——引子

　　1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。从此，中国拉开了建立社会主义市场经济体制的序幕。市场经济，就是让市场对资源配置发挥基础性作用，而开放和竞争，则是市场经济的基本特征和主要表现形式。当道路运输行业随着交通部提出的建立“统一、开放、竞争、有序”的市场体系迈上市场经济发展的轨道时，作为道路运输业的子行业——危险化学品运输，却仿佛是一个静悄悄、没有硝烟的市场。

　　——现状

　　我市地处杭嘉湖平原，邻近上海、杭州、苏州，地理位置优越，经济发展迅速。外资投资企业众多，不乏大型化工生产企业。
　　在我市现有的16家危险化学品运输企业中，几乎都是依附各自的危险化学品生产企业开展运输经营。危险化学品运输企业由危险化学品生产企业通过法人注资，对其实施管理，运输企业的活动以保障生产企业原材料输入和生产成品输出为主要目的，企业很少参与社会公共运输服务，类似于计划经济时代企业内部的运输车队。

　　——问题

　　是不是危险化学品运输市场不需要开放和竞争？是不是社会上没有危险化学品的公共运输服务需求呢？答案是否定的。由于危险化学品运输存在着车辆技术要求高、资金投入大、经营风险高的特点，并非所有的危险化学品生产企业都能供养一支自有的运输车队。对那些新办企业或规模较小的生产企业来说，原料的运输和成品的运输只能依靠危险化学品的公共运输服务。当市场不能提供这种服务时，就会出现危险品车辆私自挂靠或使用黑车从事危险品运输的行为，既扰乱了运输市场秩序，又埋下了严重的事故隐患，对社会影响和危害的严重性不言而喻。经笔者了解，目前，我市危险化学品运输企业的生产利润都比较好，那为什么就没有一家提供社会公共服务，满足生产厂家运输危险化学品原料和成品的企业诞生呢？

　　——原因

　　经笔者走访和了解，造成这种情况的原因主要有以下几点：

　　一、“生产车队”受现有生产企业控制，无法扩大经营规模。由于目前存在的危险化学品运输企业大都归属生产企业，主要用于保障生产部门的运输需要，管理层往往不愿意运输部门外接业务，以免影响企业自有产品的运输。同时，运输企业车辆、人员等设施设备都受到所属生产企业发展规模和速度的制约，往往没有剩余运力提供社会公共服务。

　　二、危险化学品运输企业发展受到资金等因素的制约。由于化学危险品运输企业专业性较强，投入成本大，经营风险相对较高，所以，很难吸纳社会闲散资金。一些较独立的企业，想扩大生产规模，除了受到资金困扰外，还有人员、管理等方面的制约。由于危险化学品运输对从业人员的业务知识和专业技能要求较高，不同于普通的运输从业人员，而目前从国家到地方都没有专业机构对危险化学品运输人员进行系统性的教育和培训，现有的从业人员往往是通过管理部门填鸭式的短期培训取得上岗资格，使得危险化学品从业人员业务素质普遍不高。同时危险化学品运输企业的管理人才更加缺乏，在现有企业中，很多管理部门的人员都是从维修工、驾驶员岗位走上来的，那些从专门院校毕业，具有专业素质高，业务能力强的人才非常缺乏，致使企业缺少市场竞争的活力，不能积极的开拓和占有市场，进而无法推动企业的发展。

　　三、市场开拓力不强，使危险化学品运输企业止步不前。影响企业市场开拓的主要原因一是运输生产的水平，二是抵御风险的能力。根据国家经贸委等部门颁发的危险化学品名录，目前我国认定的危险化学品种类共有3800多种，不同的危险化学品对运输车辆的 要求、人员保护、应急处置措施都不尽相同。假如某危险化学品运输企业受委托某生产企业，对其生产的危险化学品进行运输，运输企业就要提供符合装载条件的车辆，配备懂得相关业务知识的人员，同时还要获取这种危险品运载装卸应注意的事项和应急处置措施等信息。一旦投入市场运作，往往需要大量的车辆、罐体及配套的人员和设施，来接纳运输不同品种的危险化学品。但是现有的危险化学品运输企业车辆数普遍偏少，以我市为例，全市危险化学品运输企业车辆数平均不到20辆。现有的运输生产水平远远不能实现这种形式的运输服务。同时在危险品运输过程中一旦发生事故，后果不堪设想。几十万，甚至上百万的经济损失很容易使企业陷入困境。因此，危险化学品运输企业往往不敢或不愿接手提供公共服务，处于一种消极经营的状态。

