人员的强烈不满。

　　3、在山东省境内的高速公路，不仅交警与路政有“属地”和“垂直”管理的两种模式，高速公路也有两种管理模式，一种是山东高速集团投资修建的高速公路实行“直属”管理；另一种是各地市公路局投资修建的，采用“属地”管理模式。目前，济青高速公路已与省内四条纵向和一条横向的高速公路主线联网，今后还有新路并网。管理体制不统一使得信息资源不能共享，遇到特殊情况，就无法实现全省路网联动，更说不上统一指挥了。

　　4、每个管辖路段都有两个执法主体，需要配备两套班子，两处办公场所，设两个对外办案的窗口，按执法文书要求，每个部门都必须有一套相对齐全完整的法律文书和两套存档资料。因此，需要重复取证、重复询问笔录、重复收费。一般案件当事人都要跑两个部门，遇到复杂的案件或者推诿现象，当事人就要来回跑几趟才能结案，严重影响了高速公路高效的执法形象。

　　探索方向：

　　路政，交警合署办公

　　鉴于我省高速公路管理框架已基本形成，法律、法规体系相对健全，各类工作人员已基本到位的状况，在短期内对现在的管理机构进行大的变动，对已形成的法律、法规进行大的修改，对目前的工作人员进行大的调整，显然不现实。按照交通部提出的“集中、统一、高效的原则”要求，对现行管理体制和管理模式进行改革，解决目前这种政令不一、政出多门和分散管理造成的职能交叉、重复执法、成本增加、效率不高的现象和弊端，建议高速公路管理执法体制进行如下改革：路政、交警“两署合一”，联合办公。既然交警与路政在高速公路管理中，是两个不可缺少的行政执法主体，在职能上有互相促进和补充的作用，那么，建议从工作实际出发，为扬长补短，兴利去弊，增加活力，形成合力，将交警与路政两家合署办公，重新组建成一个新机构，成立一套领导班子，根据其职能设置业务部门，形成一支统一的执法队伍，设立一个政务办公大厅，实行一个窗口一站式服务。