胡锦涛总书记在十届全国人大三次会议浙江代表团讲话时，殷切期望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中走在前列。交通运输是国民经济的基础产业，便捷高效的现代化交通运输体系，是促进国民经济平稳较快增长、保持社会和谐稳定的重要支撑和先决条件。交通运输应在浙江“走在前列”的过程中有所作为。习近平书记在省委贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上，要求“各地各部门要紧密结合实际，认真研究省委‘干在实处，走在前列’的具体意见和措施，并一步一个脚印地加快推进”。

    当前正在全面开展“十一五”规划编制工作，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，深入研究“十一五”时期交通发展的一些重要问题，对落实科学发展观，编制好“十一五”交通发展规划，指导我省交通持续、协调、全面发展具有重要的意义。本文根据学习和工作中的一些思考，对“十一五”时期浙江加快发展高速公路提出自己的认识和看法。

    一、近几年，我省公路建设虽取得很大成绩，但还不能全面适应经济社会发展的需要。

    改革开放以来，特别是近十年，我省公路事业得到了长足发展，与经济社会发展需求的差距逐步缩小。2004年底，全省公路总里程达46935公里，高速公路里程达1475公里，公路密度达46.11公里/百平方公里。公路基本成网，结构有所改善。公路交通紧张状况得到逐步缓解。但我们也清醒地认识到，当前公路状况的“逐步缓解”是在社会生产力和人民生活水平相对不高的情况下实现的。总体而言，我省公路基础设施还不能适应经济社会发展需要。我省是经济大省，2004年国内生产总值列全国第4位，但公路基础设施与发达的兄弟省市相比还有差距：公路总里程占全国的2.6%，列全国第19位，在华东五省一市仅高于上海；高速公路里程占全国4.3%，列全国第8位，落后于山东(3033公里)、广东(2519公里)、江苏(2423公里)、河南(1759公里)、四川(1758公里)、河北(1706公里)和辽宁(1637公里)；公路密度列全国第11位，在华东五省一市仅高于江西。我省公路基础设施在全国的排位远远落后于经济总量的排位。

    1995年以来，我省通道交通量的平均增长率高达16%。沪杭甬高速公路建成后交通量年增长持续保持在20%以上,目前虽在进行拓宽，但拓宽8车道后与通道交通量增长仍不相适应，必须建设复线。杭宁、杭金衢高速公路也面临拓宽改造的问题。2004年,6条国道日平均交通量已达2.1万辆,83条省道日平均交通量已达1.1万辆,大量干线公路交通量趋于饱和状态。公路设施面临交通量增长的巨大压力。

    二、“十一五”期间我省经济总量将大幅度增长，公路交通需求仍将保持较高的增长速度，公路基础设施的建设力度必须加大。

　　党的十六大提出，二十一世纪头二十年是我国经济社会发展战略机遇期，要集中力量全面建设小康社会。国家统计局预测，我国经济高速增长还将持续5~10年。浙江省政府咨询委员会、浙江省委党校课题组撰写的《浙江省“十一五”时期经济社会发展若干问题研究》中预测，我省2010年人均GDP将达到4200~4600美元，经济总量的大幅度增长将随之产生巨大的运输需求。

　　近三年，我省民用汽车保有量保持高达近30%的增长速度，私人轿车的增幅更是达到了45%以上。随着人民生活水平普遍提高，消费结构和出行行为的变化，以及民用汽车发展环境的改善，未来几年，预计我省民用汽车保有量增速仍将居高不下，从而带来持续增长的公路交通需求量。

 　　未来一个时期，国民经济发展和人民生活水平提高，同公路基础设施总量不足的矛盾，公路建设能力的有限性同社会需求不断增长的矛盾还将日益突出。因此，公路建设任务还十分繁重。

　　三、面临公路交通量大幅度增长的态势，大力发展高速公路更加切合浙江实际，对实现经济社会可持续发展、构建和谐社会更具现实意义。

　　高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等特点，有利于集约利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性，对实现经济社会可持续发展、构建和谐社会、建设“平安浙江”具有积极作用。

　　——高速公路集约利用土地。我省人多地少，土地资源十分紧缺。节约土地是任何建设项目必须遵循的原则。面临公路交通量大幅度增长的态势，发展高速公路可以集约利用土地，更加符合浙江实际。修建一条4车道高速公路占地约80~100亩/公里(含服务区)，而车辆通行能力(约50000辆/日)是一条普通二级公路通行能力(约10000辆/日)的5倍。若同样的车辆行驶量由普通二级公路来承担，需修5条平行二级公路，普通二级公路所需土地按30~35亩/公里计算，每公里共需150~170亩土地。因此按承担同样的行驶量比较，高速公路要比建设普通二级公路节约40%~50%的土地。

　　——高速公路节约投资。与普通公路相比，每公里4~8车道高速公路的造价为同类地形二级公路的3~5倍，但通过能力是其5~10倍。因此，单位资金投入形成的通过能力，高速公路是二级公路的2倍以上。

　　——高速公路减少污染排放。高速公路交通流属于连续流，运行车辆性能较好且运行特征比较一致，普通公路交通流属于剪断流，具有时走时停的特点，车辆运行性能较高速公路要差。因此，与普通公路相比，修建高速公路能减少污染排放。美国高速公路的污染排放量是普通公路的1/3左右；据英国政府最谨慎的估计，由于普通道路交通时走时停、经常拥挤，车辆的燃耗和二氧化碳排量至少增加10%和25%。

