——吕梁市离石区村村通客车侧记
 

　　离石是吕梁市的政治、经济、文化中心，地处山西西部、黄河中游、吕梁山腹地。全区辖2镇3乡7个街道办事处，193个行政村，总面积1324平方公里，人口23.5万人，2004年财政总收入3.2亿元。区境内有2条国道、1条省道、4条县乡道贯穿。全区共辖货运车辆1720辆，客运车辆217辆，其中农村客车74辆，1184个座位，覆盖农村人口14.5万人。2004年底全区行政村通客车率达到81%。

　　我区农村客运发展起步较早，在1994年全区12个乡镇已全部通了客车，但由于我区地形复杂、沟壑纵横，农民居住极为分散，再加上公路建设相对滞后，因此还未能从根本上解决农民出行难、乘车难、运货难的矛盾。近年来，我区城乡公路取得了重大进展。2003年底我们仅有沥青路117公里，其中包括国省道72公里，2004年全区共完成村村通油（水泥）路600公里，比预定的300公里的目标翻了一番，使全区公路里程达到了717公里。在村村通油（水泥）路取得突破性进展后，我们在去年积极发展农村客运的基础上加快了村村通客车的建设进程，截止今年5月1日，我们已新增离石至刘子局等农村客运班线4条；延伸离石至任家沟、离石至高家庄、离石至千年里等农村客运班线14条，新增农村班车17辆、289个座位，使全区农村客运班线达到了20条，行政村通班车率提高到90%。

　　一、切实提高对加快发展农村客运重要性的认识，为村村通客车创造良好的社会舆论氛围

　　发展农村客运是我们改善广大农民群众生产、生活条件的基础性和战略性任务，是解决“三农”问题、发展农村经济的有效途径，也是我们道路运输管理机构的责任和义务，《中华人民共和国道路运输条例》第五条明确规定：国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生产和生活需要。因此我们要始终以“三个代表”重要思想为指导，以解决农民出行难、乘车难的客观实际为出发点，以构建城乡客运网络、服务农村经济、服务农民出行为目标，并自觉把解决农民出行难、乘车难的实际与体现共产党员先进性有机结合起来，把发展农村客运与全面建设小康社会有机结合起来，科学规划，统筹兼顾，促进我区农村客运快速发展。

　　充分认识到加快发展我区农村客运的重要性和必要性后，我们立即成立了离石区道路运输管理所村村通客车领导组，加强了组织领导，同时深入经营户、乡镇、行政村进行了广泛的宣传，并积极及时取得了政府支持，印发了《吕梁市离石区村村通客车实施方案》，力争形成社会关心、政府支持、人人关注的强大合力为发展村村通客车创造良好的社会舆论氛围。

　　二、千方百计，狠抓落实，积极推进农村客运的快速发展

　　1、深入基层，认真调研，掌握第一手资料；毛泽东同志曾经指出，没有调查就没有发言权，要切实加快农村客运步伐，必须首先掌握全区农村客运的第一手资料，为此我所于2004年9月组织专人深入到12个乡镇、街道办，193个行政村进行了实地调查，之后完成了《关于我区农村客运市场的调查报告》，并根据调查结果，统计出我区干线公路通客车的行政村有44个，县乡公路通客车的行政村有96个，村公路通客车的行政村有15个，尚有38个行政村不通客车。与此同时我们还先后组织专人到全省农村客运先进的平遥县和平顺县进行了考察学习，之后我们又于2005年1月再次组织专人深入乡镇、行政村进行了路情路况、客流量及客运班线的调查，并根据调查结果于5月1日新开辟农村客运班线4条，延伸原有客运班线14条，并规划建立候车棚23个、招呼站110个。

　　2、克服重重困难，成功整改农村客运车辆；2002年以前，从其他线路退役下来的老、残、次、破客车从事我区农村客运，主要为离石至田家会、离石至吴城、离石至小神头，离石至阳坡等。当时这些车辆已接近报废年限（大部分客车为1995年1996年出厂），所以我们运管部门一直未批准其进道路运输市场，这些车一直处于无线路的自行随意营运。2003年春运开始前，广大农民想出去办年货而形成的巨大农村客运市场与没有合法营运的农村客车及已有营运车辆破旧、技术系数低、安全隐患大的客观实际格格不入，矛盾相当尖锐，为了解决这一矛盾保证农民朋友的安全、舒适出行，我所下定决心要对农村客车市场进行整改，可当时困难非常大，首先是要来自经营户的竭力阻挠，由于他们是从个人利益出发，认为车是他们的，经营线路也是他们的，有的经营户甚至不知道线路是怎么回事，而且他们认为旧车一次性投资小，“利润”相对较大、“风险”相对较小，而要更新车需一次性投资一大笔钱，他们坚决不同意；其次是来自社会的压力，这些老旧车辆虽然达到了营运车辆的营运年限，但未达到交警规定的报废年限，所以经营户就更不能理解了，他们片面地认为交警的“关”能过，运管的“关”（客运车辆的营运年限为4年到8年）怎就过不了呢？于是就成群结队地要上告、要闹事，从而给我们更新车辆带来了很大的社会压力。对此，运管所一面主动组织一部分经营户代表进行座谈，给他们讲利害关系：更新车虽然需要一次性投资较大，但从长远看新车维修费少、省油，技术性能好，安全系数高，农民朋友座得放心，座得舒心。相反老旧车的维修费用高，技术性能差、安全系数低，而且一旦发生交通事故，顷家荡产又所以说，从长远看更新车辆既是市场优胜劣汰竞争规律的必然趋势，又是广大农民朋友非常期望的，这对经营户来讲利远远大于弊。另一方面，根据农村收入低，农民出行呈季节性变化，每年农历4月至8月、10月至次年的2月为农民出行高峰期，因此，客流很不稳定，经营户运输成本高，面对这些实际困难，运管所对农村客运实行了一定数额的费用减免政策，对东川客运的近40辆客车的客运附加费进行减免。
　　通过这两条有效的措施，经过运管所近一年的努力，先是深入基层进行详细的调查，出台了《东川客运车辆现状及整改对策》，之后正式下发了《东川客运车辆整改事项的通知》，到2004年春运开始后更新的20辆新式中巴车已全部投入春运，春运结束后，我们又更新了剩余的20辆农村客车，农民出行难的矛盾基本解决。

