根据对综合交通及其发展规律的认识，以及对已有交通规划实践发展以及有关理论的总结和评价，本报告提出如下关于综合交通规划的概念及基本框架体系。

　　1  综合交通规划的概念

　　交通是国民经济的基础要素和社会公共基础设施，交通运输的社会属性、政治属性、文化属性、外部性决定了交通运输业由市场完全配置不具有经济性和可行性，因此世界许多国家都把交通运输作为国家管制的对象，由国家通过规划进行运输资源的配置，以避免重复建设、实现国家利益和公众利益。

　　综合交通规划是以有限资源在空间和时间上的合理配置满足政治、经济、社会发展等对交通需要的多元目标设计与安排。

　　首先，交通规划本身是政府对交通运输业管制的延伸，政府在交通资源的配置中要承担责任，这种责任就体现在通过交通规划来实现。

　　其次，综合交通规划体现了政府在综合交通发展中的主导角色。由于每一种运输方式都有其发展的市场，所以通过综合交通规划可以实现在发展过程中把握综合交通的发展方向，充分发挥发展中国家的后发优势，避免重复与浪费。

　　再次，交通规划既是空间的资源分配，同时又是时间上资源的分配。

　　最后，交通规划的目标是多元化的。交通基础设施既是经济发展的基础，也是国家政治、军事的重要设施，还是实现社会进步的重要载体，此外面临日益严峻的环境与资源的限制，交通还需要承担保护环境、节约能源的角色，所以综合交通规划需要在不同的时期体现出不同目标的要求。

　　综合交通规划是国家或地区社会经济发展的重要专项规划，也是现代城市发展的重要基础设施规划，其在规划体系中的地位是非常重要的。交通日益成为国家或地区竞争力的核心要素甚至是最为关键的要素，所以各国政府和各级政府部门对交通规划都非常重视。综合交通规划要通过政策、技术、经济等多种手段，以实现政府对交通设施有效管理和充分利用的目标，满足社会经济发展对交通的需要。

　　2  综合交通规划的内容

　　根据综合交通系统的含义，综合交通规划包括实体规划和制度规划两类。综合交通的实体规划是一个在空间背景下综合交通设施规模控制和布局的问题，实体规划是依据空间范围内政治、经济、文化和社会发展的不同形态而不断变化的，构建符合社会经济发展需要的综合交通系统是综合交通规划的基本目标。综合交通的制度规划是通过有效的法律制度、政策制度和管理制度设计以达到综合交通系统服务于社会经济发展需求和符合环境资源可持续发展的目标。

　　2．1  实体规划

　　实体规划也就是综合交通系统的物理层次规划，主要解决一定空间范围内综合交通系统的总量规模、节点和通道布局、运输方式和等级结构、枢纽和路网衔接、建设时序安排等问题。

　　(1)总量规模：是指一定空间范围内各种运输供给方式供给水平的总和。运输供给水平的设计取决于运输需求规模，而一定空间内的交通需求规模受空间范围内的经济总量、经济发展水平、人口规模等的直接影响，因此总量规模规划在于寻求区域内不同经济发展阶段影响经济发展水平的关键要素并构建相应的关联模型，从而制定符合区域经济发展要求的交通供给总量规模目标。

　　(2)节点和通道布局：节点是指一定空间范围内交通流生成源的空间分布，连接相应的节点就构成了交通流的运输通道，这也就形成了一定空间范围内的交通网的布局。节点可能是交通流的生成地，也可能是汇集地，一般节点在空间上应当是城市 (镇)或大企业所在地。由于空间范围内节点分布相对分散，而且处于不同的发展水平，因此节点和通道布局规划可以根据节点的重要程度确定不同的通道水平和升级条件。通道的布局在于用空间规划原理的最短路径原则设计经济可行的等级通道。

　　(3)运输方式和等级结构：综合交通系统包含五种运输方式，不同运输方式的技术经济特征不同，应当按照比较优势原则合理安排运输方式结构。在同一种运输方式中，交通网络具有不同的等级水平，而不同等级水平网络的运输供给规模不同，因此应当根据区域内通道的交通流需求以及发展阶段合理安排通道等级。

　　(4)枢纽和路网衔接：交通枢纽是网络的重要节点，综合交通枢纽是指两种或两种以上交通方式共用的、能够实现不同运输方式之间有效转换的节点系统。从宏观层次来看，综合交通枢纽一定会出现在重要的城市，从微观层次看综合交通枢纽是实现城市内外交流、便利畅通、城乡衔接的重要结合点，因此综合交通枢纽的规划应当以符合空间范围的合理布局和城市背景下的有效衔接，以提高综合交通的无缝隙服务能力。

　　(5)建设时序安排：综合交通网具有历史累加性，同时其建设上具有主次性。建设时序安排就是对综合交通规划的网络按照职能重要程度进行科学评价，以决定交通网中线路的建设时间安排，以实现合理、有序、经济的目标。

