随着投资体制的改革，确立了以项目法人为主体的项目管理体系，如何进行工程投资的有效控制，是工程项目管理人员必须重视和研究的课题。工程投资控制管理具有客观的、不以人们主观意志为转移的内在运行机制，因此，在投资控制方面要树立“系统意识”，其内容主要包括以下几个方面：

　　1.形成设计、施工、监理和业主对工程投资自我约束和激励机制

　　在社会主义市场经济条件下，从事公路工程建设的设计、施工、监理及建设单位都是产权明晰、责权明确的利益主体、法人主体和竞争主体。产权明晰决定了各利益主体必然竭尽全力追求自身的经济利益，而这种动机必然促使其有效控制各自的成本，以达到控制投资的目的。

　　(1)设计者必须按照现代设计思想，对设计进行各种优化，当好业主的参谋，进行明智的决策，处理好设计投资和施工投资、短期投资和长期投资之间的关系。

　　(2)按照公路工程建设体制改革的精神，承包商为了获得工程项目必须以有竞争力的标价参加投标。随着工程项目大型化、复杂化，不少承包商按专业特点，联合其他承包商共同投标，以降低施工成本，提高工程承包经营效益，这无疑将有效控制工程造价。当然承包商必须以一个合理的标价中标，才能保证工程质量和工期，并且要加强施工组织设计，因此，通过招标投标选择承包商，可以彻底改变过去“投资无底洞，工期马拉松”的状况。

　　(3)监理工程师从自身的利益出发，自觉、能动地对工程造价加以控制。从设计阶段看，设计监理主要通过审查设计概(预)算是否符合投资要求，设计是否经济合理等问题，选用的定额标准是否适当等方面对工程造价进行控制；从招标阶段看，主要审查投标单位的资质，以及报价是否合理等，从施工阶段看，施工监理主要通过对合理工程量进行计量支付，防止承包商多报、早报、虚报工程量。对工程设计变更、进度改变、施工条件变化和新增工程等，监理工程师都必须认真对待，对可能引起的索赔事项应及早提醒业主注意，减少索赔，以有效控制工程造价。作为利益主体的业主必然会追求自身利益，这种动机决定了其筹资时考虑低成本，优选勘察设计单位，施工采用招标发包的形式，并通过社会监理来减少机构人员编制，控制工程总造价，以减少投资。在科学技术迅猛发展的今天，业主也应积极鼓励设计单位和承包商，慎重采用新技术、新工艺，以提高工程质量，节约工程造价，达到控制投资的目的。

　　2.采用静态和动态相结合管理模式，合理确定工程概预算

　　公路工程建设概预算是控制和确定工程造价的文件，从社会发展的要求来看，概预算应以由静态管理走向静态和动态相结合的管理模式，以实现概预算全过程控制。把现阶段估算编制中的投资除去预备费的部分作为静态投资，把基本预备费、材差和物价上涨等变动因素费用之和作为动态投资。合理的预备费用会对工程造价控制起到重要作用，应合理地确定预备费用。

　　3.完善价格调整体系，保证价格调整的合理性

　　对于工期较长、工程量较大的公路工程建设项目，要在投标阶段将通货膨胀估算准确无误往往是做不到的，这是因为标价过高，对承包商讲缺乏竞争力，对业主来讲加大投资，如标价讲得过低，则一旦遇物价的急剧波动，势必将造成承包商施工成本增加，影响项目的实施，对业主和承包商都不利，所以，一般工程承包合同均有对合同价格进行调整的条款，以达到有效控制工程投资的目的。

　　4.加强施工管理，减少工程索赔

　　施工过程是工程投资逐渐累计的过程，一般说来，大约95%的费用是在施工阶段支付的，能否将工程项目最终投资控制在确定的投资计划内，或是控制在国家批准的项目费用范围内，在很大程度上取决于施工阶段的投资控制。在施工阶段影响投资增长主要有两种因素：一是施工单位本身对工程成本的控制；一是业主和项目管理人员对工程投资的控制。
 
　　合同管理是施工阶段控制投资的手段之一。合同价格是施工造价的目标，是业主与承包商双方对建设项目投资的认同，也是工程价款结算依据，在相当程度上决定着实际投资数额。在合同管理中要注意两个方面：

　　(1)编制好标底，合理确定合同价。加强招标中对合同价的控制，特别注重把每一项目的合同控制作为对工程建设全过程造价控制的重要环节。

　　(2)合同执行中，借助于国际招标合同管理手段和方法，如国际通用 FIDIC条款在合同管理上的应用，使合同价得到控制。施工工期的控制对工程造价影响占有相当大的比例，工期的延长与缩短对造价影响主要为对动态投资的影响：第一是建设期贷款利息，汇率变动部分以及建设项目需要交纳的税费；第二是建设期价格变动引起的投资额增加，因此，制定合理工期是控制投资的一个重要手段，要充分发挥监理工程师在施工管理中的作用。监理工程师是施工过程控制费用的关键，工程设计变更、进度计划改变、施工条件改变和新增项目等，这些变更以及承包商索赔要求，都得通过监理工程师。监理工程师要严格控制，把好关，按合同办事，并做好工程价款的支付工作。

　　5.施工取费实行按工程类别取费

　　在市场经济发展的过渡阶段，采用按工程类别取费的作法，适应社会主义市场经济的需要，把工程分类并制定相应的取费标准，体现了按质论价、分等计价的商品交换原则，改变了过去不论工程规模大小、技术难易程度等，只按企业的等级高低计价的现象，使施工取费更趋合理，有效控制工程造价。

　　6.发挥项目风险管理的作用，确保投资合理

　　项目风险管理是指确定和度量项目风险，以及制定、选择和管理风险处理方案的全过程。风险和不确定因素总是无时无刻地存在于工程项目管理的全过程，它影响着三个方面：工程造价超过预算、工期延误、质量不符合规范要求，所以，实行项目风险管理，有利于控制工程投资。作为控制投资而言，应注意下列几个方面：

　　(1)选择优秀的设计、施工、监理队伍

　　项目的风险包括工程设计风险和工程施工风险，这些风险直接关系到业主能否获得合格工程，而选择优秀的设计、施工、监理队伍是减少这些风险的有效措施。同时也要根据项目的特点，合理安排工期，以保证工程进度和工程质量。

　　(2)建立强有力的项目管理系统

　　项目组织在工程管理中发挥着重要作用，业主应聘请经验丰富的项目经理，以便建立强有力的项目管理系统，保证工程能够按照规定的计划进行，以确保工程按期完成。而且，要加强项目风险分析与评估，应用定量分析方法，如CAPM模型、现金流量模型等。

　　为了控制好工程投资，在项目的可行性研究阶段，要采取科学方法进行风险分析，把风险的处理考虑到项目的计划之中。在工程项目承包合同中，业主在合同中进行风险合理分配时，应明确哪一方最能控制的风险由哪一方承担，业主在合同中尤其应根据项目的不同情况采取不同的合同形式，如总包合同、单价合同、成本加酬金合同等，以确定支付方式，减少业主风险的损失。

　　公路工程投资的有效控制，是工程项目管理人员必须重视和研究的课题，投资控制方面要树立“系统意识”，从根本上扭转过去那种设计人员不关心投资、技术与经济相脱节的现象，使工程概算得到有效控制。工程建设概预算是控制和确定工程造价的文件，从社会发展的要求来看，概预算应以由静态管理走向静态和动态相结合管理模式，以实现概预算全过程控制。