摘要：区域交通运输一体化是区域经济一体化的基础。本文阐述了区域交通运输一体化概念、过程和内容，并分析了区域经济发展与区域交通运输发展的相互作用关系，认为政府干预比市场机制对交通运输的供求状况影响大；最后阐述了制定区域交通运输一体化战略与规划的必要性。

　　关键词：交道运输　区域经济　运输一体化　战略

　　一、区域交通运输一体化发展内涵

　　1、交通发展、运输发展、物流发展与可持续发展

　　按照交通运输资源及环境一体化的程度和范围，区域交通运输发展可以分为四个层次：交通发展、运输发展、物流发展和运输可持续发展。

　　交通是指来往通达的意思，是各种运输活动和邮电事业的总称。交通流主要指交通工具的流动。两个地点只要建立了任何一种交通方式的线路，如公路或铁路等，就建立了两个地点的交通联系，交通工具在交通线上可以双向流动，交通需求是双向的，交通发展主要是公路、铁路、航道等交通线路的里程增长和密度提高，以及港口、站场和机场等基础设施的数量增加和功能完善，其主要标志是形成交通网络。交通发展是满足所有(双向)运输活动的需求，从而提高区域内和区域之间的交通的可达性、通达深度和广度。

　　运输是指运用交通工具把人或货物从一个地方运到另一个地方，也就是说运输活动是单方向的，运输主要是满足人或货物特定方向空间位移的需求。运输需求也是单方向的(前向交通需求)，所以会有运输工具的空驶现象(反向的交通需求)。运输发展主要是指运输能力增加和运输质量提高。运输发展不仅体现在运输车辆、运输场站、装卸与搬运设备的数量增加、技术性能提高，还包括运输组织与管理的技术和水平提高。科学的运输组织管理是通过合理规划运输线路、运输通道和运输网络，实现减少空驶现象，提高运输经济性和效率。从交通发展与运输发展的关系看，交通基础设施发展是运输发展的基本条件。

　　物流是关于货物从原点到终点移动和处理的全过程及其活动。物流活动是沿着特定客户的供应链进行的，可以分为经济层次、产业层次和企业层次。物流被看作是企业与其客户和供应商相联系的能力。物流发展实质是供应链一体化的层次和空间范围的扩大以及物流能力发展。供应链一体化可以在不同层次(经济的、产业的、企业的)和多个区域之间上实现。物流能力是通过物流网络设计、信息处理、运输、存货控制、仓储等的协调以及贴标、包装等增值服务活动来实现的。一个高效的、经济、可靠的运输系统是物流系统发展的基础。

表1  区域交通运输一体化过程与内容

层次	贸易层次	市场层次	经济管理层次	社会与政治层次
目标	消除贸易壁垒	优化资源配置	提高经济效率与效益	可持续发展
主要内容	国际贸易与经济合作关税同盟	货币、生产要素和产品自由流动	区域性的法律法规、经济组织关系、经济政策、经济组织管理机构	完善区域社会组织关系和生态环境组织关系
主要方式	自由贸易区自由贸易协定	共同市场统一市场和货币	经济联盟完善市场经济体系	经济政治联盟完善社会管理体系
对交通运输的要求	交通发展交通一体化	运输发展运输一体化	运输与物流发展物流与物流一体化	运输可持续发展、运输与社会环境一体化

　　运输可持续发展。交通运输发展面临许多挑战，需要解决交通拥挤、不同运输方式间运量分担不合理以及环境污染、能源浪费等问题。交通运输可持续发展强调各种运输方式的协调发展、交通运输与社会环境的协调发展，利用新能源、新技术促进环境保护和节能，从而提高生活质量，使得人与环境更加和谐。

　　2、区域交通运输一体化

　　一体化是将各个部分和各种要素组成一个整体的行为，是将要素和子系统进行集成、综合形成系统的过程。依据一体化的内容和范围，区域交通运输一体化可以分为四个层次：交通一体化、运输一体化、物流一体化和综合运输系统，它们之间依次是基础关系，见表1。

　　交通一体化是指通过道路、铁路、航道、航线等交通线路以及站场、港口和机场等交通基础设施，将区域内不同地点连接起来，实现交通网络一体化，在物理上实现交通的无缝连接，它包括某一种运输方式交通网一体化和各种运输方式交通网络之间的一体化。

