位于山西南端，与陕西、河南隔河相望，素有“黄河金三角”和“关公故里”之称的运城市，继百分之百乡镇通油路、水泥路，百分之百的行政村通油路、水泥路之后，今年又实现了该市交通史上的第三个百分之百，即百分之百的行政村通客车。万荣经验的推广，创新机制的确立，重点问题的解决，成就了——运城市村村通客车之路

　　运城市辖1区2市10县，146个乡镇，3286个行政村，总人口491万，面积14602平方公里。目前，全市已发展农村客车1273辆，座位24187个，营运班线415条，营运里程12254公里，乡镇客运站场68个，新建候车棚199个，制作安装站牌2148个。基本实现了客运线路网络化、组织管理公司化、营运班车标准化、班车运行公交化、服务设施规范化。13个县（市、区）都建立了以县城为中心，以乡镇为枢纽，以行政村为结算，辐射合理，畅通快捷，安全舒适，经济方便的城乡无缝衔接的农村客运网络，为加强农业现代化进程，促进农村经济发展，帮助农民增收致富，全面建设和谐小康社会发挥了积极作用。

　　万荣经验推动全市农村客运快速发展

　　据了解，2003年8月，万荣县对从事农村客运的60辆客车镇进行了更新，为了帮助他们对原有线路进行重新调整，合理规划。运城市交通局运管处荆永勤处长、杜马副处长带领客运科人员深入万荣搞调查、订规划、出点子、解难,高卢了村村通客车试点。
　　通过试点，他们总结了“合理规划，重新调整；就近设点，电话预约；乡镇建站，多元管理；政策扶持，规范服务”的万荣村通经验。
　　合理规划，重新调整，就是坚持平川与山区、干线与支线、热线与冷线并重发展、全面推进的原则，对本辖区的所有行政村和乡村路段进行综合分析，按照现有运营车辆冷热线进行搭配，科学合理地制定农村客运线路规划方案，然后对原运营车辆按照规划，重新调整，对运营线路该延伸的延伸，该绕行的绕行。
　　就近设点，电话预约，就是在村与村之间就近设立客运车辆停靠站点，对一些特别偏远且人数较少的行政村，可用电话提前预约，客运车辆随叫随到。
　　乡镇建站，多元管理，就是本着因地制宜，经济实用的原则，在经济发达、客流比较集中的乡镇，建设多功能的等级汽车站；在客流量较小的乡镇，建设方便实用的简易站，在各行政村主要交通要道设立招呼站牌。对农村客运车辆的管理，可采取多种经营方式，积极鼓动社会力量参与农村客运经营，引导经营业户参加公司化管理，集约化经营。
　　政策扶持，规范服务，就是办理农村客车手续上一切从简，在规费征收上的酌情减免。按照客运市场的要求，严厉打击“三无”黑车，治理整顿客运市场秩序，完善服务设施和提升服务质量。
　　该市在把万荣经验作为全市村村通客车的基本思路的基础上，总结推广了夏县“重新调整，合理规划”；平陆“根据山区特点，发展小型中巴和培育竞争主体，实行集约化经营”；芮城“电话预约，解决边远山区群众出行难”；新绛真心实意为经营户服务，千方百计帮助冷线户提高经营效益的做法和经验，推动了全市“村村通客车”工程的发展。

　　改造更新　解决全市农村客运重点问题

　　村村通客车中，一个重点问题就是线路的改造和运力的更新问题。为此，运城市在农村客运线路的规划上，坚持平川、山区、干线、支线、热线、冷线并重发展、全面推进的原则，做到重新规划、合理而布局，长短结合、冷热搭配。鼓励引导经营户坚持“车头向下”克服单纯赚钱的思想，树立方便群众出行的服务理念，对运营线路该延伸的延伸，该绕行的绕行。到2004年年底，全市已新增、延长线路159条，新增通客车行政村1229个。
　　在客运运力更新上，我们提出：向外辐射高级化，市内干线中级化，农村客车等级化，提倡同一线路上车型统一、标识统一。这样做一是便于管理；二是批量购车可以降低费用；三是能解决售后服务的问题。
　　在客运运力更新上，我们坚持车型档次与当地经济发展水平相适应，同时顾及业户的回报率，对于地处偏远山区、客流量较小的地区，可以上小型的等级车；对于经济发达、群众比较富裕、客流量较大的地区，可以购中型高一级车。
　　客运运力结构调整，矛盾多、阻力大。因为多数经营户旧车报废、禁止运营后，不愿投资购新车，触及了他们的切身利益，便产生了不满情绪。近年来，全市就出现10多起集体上访告状、停运事件。去年，新绛县在实施村通客车规划时，严把车辆技术状况产，坚持取缔报废车，要求更新旧车换新车。当部分客运业户听到这一消息后，便串通一气，于五月九日一大早，将30多辆报废车开到县政府大院闹事，不仅严重扰乱了县政府的正常秩序，而且在社会上造成恶劣影响。市处分管客运的杜明副处长和客运科科长李彰信，得知这一情况后，立即赶到新绛，与县政府有关领导，在政府会议室召开了经营户座谈会，反复给他们讲政策、讲规定、苦口婆心做工作，使他们认识到用服废车营运的的危害性。之后，新降县运管所又多次召开经营户座谈会，和他们一起学习《道条》有关规定，终于做通了思想工作，同意更新旧车换新车。很快筹集资金450多万元购回新车73辆，做到了同一线路统一管理、统一车型、统一标价、统一票价。目前，全市共更新客车458辆，其中，中型高一级车208辆，普客220辆，适合山区的小型中巴30辆。客运运力档次的提高，不仅确保了广大旅客生命财产安全，而且满足了不同层次的旅客的需求。
　　客运车辆结构调整中经营户怕贷款难，怕吃回扣的问题。该市运管部门邀请了全国十六个汽车生产厂家，在运城运输集团举办了客车展示暨订货洽谈会。会上，根据多数经营户和客运公司经理的意见，选定了少林、胜利、宇通、中通、金龙等8种车型。具体价格由经营业户和公司经理直接与厂家洽谈，避免了以往给经营户购车吃回扣的问题，做到了供需见面，双向选择，阳光作业。在付款问题上，还采取了由公司担保，分期付款的方式。通过洽谈订货会，与各汽车生产厂签订供货合同8份，购买各种类型客车100辆，总金额达1200多万元。临猗县客运经营业户王三保在这次展示会上，就买了重庆安达汽车生产厂家一辆展示车，他高兴地说：“这次不仅少掏一万多元，还省下接车费6000元，象这样的会，今后应多开几次才好！”　