　　3、积极贯彻落实优惠政策；经营农村客运存在着运输成本高、客流不稳定等实际困难，相对来说经营风险更大，但是我们要加快发展农村客运进程，实现村村通客车，就必须不惜一切代价采取任何必要措施来促进农村客运的超常规发展。针对经营户经营成本过高的实际，我所对农村客运实行最大限度的费用减免政策，目前我们对新开辟的离石至任家山、离石至瓦窑间、离石至刘子局线路上的11辆农村班车的客运附加费实行全额免征，预计全年可免12320元，减征离石至田家会、离石至吴城等14条延伸线路农村班车客运附加费的78%，只收22%。预计全年可少征48辆农村客车客运附加费近3万元。与此同时还积极争取政府其他相关部门的大力支持，在各自领域范围内实行最大限度的优惠政策，切实推动我区农村客运的快速发展。西茂线是我区前几年修的县乡公路，这里村子分散，厂矿全无，而且山高坡陡，所以尽管这里早就通了公路，但是因运输成本较高，一直没有人问津这里的客运生意。作为管理部门也不能让经营户做赔本买卖。今年，我们积极落实上级农村客运的减负政策，使开通离石至瓦窑沟的农村客运班车成为现实，目前我们对该线路上的5辆农村班车的客运附加费实行全额免征，预计全年可免6320元。如今，这里的老百姓出行方便了，原来出门坐农用车、摩托车或拖 拉机的情形已成为历史。

　　4、严格村村通客车的管理，建立、健全各项规章、制度；农村客运一项关系到人民群众切身利益的民心工程，对农村客运及其附属站牌设施的管理也是摆在我们面前的一大课题，如果我们管理不力、管理不好，农民的切身利益同样得不到很好的维护，因此我们必须在管理上狠下功夫、大下力气，并通过严管理、强管理来保证我区农村客运的持续、健康、快速发展。一是为了方便农民乘车，塑造农村客运的整体统一形象，我们要求农村客运班车全部统一标志、统一颜色、统一票价、统一着装、统一持证上岗，并公布服务承诺，公布班次、时间、票价、站点等。二是为了更好地监督检查村村通客车进村营运情况，服务广大农民朋友的出行，我们制定了《离石区村村通客车进村营运情况监督检查登记表》，“村村通”客车进村营运后，村委负责人或委托指定人员在此表上如实签字或盖章。各客运站（场）负责人应根据此表中终点村村委负责人或委托的指定人员的签字或盖章情况签字（盖章）。三是严格制定各项规章制度。在规范农村客运的经营行为方面，我们还切实制定了《离石区村村通客车与车主目标任务责任书》；在保障农村客运运输安全、维护农民生命财产安全方面，我们制定了《离石区村村通客车安全管理办法》，并与经营户签订了《离石区村村通客车安全责任书》；在切实做好农村客运站牌的管理方面，我们制定了《离石区村村通客车候车棚、招呼站管理办法》，与各相关负责人签订了《离石区村村通客车候车棚、招呼站日常维护责任书》和《离石区村村通客车候车棚、招呼站代管责任书》。对农村客运的管理我们仅处于起步阶段，因此我们要多探索、勤学习，在其健康、快速发展的基础上，逐步完善对农村客运的管理。

　　5、积极推行股份制形式的规模化、集约化经营；根据《中华人民共和国道路运输条例》中关于国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营的规定，我们对新投入的农村客运车辆要求以股份制公司的形式参加农村客运的运营，对已有农村客运车辆要求其成立新的具有经济实体的股份制客运公司或联队经营，现已成立了吕梁市离石区便民城乡客运股份有限公司，同时东川城乡客运联队正在积极组建，这两个具有经济实体的农村客运组织的组建，必将大大提高了我区农村客运的整体水平，提高了经营户抵抗风险的能力，也有利于我们的统一管理。此外我们还要求农村客运企业不仅要满足、改善人民群众的出行条件，而且要通过开展优质、文明服务，用热情周到、文明礼貌的服务创造心情舒畅的乘车环境，塑造文明服务形象，带动先进文化、思想在农村的传播，推动农村的小康建设。

