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河南省发展公路事业的实践与经验

2005-06-23 08:38来源:河南日报

    截至目前,河南省交通厅公路局已投资79.6亿元,承担了10条高速公路共计499.5公里的建设任务。今年10月份之前,将有少林寺至洛阳、济源至洛阳、洛阳西南环城、济源至焦作4条高速公路陆续建成通车。

  在加快工程建设进度的同时,全省公路系统强化了公路项目工程质量监督制约机制,通过严格质量标准,加强监督检查,全省公路工程质量稳步提升,工程质量合格率达到100%,工程优良率达到90%以上。

  河南公路事业的快速发展,为发挥河南区位优势,促进地区经济协调发展,全面提升河南形象,发挥了重要作用。

  一是公路网建设极大地拉动了经济增长。据有关专家测算,2004年全省公路建设直接和间接创造GDP479亿元,拉动当年全省GDP增长1.9个百分点,为225万人提供了就业机会。同时,有效带动了建筑、建材、机械、电子、化工、汽车、能源、运输等相关产业的发展。

  二是加快了中原城市群建设,促进了城市群资源共享、产业互补、协调发展。

  三是带动了旅游业的发展。省内各主要旅游城市已基本实现高速公路连接,各主要景点将逐步实现二级以上公路连接。

  四是促进了公路沿线经济带的形成。目前已形成以安彩、新飞、许继电器、黄河旋风为龙头,以中原油气、新乡化纤、银鸽投资、双汇食品、华英集团为骨干企业的快速经济走廊。五是促进了传统运输业向现代物流业的转型。越强越密的河南公路网,强化了各种运输方式间的有机衔接和紧密协作,大大提高了综合运输效率,为河南道路运输业和商贸业的发展打下了坚实的基础。
 
  为促使河南交通工作持续快速协调发展,近年来,针对交通工作中亟待解决的重大问题,相继出台了《河南省人民政府关于深化交通建设管理体制改革的通知》、《河南省人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》、《河南省人民政府关于干线公路养护体制改革的实施意见》、《河南省人民政府关于交通规费征收管理改革的意见》等一系列重要改革文件。放宽市场准入条件,鼓励各市自筹资金修建高速公路,放开投资市场,凡经营性交通建设项目,鼓励和引导社会资金以多种方式参与建设,有力地促进了高速公路建设的快速发展。全面放开公路工程建设市场,所有公路建设项目的设计、监理、施工全部面向社会公开招投标,使省内外的各类优秀企业通过公平竞争,进入河南省公路建设市场,提高了工程建设质量,有效防止了腐败现象的发生。干线公路养护体制改革使公路部门管理职能向“强化宏观,弱化微观”的转变。实行养护资金切块包干,从机制上保证养护资金的合理使用。实行养护市场准入制,开放公路养护市场,从机制上保证养护效率、养护质量的提高。交通系统改革全面铺开,促使河南交通事业进入一个高质量、快速度发展的新阶段。

  省委、省政府如此重视支持交通工作,交通人深感责任重大。省交通厅党组进一步提升交通发展理念,落实科学发展观,跳出行业看行业,把“发展、改革、质量、廉政”作为全部交通工作的重心,要求加快发展速度,正确处理发展与改革,建设与管理、速度与质量的关系,实现河南省交通更快更好的发展,自觉服从和服务于全省经济社会发展大局。2005年,提出将继续加大公路交通基础设施建设,主要抓好高速公路和农村公路建设这两个重点,进一步完善和提高干线公路,全面提升干线公路建设水平。确保全年完成公路基础设施建设投资390亿元,其中高速公路270亿元,农村公路60亿元,干线公路60亿元。至年底高速公路通车总里程要达到2517公里,2007年全省高速公路通车里程达到4000公里。加快“行政村通公路”工程建设步伐,确保今年全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。

  依据省交通厅党组的指导思想和工作部署,2005年全省路网建设要完成投资120亿元,实现新增公路里程1200公里,新增二级公路1800公里,改善提高通油路行政村5100个,建设里程11622公里。省公路局负责的高速公路建设完成投资47.6亿元,目前,各省辖市公路部门正结合各自实际,努力拼搏,力争如期完成承担的建设任务。

  一是深化交通建设投融资体制改革,放开投资市场,调动了社会投资主体参与高速公路建设的积极性,初步形成了多元化投资格局,基本实现了主要靠政府投资高速公路向以社会投资为主的战略性转变。2005年,全省在建的28个高速公路项目投资中,社会资金占56%。计划新开工的17个项目,通过公开招标,初步选定的投资主体中,社会投资主体占14个,占82%,其中民营企业11个,投资186亿元,占项目总投资的54.6%。

  二是打破地方、行业保护,全面放开高速公路项目设计、施工、监理市场,所有项目的承包商一律实行公开招标选择。在建的28个项目中,外省设计院设计的项目10个,占36%;403个土建工程、路面工程施工标段中,外省企业326个,占81%;省内企业中标77个,占19%,交通系统仅占15.9%;86个监理标段中,外省企业55个,占64%。今年计划新开工的17个项目中,外省设计院设计的项目8个,占47%。

  三是加快养护体制改革。实行事企分开,管养分开,精简人员,提高效率。凡属公路养护工程,全部实行公开招投标,逐步实行社会化养护。国、省干线公路养护经费实行省对市切块包干;非收费路段养护费用从养路费中列支;还贷性收费路段养护费用从收取的车辆通行费中列支;经营性收费路段由该路段的经营企业负担。对各市级、县级公路管理部门本着精简高效的原则,重新核定编制,精简人员。各级公路管理部门所属的生产性事业单位,在年底前完成转制或股份制改造,全部变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。

  四是深化省交通厅公路局及直属单位改革。局机关通过双向选择和竞争上岗,顺利圆满完成了人员聘用制改革,解决了局机关人事工作中长期得不到解决的难题和遗留问题,实现了由行政关系向聘用关系的转变,由身份管理向岗位管理的转变;对高速公路建设管理,借鉴国外项目管理先进经验,实行项目法人治理结构,在此基础上,结合国情,创新党的建设,在局属高速公司项目上建立党支部,加强党的基层组织建设;项目代理公司开展公路项目建设代理业务,为公路建设事业作出新贡献;通行费收费站全面推行了人事、用工、分配三项制度改革,所有新建收费站全部实行职工面向社会公开招聘制、领导竞聘制和工效挂钩的分配机制,原有收费站也按新的管理体制进行改革。全省收费站共精简人员864人,年节约经费2600多万元。

责任编辑:张鹏飞
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