　　创新机制确保全市农村客运稳步实施　

　　农村客运市场是一个庞大的复杂的市场，为了保障农村客运健康快速发展，运城市坚持科学的发展观，解放思想，更新观念，创新机制，不断提升农村客运的服务水平。
　　创新管理机制，改变以往农村客运线路审批需经起讫地运管理部门签章同意后报市运管处研究审批的办法，变审批制为备案制，简化了手续，提高了经营户开辟农村的线路的热情。同时，积极探索客运审批新路子。不少县市对热线线路，都采取了服务质量招投标的办法。在发展新线路、新车辆时，对原经营户优先审批、优先办理。这是因为把三轮车、农用车、技术状况不良的“黑车”强行报废后，如让不熟悉线路情况的新业户经营，不但经营效益不理想，对不利于市场稳定。
创新经营机制，大力推行农村客运公司化经营。为了改变经营主体小、散、弱，经营行为不规范，争抢热线干线，难以管理的状况，在农村通客车工作中，该市不断对农村客运主体进行公司化改造，通过具体指导，把从事农村客运的个体车辆组织起来，成立了运城市新万通运业有限公司，各县（市）设立了分公司。平陆县运管所还积极引导、扶持客运业户成立了平陆县城乡通客运业有限公司和平陆县新快运业有限公司，使全县从事农村客运的80辆客车，全部参加了公司化经营。日前，全市相继成立了运城市新万通运业有限公司等23家企业，拥有客车985辆，已有77％的县域客运车辆实行了公司公管理、统一调配，有利于运力资源的合理配置，对客运车辆实行规范管理。实行公司化经营，有效提高了组织化水平和抗卸风险能力，避免了许多个人行为，保障了经营者的利益，消除了个人经营存在的各种弊端。
　　创新运输组织形式，采取录活定班、流运发车、定线循环运行、电话叫车等多种方式进行经营。在村通客车的实践中最核心的问题，就是要让农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。必须实现经营户有钱挣和农民群众坐得起车的“双赢目标”。惟有这样，才能避免一哄而上，说散就散的现象发生，才能确保农村客运事业健康、有序生可持续发展。所以，该市在探索农村客运的通达方式上，坚持一切从实际出发，实事求是的原则，不搞一切切，而是因地制宜，努力做到与县域经济的发展相适应，与人民群众的实际要求相适应，适合什么就发展什么，只要方便老百姓出行，什么方式都行。在实践中，我们摸索出八种行之有效的通达方式：
　　一是农村班线型。即以县城为中心，以乡镇为结点，“定班、定点、定线”，辐射绝大数行政村的客运班线。它是农村客运的基本型和主力型。
　　二是干线串连型。即位于干线公路附近不足1公里的行政村，由干线长途班车、夜宿农村班车来承担群众出行的客运线路。
　　三是公交班线型。即以城市公交车为主，在公交车原运行线路基础上适当延伸，承担一些行政村的群众出行。
　　四、是班车出租结合型。即距干线公路或城镇较近的断头路行政村，本村且有从事出租客运的车辆。这些出租车由运管部门组织其按班车规定要求朝发夕至，承担村民出行。
　　五是集会班车型。即居住深山或路途较远的断头村，人口不多，客流量很小，专发班车亏损严重，根据群众生活习惯，在逢集赶会时定时开通的班车线路。
　　六是旅游班线型。即开往旅游景点的客运班车专线。
　　七是专车接送型。即学校双休日，厂矿上下班，客流量集中，客运企业与学校、厂矿签订协议，开通的客运班线。
　　八是电话预约型。即深居山区、距离干线公路太远，人口稀少，客流量极小，且道路标准太低，客运经营效益差的行政村。这些行政村的群众，如遇红白喜事、外出打工或者接送病人等，需用客运车辆时，可通过电话形式与经运管部门确定许可的客运企业，联系车辆及相关事宜，以满足群众乘车需要。
　　这八种通达方式，受到广大群众和客运经营业户的欢迎。既确保了偏远山区群众有车坐，又确保了经营户的经营效益，使农村班车真正做到“开得通、留得住、有效益”，达到了群众、经营户和政府三满意。