当料峭的春意渐浓之际，玉环运输市场2005年综合整治工作正在紧张有序地部署落实。一场旨在整顿全县运输规范行为的专项工作在全县全面铺开。这里有县政府的牵头组织，也有交警、城建等部门的密切配合，全县运输市场违规行为在此次声势浩大的整治活动中得到肃治，全县短途班线、出租行业又驶入文明、稳健、规范经营的轨道上，各类运输矛盾得到有效解决。现我所就本次整治工作谈几点体会，希能给我们行业管理中难点问题的解决起到抛砖引玉作用。

　　一、整治工作要有凝合力

　　动态的运输行业有着层出不穷的矛盾，而某些难点问题犹如恶疾不断滋生，扰乱着运输市场，困惑着我们的日常工作，给行业管理带来巨大压力。自去年《道路运输条例》出台实施，处罚额度增加，而五菱非法营运现象有增无减，行政许可对货运市场的全盘放开，造成新运力的无序涌入。如我县坎门镇 区有3000多辆五菱车，其大部分都从事违法运输，它们活跃在每条街道，占据正常运输的经营空间，严重损害了班线利益及出租利益，挠乱了运输秩序。我所在去年年底多次主动向县政府分管县长反映，分析当前运输市场，阐明利害关系，表明监管决心，同时希望政府给予支持。去年年底在我所陪同下，分管县长用2天时间到五菱车集中的坎门城区进行实地调研，了解运输市场实况。在我所多次跑领导、跑部门后，县政府在去年年底出台“整治”讨论稿，为全局工作的开展迈出了关键一步。

　　今年2月份，经县长办公会议决定，县政府下发了《玉环县人民政府关于开展全县道路交通秩序综合整治的通告》，重点治理货车、摩托车、残疾人代步车等违法载客行为以及车辆、乱停、乱行、乱靠现象，规范客运车辆的经营行为，保障人民财产安全。整治工作专门成立领导小组，由郑友煊副县长亲自担任领导小组的组长，且下设综合治理办公室，加强各部门间组织领导、工作协调和监督指导。同时制订相关的规章制度，抽调运管、交警、建设、工商等部门和城关、坎门、陈屿办事处的人员组成执法队伍，分组分编，各司其职，同时安排专项资金，形成综合整治合力。

　　二、宣传工作要有营造力

　　宣传是武器，宣传是法宝，能起到感染号召作用。我们整治工作目的就在于遏制运输违规违法行为，保障合法经营者正当利益。兵马未动，宣传先行。整治序幕前，我们做到了电视有影、广播有声、报纸有文，为全县上下开展整治作了充分的铺垫，打下了坚实基础。

　　宣传中有整治，整治中有宣传，做到整治工作与政策宣传双管齐下，得到群众理解、领导重视、政府支持。利用流动宣传车，组成宣传队伍发放宣传资料，不定期出简报，加强与新闻媒体合作，宣传内容丰富，方式多样。3月28日，综合整治执法队伍组成宣传车队前往城关、坎门、陈屿等乡镇宣传。3月29日，执法队伍分成三组前往城关、坎门、陈屿宣传，发放传单8000余份。3月20日上午，50多名执法人员前往楚门开展执法行动，打击残疾人代步车违法载客、非残疾人员残疾人代步车等非法行为，查获18辆非法车辆。到位的宣传营造了严管重罚的整治氛围，达到震慑违法运输行为的目的。

　　三、执法方式要有灵活力

　　我所的执法有着本身固有的难度，由于利益驱使及处罚额度大，取证工作难度大，一味高压严打而不在执法方式上动脑筋，势必难以达到预期监管目的。我所积极向综治领导小组建言献策，采取行之有效灵活机动的执法方式，取得了很大程度上的整治功效。

　　在我所的建议下，综合执法队伍采取多种灵活机动检查方式，分阶段进行。第一阶段为设卡定点检查，宣传整治工作思想，告知广大车主要按规经营，处罚以教育和劝说为主，做好“软文章”，赢得群众拥护。第二阶段为上街流动巡查，发现各类违法、违规行为，及时取证、及时处理，规范运输秩序。第三阶段实行定点与流动检查相结合，对于运输违法行为的“重点”地段，如菜市场、医院、车站等实行定点检查，重点查处违法载客现象。阶段性灵活的执法方式有效减少了执法过程中冲突现象的发生，促使整治工作得以顺利推进。同时，对违法行为的处罚，我所执法人员和公安交警执法人员密切配合，采取罚款、拘留、扣车、记分等多种行政处罚手段，在不失合法性前提下，能简则简，既提高执法效率，又可以形成严管重打的整治氛围，达到震慑、管制目的。

　　四、重点监管要有惩罚力

　　打击非法营运是整治工作中的重点内容，对其有效惩罚是必然手段。如果只打不罚或重打轻罚，就会造成执法效果上的疲软，达不到维护正常运输秩序目的。

　　本次整治中查获的非法营运车辆，全部依据《道路运输条例》严格处罚，处罚标准自始至终严格执行，不因整治阶段性工作目标调整而有变化，处罚权限集中在综治办公室，处罚依据、处罚结果全方位向社会公开，杜绝人情风、领导风，消除循私枉法，违规操作现象发生。由于综治办公室在执法处理上坚持公开、公平、公正原则，没有发生一起因领导说情、朋友面子等原因而擅自降低处罚标准。我所执法人员更是以身作则，切实树立整治工作惩罚严肃性、与公信力。我所综治执法人员根据我县实况，结合平时工作经验，细致排查梳理，确定集中治理“乱点”，会同其他部门执法人员，紧盯目标，各司其责，区域联勤，加大巡逻密度，增强监控。据统计，自4月1日到5月中旬，查获非法营运41起，有效遏制了运输违法行为。

　　五、通行限制要有强制力

　　只要市场空间、经营利益存在，就会有违法运输行为。车主看好的是市场利益，如何缩小违法运输行为的经营空间，是使我们的市场监管工作变被动为主动有效手段。由于我们对车辆通行限制缺乏法律手段，故我们一直无法使用这个有力的措施。本次整治中，根据县政府的通告要求，由公安交警部门对车辆具体负责强制通行限制工作，对整个整治工作起到了关建性作用。

　　自4月1日起，综治办公室对珠港镇部分区域的货车、拖拉机、三轮机动车实行限制通行，对城关范围、城关建城区范围、坎门建城区范围行驶区域及通行时间作了不同的规定。考虑群众实际需要，对货车通行时间限制为7时至20时，而在城关建城区范围对拖拉机、三轮机动车在划定地段实行24小时禁行。车辆通行限制目的在于压缩违法运输经营空间，我们在对从事违法运输车辆实行限制时，以维护正常运输秩序及当地经济发展为前提，给符合通行要求的车辆按照《城区通行证办理规定》发放通行证，办理工作对事不对人，做到一视同仁，把好整治工作第一关。

　　联合整治是非常时期的一种非常手段。作为运输行为的监管部门，我所要把联合整治取得的效果维护好、发展好，以其为管理契机，开展长治久效的市场监管，切实履行好法律所赋予我所的权利和义务。