　　运输一体化是通过使用通票和统一单证、协调调度运输方式内部以及运输方式之间的运营活动、通过运输枢纽使汽车运输将铁路、港口之间更好地连接建立运输过程无缝连接，创造连续可靠的人流、物流和信息流，提高各种运输方式之间的转换效率和利用率，使每一种运输方式能够充分发挥他们的潜在能力，运输量能够在各种运输方式之间合理分配。运输一体化是建立区域运输网络、区域间运输通道和跨区域运输系统的过程，包括三个方面：①各种运输方式一体化，功能互补、融为一体，形成广泛的运输系统；②道路运输与其他运输方式之间的地面运输一体化；③某一运输方式内部一体化。

　　物流一体化是指通过企业、产业、城市和地区等不同层次和不同范围上的供应链整合，建立不同层次的物流系统。实现区域间的物流一体化需要打破区域之间的市场和营销壁垒，金融与法律壁垒和配送渠道壁垒，并克服来自于组织结构、客户关系管理、绩效评价体系、信息与单证处理技术、存货物权转移与风险管理以及物流作业流程等方面的障碍。

　　交通运输与社会环境一体化主要是确立可持续发展观念，不再以牺牲健康、经济和环境为代价发展交通运输，而是将交通运输与社会、经济以及环境的有机结合，综合考虑土地利用规划、结合环境、综合考虑经济发展、社会发展和教育、健康，从而建立一个安全、高效、清洁、公正和绿色的综合运输系统，实现运输与社会环境的协调发展。主要包括：运输与物流一体化、运输与环境一体化、运输发展战略与社会经济发展战略一体化、运输发展规划与土地利用规划一体化、运输政策与其它政策一体化。

　　二、区域经济发展与交通运输发展的关系

　　1、区域经济发展与交通运输发展的相互作用关系

　　区域经济发展和区域交通运输发展有密切的相互作用关系已经被许多实证研究所证明，见图2。归纳起来交通对经济发展的作用体现在三个方面：①时间和空间的收缩——扩大经济活动的空间范围和效率；②降低经济运行成本；③生产要素和产品的流动性。经济对运输业发展的作用体现在两个方面：①提供有效的运输需求，这是运输与物流业发展的经济基础——获得生存和发展的经济收益；②提供交通基础设施建设的基本条件，交通基础设施是社会经济的基础设施，属于公共产品，其发展主要是靠政府的财政投入和经济政策扶持实现的，区域经济发展主要是通过税收等形式增加政府财政收入，从而增加政府对交通基础设施的投入和制定扶持与资助政策。

　　2、交通运输发展的机制

　　交通运输发展主要体现在资源配置、生产效率和技术进步方面。影响交通运输发展的机制有两个：一是市场机制，包括利润驱动、价格调节和竞争机制；二是政府干预机制，包括制定区域发展战略与规划、税收政策、财政政策、扶持与资助政策以及法律法规、行业规制和行业管理体制等。

　　交通运输供应与需求的关系状况不同，交通运输发展的机制有所不同。由于交通基础设施具有公共产品属性，其投资大、投资回收期长，资源配置不应完全由市场机制作用。因此，大多数情况交通基础设施建设投资主要来源于政府，只有在特殊政策下才会吸引私人投资，并且政府在空气质量和噪声控制、以及解决能源浪费、交通拥挤、交通安全等方面负有职责。分析出现供应>需求或供应<需求的情况的原因，一是由于公共产品等因素会导致市场失灵，市场机制不能有效配置资源；二是在政府干预机制作用下，对交通运输设施投资过度或不足的结果。所以，政府干预机制对交通运输的供求状况影响较大，政府在区域运输一体化过程中起着无可替代作用。

　　三、区域经济—体化与交通运输一体化的关系

　　由于企业之间以及区域之间的发展关系是既竞争又协作，区域内以及区域之间的经济贸易关联、产业关联和企业关联都要求提高生产要素流动、产品流动的流动性和无障碍性，从而产生对区域内部和区域之间在资源配置以及市场、税收、货币和经济政策与管理方面一体化的要求，实现区域经济一体化。