　　——分析

　　在交通部提出建立“统一、开放、竞争、有序”道路运输市场体系已经过去数年的今天，我市的危险化学品运输市场还处于一种尚未开放、没有竞争的阶段。整个危险化学品运输市场仿佛是两个链环，第一条链环：依附于生产企业——受制于企业——提供单一服务——缺乏市场开拓力（竞争力）和抵御经营风险的能力——依附于生产企业。另一条链环：依附于生产企业——无公共服务能力——黑车丛生，秩序混乱——引发生产事故——破坏行业形象——不能吸纳社会投资——无法形成行业竞争——依附于生产企业。长此以往，既不利于危险品运输行业的健康发展，又使危险品运输市场秩序混乱，事故频发，给国家和社会造成经济损失。培育市场主体、创造平等竞争环境是政府部门和行业管理部门的职责所在，行业部门应从鼓励企业走集约化、规模化的角度出发，指导与监督并重，整改与引导并举，使危险化学品运输市场活跃起来。

　　——措施

　　建立起“统一、开放、竞争、有序”的危险化学品道路运输市场，不是一朝一夕的事情，需要企业、政府、管理部门、社会的共同努力，笔者根据工作经验，粗谈以下几点：

　　一、拓展融投资渠道，壮大企业规模。建议有关部门采取减免税收，出让土地，或引进外资的方式，扩大企业资金来源渠道，企业将资金用于车辆购置，人员培训，设施设备维护等等，逐步壮大企业规模。让企业在发展中不断完善，提高市场竞争力和抵御风险的能力。最终使运输企业逐步脱离生产企业，独立行使自己的社会公共服务职责。

　　二、加快车辆结构调整，提高运输生产力。目前，我市现有的531辆危险品车辆中，罐式及厢式危险品专用车辆为275辆，仅为52%。另外，1.5吨以下的危险品运输车辆达130辆，占到所有车辆数的1/4。专用车辆和大吨位车辆数量比重较低，运输能力差，车辆结构亟待调整。建议有关部门制订鼓励发展危险品专用车辆和大吨位车辆的政策，通过减免车辆养路费，过路过桥费或银行贴息贷款等方式，促使专用车辆和大吨位车辆规模加快发展，增强运输生产力，更好的提供社会公共服务。

　　三、加快人员教育培训体系的建立。行业要发展，人才必先行。据统计，我市现有980名道路危险货物操作人员中，大专及以上学历的人员不到5%，而初中以下学历的人员达到20%之多。针对现有行业从业人员素质普遍低下的情况，建议有关部门制订符合实际生产需要的危险化学品运输从业人员培训大纲，编写教材，培训师资，将危险化学品运输从业人员的教育和培训工作作为一项艰巨的、长期性的工作来抓。同时，建议在各个高校和专业学校开设危险化学品运输专业，培养既懂企业管理又懂业务知识的新型管理人才。还应逐步推行危险化学品运输执业资格考试，建立一支高效、稳定的危险化学品运输管理队伍。

　　四、加快科技投入，确保安全生产。从2003年，我省有关部门就着手采取资金补助的方式对全省所有危险品运输车辆安装GPS或行车记录仪。我市531辆危险品运输车辆也深受其益。目前，我市16家危险品运输企业中，车辆数超过20辆的企业都已经安装了GPS监控平台。通过监控平台，不但可以实现对车辆超速、超载等违章行为的及时纠正，并对车辆在运行中发生的停靠、抛锚、事故等情况第一时间反馈到监控中心，便于及时解决问题。同时，安装了GPS后，企业将实现对车辆的及时调度，对企业带来了一定的经济效益。建议有关部门继续推行优惠政策，从确保安全和保护企业的角度出发，指导企业改进安全生产环境，提高安全生产水平。