按照交通部关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的指导方针和有关精神，陕西省交通部门在加强农村公路、农村公路客运站场等基础设施建设的同时，加强政策引导，加大监管力度，农村客运市场的培育和发展得到有效推进，规范有序的农村客运市场正在逐步建立。

　　近年来，陕西省道路运输管理部门通过开展农村客运市场的调研、规划，合理调整运力结构和经营结构，引导扶持客运企业"车头向下"，并率先在条件相对成熟的渭南市蒲城县、汉中市城固县开展了农村客运示范班线建设工作。经过一年多的努力，11条农村示范班线已初见成效，实现了预期目标。沿线农民基本实现了出行"走得了、走得安全、走得经济"，农村客运运力明显增加，结构趋于合理，示范班线无拖拉机、农用运输车和货车从事客运，基本实现了公司化经营，形成了统一的管理和服务标准。

　　通过开发和规范发展农村客运市场工作的逐步推开，陕西省农村客运市场的运营格局正在发生变化。各地农村客运普遍开通了班车客运，部分县（区）开通了农村公交客运，以西安地区为主的关中片区，农村公交客运发展较快。包车运输作为农村客运市场的重要补充，也发挥了一定的作用。但是，目前以个体和联户方式进行营运的公路农村客运经营业户仍占农村客运市场总量的70％以上，随着农村客运班线试点的逐步推开和公司化经营的成功实践，农村客运运营格局仍将发生深刻变化。

　　目前从事农村公路客运的车辆车型结构比较复杂，有大客车、中型客车、小型车。在陕西省农村客运市场中，小型车占很大比重，是从事农村客运的主要力量。车型结构上是大客车少、小型车多，高档车少、低档杂牌车多，新车少、旧车多，车况较差的矛盾十分突出，不能满足老百姓安全、舒适、快捷的运输需求。

　　在运力布局方面，陕西省农村客运的运力布局不均衡性十分明显，平川地区运力投入较多，山区运力投入较少；经济发达地区运力投入较多，贫困地区运力投入较少。针对运力结构的突出矛盾，道路运输管理部门正通过法律和经济手段，重视加强市场引导，积极予以调整。另外，道路运输管理部门还将探索改革全省农村客运管理体制，进一步推动农村客运管理的规范化发展。

　　为总结交流和推广蒲城、城固两县农村客运发展的成功经验，2004年陕西省交通厅组织召开了全省运输管理和农村客运经验交流现场会，对全省农村客运班线的发展作了全面安排部署，提出了"统一规划、明确职责、抓好示范、逐步推开"的工作思路，按照"一市一县、一县一线"（每市确定一县作为开展农村客运示范班线建设的示范县，示范县重点推出一条示范班线进行重点建设）的工作指导原则，在全省11个市区全面开展农村客运示范班线建设工作。在路况良好的县乡道路上确定农村客运示范班线，明确农村客运班线的确定原则，即单程运距70%以上为县乡道路，国省道路所占比重不能超过单程运距的30%，并要具有典型性、示范性、带动性。