　　区域经济一体化是经济活动主体 (政府、企业和公众)为完成区域社会经济发展总体战略目标，使社会经济有机体内各个系统(如生产系统、市场系统、交通运输系统，通讯系统、财政金融系统等)的协调配合过程；也是指两个或两个以上的国家或地区通过政策和法律法规的协调，破除种种壁垒或障碍，逐步减少以致消除市场的摩擦力和行政管理分割，使地区经济实现有机地结合的过程。区域经济一体化不仅是允许商品和其他生产要素(劳力，资金、技术等)可以在它们之间自由流动，而且还包括在提高地区产业分工和专业化基础上的经济联合与协作。

　　区域经济一体化通常包括如下内容：①交通基础设施的一体化；②市场的一体化；③产业一体化——区域经济一体化的核心；④法律法规体系和经济管理体系的协调化；⑤经济空间一体化，打破区域中心与外围分割，形成合理的区域中心——外围结构一体化。

　　不同层次区域经济一体化对交通运输一体化的要求有所不同，见表2。在贸易层次对交通运输发展要求是通过建立交通网络来解决消除区域内部的贸易障碍，通常首先是道路、铁路、桥梁以及港口、货运站场等交通基础设施的建设；在市场层次阶段，这需要通过行政区域间的协定、协议来消除有关运输规章、运输装备标准方面的障碍，例如为对方运输企业开放本地的运输市场，允许承接返程的跨境运输业务，建立区域运输系统。在经济管理层次的区域经济一体化，则要求在不同行政区域间消除在运输、商务活动、信息服务、财务、资金以及组织管理等方面的障碍，建立区域物流系统。交通运输一体化还需要考虑社会、环境、政治、军事等因素，实现运输与社会环境一体化。

表2  区域经济一体化的层次及其对交通运输发展的要求

层次	贸易层次	市场层次	经济管理层次	社会与政治层次
目标	消除贸易壁垒	优化资源配置	提高经济效率与效益	可持续发展
主要内容	国际贸易与经济合作关税同盟	货币、生产要素和产品自由流动	区域性的法律法规、经济组织关系、经济政策、经济组织管理机构	完善区域社会组织关系和生态环境组织关系
主要方式	自由贸易区自由贸易协定	共同市场统一市场和货币	经济联盟完善市场经济体系	经济政治联盟完善社会管理体系
对交通运输的要求	交通发展交通一体化	运输发展运输一体化	运输与物流发展物流与物流一体化	运输可持续发展、运输与社会环境一体化

　　四、制定区域交通运输一体化战略的必要性

　　经济全球化促进了区域经济的一体化，经济全球化又要求有高效的运输系统支持区域经济活动，提高区域经济的竞争力。区域交通运输系统发展与经济发展之间存在的这种密切的相互作用关系，使得区域交通运输一体化成为区域经济一体化发展的主要内容之一。

　　不同国家和区域的社会经济条件有很大差异，使得不同地区之间的经济类型与经济一体化发展模式会有差异。区域社会经济条件差异主要表现在：区位条件(自然地理、空间位置、资源禀赋等)、区位模式(分散与集中、中心地理化、区域极化、经济空间布局与一体化等)、产业结构(产业类型、主导产业、产业专业化和聚集程度等)、区域经济发展与创新模式 (区域分工、产业梯度转移、竞争优势、柔性生产、新产业区等)以及政府对区域经济发展干预政策与方式等方面。

　　区域的社会、经济和环境发展会面临解决许多新问题，如城市发展格局变化、老龄化社会、温室效应气体排放、噪声污染等环境问题对运输系统提出更高效、更灵活的和更加环保的要求；运输管理体制改革、决策民主化和政府角色转变会对制定交通运输规划程序、战略目标和措施的选择以及实施结果评价产生影响。

　　总之，由于不同国家和区域的社会经济条件有很大差异，区域的社会、经济和环境也是在不断变化之中，为了使区域经济与交通运输相互协调，避免盲目性，有必要站在更高的层次，根据不同区域和不同时期区域经济发展对交通运输一体化需求，将经济、技术、政治、社会和环境等外部环境因素变化都考虑到措施交通运输发展中去，并根据区域经济发展的类型与发展模式，制定相应的区域交通运输一体化战略规划。