　　——高速公路有利于交通安全。高速公路与普通公路相比，具有交通构成简单、车速均匀、无横向干扰、无对向干扰等特点，修建高速公路比修建普通公路有利于保障交通安全、减少运输伤害。美国高速公路的交通死亡率比其他公路低60%，致伤率低70%；日本高速公路死亡率比其他公路低60%，事故率低75%。

　　——高速公路能提高经济效益。高速公路由于全封闭、路况好、行驶速度快，从而带来运行时间节省、燃油消耗减少、车辆维护费用减少、轮胎损耗降低等车辆使用成本费用的节省。日本高速公路的运输成本比一般公路低17%，平均车公里可节约12日元；德国高速公路每147公里行程时间为1小时14分，比一般公路节约时间47%；美国高速公路时间比其他公路时间节约20%，车辆使用费用节省3.4%。

　　——高速公路推动区域经济发展作用更大。高速公路是经济增长的孵化器，建立统一市场的助推器，区域商品物价的平衡器，降低物流成本的加速器。高速公路还是一种战略投资，我省已建成的高速公路，极大地拓宽了地理范围，促进了商品经济发展，增强了经济自由度，带动了沿线土地开发升值，对我省近几年经济的高速增长起到了有力的促进作用。特别是高速公路的建设对推动欠发达地区的社会经济发展更是普通公路不能比拟的。

　　四、全省规划建设5000公里高速公路是必要的。

　　2003年,为落实省委、省政府作出的我省提前基本实现现代化的战略部署,省交通厅调整修编了《浙江省公路水路交通建设规划》，并经省政府批准。省交通厅在修编规划过程中对我省高速公路发展的布局和规模进行了深入调查研究和分析论证。通过广泛调查研究，在征求交通部、相邻省交通厅和省内有关部门、各市县意见的基础上，按照“加密、成网、贯通”的原则，重点突出“接轨上海、拓展沿海、挺进腹地、贯通省外”，规划提出我省高速公路总规模为5000公里。从国家和相邻省份规划高速公路的规模来看，此规模也比较适中。

　　从全国高速公路路网规划看，国家高速公路网规划为8.5万公里，我省列入国家高速公路网规划的高速公路里程为2800公里，约占3.2%。初步统计，除国家高速公路网以外，各省规划的地方高速公路里程约5万公里(部分省的高速公路规划未完成)，我省规划地方高速公路里程约2200公里，约占4%。我省是经济发达省份，高速公路规划里程在全国所占比重并不高。

　　与我省邻近的江苏省相比较(江苏省与我省国土面积相近，经济发展水平相当，较具可比性)，根据江苏省交通厅提供的资料，江苏省高速公路网的合理规模在5800~6400公里之间，我省高速公路规划里程低于江苏省水平。

　　从我省高速公路规划的规模本身看，我省新增加的高速公路主要是一些已建成高速公路的复线、出省通道和欠发达地区高速公路。现有建成的高速公路如沪杭甬、杭宁、杭金衢等高速公路已经不适应交通量增长需求，必须规划建设复线。出省通道则根据交通量需求预测，经多次与相邻省份沟通衔接后确定的，如杭浦、申嘉湖杭等高速公路是长三角区域都市圈通道交通量的需要。规划欠发达地区高速公路，如诸永、龙丽、丽龙、龙丽温等高速公路，主要服务于统筹城乡发展、提前基本实现现代化的战略目标，通过高速公路建设促进欠发达地区经济发展。

　　五、参照发达国家高速公路发展历程，我省高速公路快速发展期还将持续10年左右。

　　发达国家一般都经历了集中20~30年时间大规模建设高速公路的快速发展期，然后进入稳定发展与完善期。如美国在1956~1978年近22年的高速公路快速发展期，平均每年建成3000公里，其中1966年一年就建成1.6万公里；法国、日本等国家也在20世纪60~70年代经历了相似的快速发展阶段，经过20年的集中建设，基本形成高速公路网。我省高速公路从上世纪90年代初起步，1998年加快公路基础设施建设后开始进入快速发展期，到2005年，快速发展期也仅经历了8年，与发达国家相比，快速发展期还差近10多年。我省现有高速公路里程仅占省委、省政府批准规划高速公路里程的29.5%，高速公路建设任务还十分繁重，未来十年必须加快高速公路建设步伐，到2015年基本建成5000公里高速公路。这与我省交通实现新的跨越式发展三步走战略目标相符，三步走战略目标是：第一步，到本届政府任期末，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；第二步，到2010年，适应我省经济社会发展需要；第三步，到2015年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。现代化的重要标志之一是稳定性，2015年以后我省主要交通基础设施布局、规模将基本趋于稳定。

　　综上所述，从公路现状和“十一五”经济发展的需求分析，我省公路交通需要加快发展；从高速公路的特点分析，高速公路与普通公路相比，具有占地少、速度快、效益高、安全性好的优势。从我省实际看，“十一五”期间应进一步加快发展高速公路，否则我省将有可能出现上世纪九十年代初的大堵车现象。

　　我们将继续认真贯彻温家宝总理在京视察交通运输时作出的“在当前加强宏观调控工作中，坚持有保有压，区别对待，对交通运输重点建设项目要给予积极支持”的指示精神，认真贯彻黄菊副总理在长三角调研时作出的“长三角要做好交通这篇大文章”的指示精神，认真贯彻习近平书记视察省交通厅时作出的“交通建设要全力以赴、把握机遇、克服困难、能快则快”的指示精神，保持良好的精神状态，抓住发展的大好机遇，以科学发展观统领公路建设，加快高速公路的建设步伐，认真协调处理好各种路网关系，促进公路持续、协调、全面发展，努力使我省交通事业“走在前列”，为我省全面奔小康、提前基本实现现代化提供强有力的交通运输保障。