　　2．2  制度规划

　　制度规划是综合交通系统的逻辑层次规划。国内外的经验都证明，为了满足社会经济发展的交通需求，还需要利用合理的制度条件管理运输需求，做到各种交通方式的合理分担、合理运输和科学组织。

　　交通是现代文明的标志，公益性、普遍服务是反映国家文明程度的重要方面；交通也是国家重要的战略设施，具有非经济性的外部正效益。同时，交通发展也具有明显的负外部性，表现在交通拥挤、污染和安全等多个方面。所以，综合交通的制度规划就是通过政府制订的法律制度、政策制度和管理制度，规范综合交通发展方向，以提供技术先进、文明进步，环境友善、可持续发展的综合交通系统为目标。

　　制度规划一般包括综合利用、技术发展、普遍服务、安全、可持续发展等诸多方面。

　　(1)综合利用：鼓励综合利用多种运输方式，以需求管理为手段，合理控制交通出行；鼓励联合运输，发展综合物流，减少不合理运输；鼓励使用公共交通，减少自备交通出行；鼓励土地综合利用，减少土地资源浪费；鼓励城乡交通一体化、区域交通一体化，限制交通方式的各自为政和行政区域的各自为政。

　　(2)技术发展：科学技术推动了交通运输方式的变革，同时也降低了运输过程的成本，采用先进的技术推动综合交通的发展是交通规划的重要方面。交通技术进步可以有效地提高综合交通设施的利用效率和运输体系的管理效率，降低交通系统的污染、拥挤等负面效应。交通技术的进步还有赖于信息系统的建设，交通信息系统可以有效地促进综合交通服务水平的提高，实现社会物流、信息流、资金流的同步。信息化、智能化、现代化是综合交通系统必然的发展方向。

　　(3)普遍服务：人类具有共享现代文明的权利，为社会弱势群体提供交通服务是政府义不容辞的责任。综合交通规划不仅仅要注重经济效益，还要注重社会效益，综合交通规划要通过制度约束实现为社会弱势群体提供良好的服务。

　　(4)安全：交通事故已经成为人类意外死亡的首要元凶，采取有效技术手段和管理手段增进交通安全，减少交通事故是综合交通规划的组成部分。

　　(5)可持续发展：交通可持续发展的目标在于从全社会的角度来衡量交通的供给与产出之间的关系，要求以最小的代价满足社会经济发展和国家战略对交通的需求，这就要求交通发展要适应资源环境容量承载下的社会进步和经济发展，在重视发展数量的同时，更注重发展的质量；在考虑当前发展的同时，更顾及子孙后代发展机会的平等；在重视当前发展速度时更重视发展的后劲和能力。可持续发展的交通规划更加重视多种交通方式的集成，重视提供完整、高效、节约、便捷的运输服务，重视综合物流系统的优化配置。

　　(6)管理体制：管理体制规划是实体规划最重要的制度保证之一。

　　综上所述，综合交通规划所包含的内容如图1所示。

　　3  综合交通规划的层次性

　　综合交通系统是一个复杂的系统，对复杂系统的分析一般从时间、空间、物性三位上展开，因此综合交通规划要按照一致性分析方法才能有效。根据三维分析方法，对综合交通规划的层次性划分如图2所示。

表1　　时间背景的综合交通规划层次性

层次	支配要素	综合交通目标	综合交通规划特征
战略层次／长期规划	战略需求	发展和安全战略、促进经济可持续发展的交通发展政策和规划布局	制度规划为主，实体规划为辅
战术层次／中期规划	经济结构需求	合理的交通方式结构和等级结构	实体规划、制度规划并重
执行层次／近期规划	经济发展需求	符合经济发展要求的交通规模和时序安排	实体规划为主，制度规划为辅

表2　　空间背景下综合交通规划的层次性

层次	核心问题	综合交通目标	综合交通规划核心
国家层次	战略性	国家发展和安全战略、促进经济可持续发展的交通发展政策和规划布局	战略性交通网络和运输通道布局运输方式协调发展政策交通可持续发展政策交通技术发展政策
区域层次	经济性	促进区域经济联系和协调发展的综合交通系统	交通网络需求规模与结构区域性网络和通道的布局交通建设时序安排交通发展的区域化政策
城市层次	便捷性	节点站和联运系统可达性、机动性时间和费用的节约	节点和枢纽的布局运输一体化的政策

3．1  时间维的层次性

　　综合交通规划按照时间背景范围可以分为战略层次的长期规划、战术层次的中期规划和执行层次的近期规划。由于在不同时间长度内影响综合交通变量的不同变化速度，决定了不同层次的综合交通规划的不同特性。长期规划重在依据影响综合交通的慢变量的变化制订综合交通规划，而近期规划则是依据影响综合交通的快变量制订综合交通规划。根据“一项经济特性只有一种要素所支配”的原理，我们可以对时间背景下的不同层次综合交通规划的特征归纳如表1。