　　6、建站立牌，完善相关站场设施；站牌建设作为发展农村客运的重要组成部分，为广大农民朋友出行提供着极大的方便，所以我所非常重视站牌的建立，今年我们在调查的基础之上，科学规划，合理安排，并将投入大量的资金在客流量较大的乡镇建设五级客运站或候车棚，在大较的行政村和重要村口、路口设立候车棚或招呼站。目前我区规划中的一个五级乡镇客运站正在积极筹备中，一个简易站、23个候车棚、110个招呼站预计今年8月可全部安装成功。站场设施完善后我区站牌覆盖全区行政村总数的69%，将会为广大群众出行提供极大的方便。

　　三、切实从服务广大农民朋友出行出发，尽最大限度地满足他们的生产生活需要

　　在村村通客车实施过程中，我们始终本着为人民群众服务的理念，实事求是，真心实意，赢得了广大农民朋友的感动和好评。
　　1、通过延伸原有班线和新开辟班线来增加农村客车提高行政村通班车率，满足广大农民的出行需求；吴城九里湾村是一个拥有930人的大村，307国道从村边经过，原国防战备线穿村而过，但是新307国道开通后，过往客车都走了新国道，九里湾村民的出行却成了一个大问题，他们往往得走上5公里左右的路程到达吴城镇后坐乡镇班车进城，有时村民们能搭上村里的农用车、拖拉机、摩托车到镇上，但是很不方便，而且很不安全。针对这个问题，我们将原有离石至吴城镇的客运班线延伸至吴城镇的下三交村，并保证每天有两个以上班次，这样就解决了这一带群众出行难的问题。我们在调查过程中发现与九里湾仅一路（307国道）相隔的有三个自然村——薛公沟、牛尾沟、岔上，这里老百姓虽然也占具着便利的交通条件，却也同样存在着与九里湾村一样出行的困难，可这三个村子的人口加起来也只有五六百人，而且又是自然村，当然也不会影响我们的行政村通客车率，完全可以暂时不考虑通客车，但是我们真正从方便群众、服务农民的宗旨出发，从该村所具备的通客车条件出发，决定再将离石至吴城镇班线延伸至薛公沟，这样不仅使较大的九里湾村通了班车，而且还使部分自然村及较偏远的几个行政村通了班车而且我们还鼓励农民养车经营客运，对延伸至村的客车要求其夜宿农村，即农村班车末班到达终点村后，当晚住在村里，次日再从村里发车，这样既降低了经营户的经营成本，又极大的方便了农民朋友的出行。

　　2、村村通客车可以不分区域，关键是以方便老百姓出行为主；坪头乡东社村位于店梁线上方山县境内（既在店梁上先经过方山的几个村子后才能到达东社村），按常理这样的村子完全可以不管，不只因为其人口只有四百余人，单就其地处在方山县境内也会被大部分人遗忘，但是我们没有遗忘，不只让该村通了客车，还在该村设了一个招呼站，对此所领导的态度是非常坚决的，我们通客车决不是表面、形式工作，更不是片面追求一个较高的数字，而是要实实在在为人民群众服务，我们不只要让东社村通上班车，还要让店梁线上的所有村子的老百姓都得到村村通客车带来的实惠，不管是离石的还是方山的老百姓，我们的服务是不分区界的。

　　3、老百姓的真感动；西属巴街道办刘子局村又是一个特例，这个村虽然与209国道只一河之隔，但是老百姓要进城都得步行5公里左右的路程过桥后才能坐上过往的线路班车或6路公交，虽离城较近，但进城都十分不便，去年全区村村通公路后，村里及与邻村修了近十公里的水泥路，路修好了，但老百姓出村的困难依然存在。在农村客车调查中，该村的一位大娘热情地接待了我们，听说我们要为村里通客车，兴奋的神情马上表现在脸上，一面问我们是哪个单位的，一面为我们端来了热气腾腾的绿豆米汤，并把村里的基本情况及村民们希望方便出行的愿望向我们声情并茂地娓娓道来。根据调研结果，我们在经东属巴、双务都至留子村的安盛路上新开避了离石至刘子局的农村班线，一下子解决了7个行政村近7000人的出行难的问题。

　　综上所述，我区村村通客车虽然取得了一点成绩，但是与全省村村通客车先进县、市相比，我们的差距还很大，不仅还有十九个行政村近四五千人的出行问题没有解决，而且我们还面临着如何管理好农村客运，如何让老百姓得到安全、舒适、连续的客运服务，如何做好站、牌的管理工作，如何构建和完善我区农村客运网络等等的问题，这些问题的解决需要我们进一步解放思想、实事求是，充分发扬艰苦奋斗的精神，一心一意为老百姓谋利益，力争为我区小康建设提供强有力的交通运输支撑。