广东省高速公路的建设历史已经将近20年，随着高速公路项目建设管理的经验在各个层面不断积累和提升，各项规章制度已经比较完善地建立起来。特别是在近几年，随着国家对基础建设投资控制力度不断加大，各建设单位越来越重视对造价风险的控制，积极采取合法有效的措施，合理规避风险。具体措施包括两个方面，一方面是在施工合同中合理制定相关条款，采取与承包人合理风险共担的方式，另一方面是将整个建设项目的建筑工程一切险和第三者责任险进行合并投保，由承保人承担大部分的项目建设风险。以下以正在建设的广东梅河高速公路建设过程中的风险控制为例，对目前广东省内高速公路建设项目风险控制进行初步探讨。

　　工程概况和项目建设简介

　　广东梅河高速公路是改善山区交通条件和投资环境，促进区域经济协调发展的高速公路项目，是广东省高速公路主骨架的重要组成部分，列入了广东省 2003年重点工程建设项目。路线呈东北至西南走向，起自梅县，与拟建的梅州市西环、南环以及梅畲高速公路相接，横跨粤东山区五县市共17个镇，终于东源县蓝口镇，与河(源)龙(川)高速公路柳城至热水段相接，全长118公里，批复概算48.35亿。项目建设单位为广东梅河高速公路有限公司(以下简称业主)，由广东省交通集团有限公司下属的两家业主公司共同投资建设。

　　梅河高速公路主要工程数量有：土石方数量3167万方，排水防护圬工76万方，锚杆、锚索98126m，大、中桥 9611m／45座，隧道6座，互通式立交 10处，分离式立交21处，服务区2处，收费站8处。预计通车时间为2005年10月底，目前已经完成概算投资约80%，正处在紧张的路面工程、交通工程和机电工程施工中。

　　造价控制风险以及处理措施

　　1.工程建设难度引起的造价控制风险

　　由于该项目土石方工程数量巨大，平均每公里近27万方，高填方、深挖路堑、崩塌滑坡等不良地质段落数量较多，全线高填方大于20m的有46处，大于30m的有12处，高边坡路堑达105处。隧道局部存在岩溶、溶蚀沟现象，给工程实施过程中的造价控制带来了极大的难度。

　　2.国家宏观经济形势变化引起的造价控制风险

　　该项目正式进入建设实施阶段为2003年10月份，由于受国家宏观经济影响，也正是在这一阶段，钢材、水泥等原材料和油、电等能源市场价格出现强烈震荡，一路走高，甚至发生抢购和断货现象，而且，自2004年6月至今，受国家治理公路超载、超限影响，材料运输费用普遍增加，导致原材料的价格进一步上涨。最高峰时，钢筋价格超出原招标时信息价格约1000元／吨，水泥价格超出原招标时信息价格约100元／吨。

　　针对上述情况，业主采取了相对应的风险控制措施。

　　3.规范施工合同条款，与承包人合理共担风险

　　由于该项目跨越山区，地形、地质条件极其复杂，为减少施工过程中人为因素导致的费用增加，避免与承包人之间出现不必要的合同纠纷，公司在编制合同条款上投入了极大的精力。在吸收广东省交通集团有限公司下属四家业主公司多年项目建设管理成功经验的基础上，业主制定了严谨的项目合同专用条款和技术规范，针对性的堵塞了其他项目建设管理中的漏洞，做到业主与承包人之间合理共担风险。例如在路基施工单位的合同条款中做了下述规定：

　　(1)取、弃土场位置和数量变更风险。在合同文件专用条款中明确“设计图纸中提供的取、弃土场的位置和数量仅供承包人参考，承包人进场后要立即组织技术力量确定取、弃土场的位置和数量，并报业主和监理工程师批准。但上述批准并不减少承包人应承担的一切与之相关的责任和费用，承包人不得因此提出工程变更，并保证业主免于承担因取、弃土场所引起的一切地方纠纷、指控和赔偿。”

　　(2)土、石方施工图数量包干风险。在技术规范专用条款中明确“路基土石方开挖、填筑数量均按施工图设计中的土、石方工程数量包干。除非发生经业主和监理工程师批准的如设计线位、纵断面标高、边坡坡率等变更，土、石方计量总数量不得变更。”

　　例如，在交通安全设施单位的合同条款中做了下述规定：

　　在合同执行过程中，波型梁钢护栏护栏板、钢管等原材料的涨价风险，当上涨幅度不超过开标时信息价10%时，涨价风险由承包人自行承担；当上涨幅度超出10%时，超出以外部分经业主上级主管部门同意后主要由业主承担。

　　上述风险共担的处理方式该项目的施工合同中大量采用，通过以上处理措施，有效的降低了施工过程中各种不利因素引起的费用增加风险。

　　4.精心保险编制招标文件，选择信誉优秀的保险公司，合理转嫁风险

　　该项目建筑工程一切险和第三者责任险由业主统一合并投保，共设三个标段，其中路基、桥隧工程分为两个保险标段，路面工程以及后续交通工程、机电工程合并为1个保险标段。采取了邀请招标的方式选择承保人。

　　项目业主在充分吸收交通系统以及建筑行业内多次保险招标经验的基础上，针对项目复杂的地形、地质条件，高填方、高边坡、崩塌滑坡等不良地质段落众多，隧道局部存在岩溶、溶蚀沟等现象，组织技术力量精心编制了符合项目特点的保险招标文件。其中，为区别难度，对隧道、高边坡较多的路段合并作为一个保险标段进行招标。

　　为确保选择到业绩良好、投标文件内容可行、信誉好、承保能力强、日常服务到位、理赔方案佳的保险公司作为中标人，评标办法中规定标价分为40分，而承保业绩、承包能力和信誉、承包后的日常服务承诺、免赔额报价、理赔方案以及响应业主承保合同等累计占 60分。

　　通过业主和上级主管单位组织的开标、评标，最终中国人民保险公司广东省分公司、中国平安财产保险股份有限公司广东分公司等信誉较好的3家大型保险公司成为了项目保险标段的中标人。

　　目前的理赔情况基本正常，共计出险92单，共计理赔金额445万元。

　　保险操作中需要改进的地方

　　尽管目前广东省内高速公路项目已经基本上都采取了招投标的方式选择承保人，但从选择单位的过程以及承包人承保后的效果来看，都存在一定的不足，需要改进的地方还很多。

　　(1)急需由权威部门制订一套适合高速公路工程保险的行业保险合同范本。目前的保险合同虽然经过了广东省内几家高速公路业主的修改完善，但限于专业性，基本上还是与原保险公司提供的底版相去不远。虽然没有人身保险、汽车保险条款等所谓的“天书”艰难，但在可操作性、适合行业特点等方面仍然差距很大。大量的条款没有实质性意义，而在高速公路行业方面相关的理赔条款解释方面又语焉不详。

　　(2)急需由权威部门出台一套适合高速公路工程保险招投标的评标办法。目前的保险评标办法基本上参照施工评标办法中的综合评估法，但在以下几个方面都需要进一步规范化：1)标价分和技术分权重的分配：2)承保业绩、承包能力和信誉、承包后的日常服务承诺、免赔额报价、理赔方案以及响应业主承保合同等各技术分权重的分配，3)各项技术分的评分标准。

　　(3)加强市场信誉管理，各省的保险市场主管单位(保监会)应设置高速公路工程保险专项管理部门。由于高速公路建设性质与一般的建筑行业差距很大，将高速公路工程保险简单的归纳入建筑工程保险来管理，存在许多的不对应，包括管理内容、管理信息等。对不重视信誉的保险公司进行通报，推荐各业主单位列入“黑名单”。