南漳县地处鄂西北山区，公路运输是县内唯一的运输方式，全县人员流动、物资流通全靠辖区内的1000余辆客货汽车来实现。作为基层执法单位的南漳县运管所，肩上的责任确实不轻。面对“执法难、难执法”的社会环境，南漳县运管所把运政执法当作亲民爱民的平台，以执法为民的理念，树起了形象，凝聚了民心，构建了和谐的运输环境。通过全体运政执法人员的共同努力，三年来共执法3000多起，强制执行16件，无一起复议、诉讼案件发生，县运管所连续六年保持市级文明单位荣誉称号，连续三年被市交通局和市运管处表彰为先进集体。

　　一、规范行为，以过硬素质赢民心

　　“打铁首先本身硬”。南漳县运管所始终注重运政执法人员整体素质的培养和提高，以规范的执法行为维护运输市场秩序，保护经营者的合法利益。

　　1、内强素质从小事着手。随意执法既害己更害民，只有提高了执法队伍的素质，规范了执法行为，才能得到人民群众的理解和配合。在队伍素质建设上，南漳县运管所十分注重从小处做起，从细节处着手。去年春上，该所稽查队在执法现场对神龙架林区的一辆面包车主实施了100元的处罚，路过此地的所长杜永清在听取情况汇报、查看执法文书后，发现存在不规范执法的现象，他立即叫上司机追车百里，亲自将100元罚款退还给这名司机，并当面检讨了执法人员的不规范执法行为。该所以这个小小的案例为引子，召开专题会，开展大讨论，并决定采取过硬措施对执法队伍进行培训教育，进一步提高执法队伍的政治、业务和法律素质。他们除了请法律专家授课外，还要求从所长到一般职工,人人备课,轮流讲课,并采取现讲、现学、现考的办法巩固学习效果，掀起了学法、懂法、讲法、用法的热潮。去今两年，全所利用周五学习日和雨天、晚上业余时间组织学习，参加3900人次，组织自学考试8次，达到熟知实用法规、规范文书填写人人过关，综合执法素质明显提高，在2004年省厅统一组织的执法考试中，全所无一人不及格，平均分数达到89分。
　　执法队伍素质的提高，较好地解决了运政执法难的问题。三年来，该所没有发生一起野蛮执法、暴力执法事件，没有发生一起行政复议、诉讼案件。 2004年初，该县西南、西北沿线双排座货车带客现象比较严重，他们及时组织力量进行打击，规范了客运市场秩序。由于县四通交运公司部分客运经营业主不了解情况，从襄樊请来了两名资深律师，准备状告运管部门不作为。4月11日，两名律师和西南、西北地区的部分客运业主代表与运管所进行了正面接触。经过摆事实、讲道理，现场查看文件依据、管理办法、现场执法录相以及申请法院强制执行的两起双排座货车带客的案件资料后，两名律师和业主代表主动放弃了“打官司”的念头。

　　2、外树形象从廉洁抓起。执法不公，为政不廉，不但会失去民心，更会导致执法受阻，寸步难行。为此，南漳县运管所制定了“亲属回避制”、“说情登记制”和“执法问责制”。制度规定：任何人的直系亲属不得参与有碍执法公正的运输经营活动；所有说情的一律登记在说情簿上；因执法不公造成的损失和后果一律追究执法人员的责任，运管所不能有特殊的执法人员。三项制度出台后，所长杜永清带头执行。一次，杜所长的母亲领着他的侄子来找他，要求为其批一条客运线路或出租车指标。此时，全县客运线路和出租车都已经达到饱和状态，客运线路及出租车审批已经“冻结”，杜永清委婉地拒绝了母亲的请求。这件事在全所反响很大，从此以后，全所运政执法人员中再也没有出现过为亲戚朋友办私事的现象。
　　所长的言传身教，影响和带动了一大批运政执法人员。2005年2月，家住李庙镇的赵某用微型面包车在县车站门口招揽旅客时，被运管所两名春运“打黑”执法人员当场查获，经过调查核实后，对其下达了《交通违法行为通知书》。为了逃避处罚，赵某立即买来两条“黄鹤楼”香烟送给二人，希望能网开一面。在遭到执法人员的严辞拒绝后，赵某仍不死心，趁执法人员不注意，将两条烟悄悄地塞进了稽查车。执法人员发现后，将香烟交至办公室，三天后，他们将两条香烟按市场价开具的罚款单和《交通行政处罚决定书》一起送到赵某家中。看到自己用“香烟”换来的罚款单，赵某口服心服，如数补缴了剩余的罚款。这一事迹先后被《湖北日报》、《湖北交通报》、《襄樊晚报》等10多家媒体刊载表扬。

　　二、开门纳柬，以说事解难连民心

　　如何在运政执法中拉近与经营者之间的距离，融洽双方的关系，“寓执法于服务之中”，这是南漳县运管所一直苦苦探索的问题。在执法实践中，他们把每月5、15、25日定为“说事日”，组织干部职工代表、乘客代表和经营业主代表集中“说事”，并根据不同情况，采取得力措施及时解决群众反映的各种困难和问题。

　　一是结合实际，协调速办。针对客运市场管理中存在的问题，在“说事”会上广纳“谏言”，能解决的迅速办理。2004年的一次“说事”日里，有客运业主代表反映客运市场存在不规范行为，要求加强整顿。该所十分重视经营者的这一意见和建议，结合实际情况，以襄（樊）南（漳）线为试点，组织该线路80多辆客车成立了“襄南线客运经营联合体”，实行风险共担，利益均沾，有效地增强了客运业主的责任性，使襄南线客运秩序由过去的“你追我赶，一盘散沙”向有序的市场竞争转变。在此基础上，他们将联合经营模式在县内各条客运线路上全面推开，使客运市场秩序从根本上得到理顺和好转。

　　二是现场研究，即说即办。对客运市场管理中带有共性的问题，“说事”会实行集体研究决定。今年3月5日的“说事”日里，负责承运危险品的业主代表何国怀要求加大危险品车辆的监督检查力度，从严打击非法从事危险品运输的行为。该所立即集体研究措施，当日便给予了回复，并从3月6日开始，开展了专项整治行动，加大巡查的力度和密度，对无危险品操作证的从业人员一律禁止承运危险品，对非法运输危险品的车辆发现一起、严肃查处一起。根据乘客有传志、陈红等人反映少数“面的”涨价宰客的现象，该所从去年3月份开始，在所有营运客车上公示业主照片、姓名、性别、车号、线路、电话以及运管所设立的举报电话，让群众监督。针对经营业户反映的少数“黑车”扰乱市场的问题，该所会同县法院组建了“运管巡回法庭”，对屡教不改的“钉子”户、“尖子”户进行了强制处罚，最大限度地维护了经营者的合法权益。

　　三是区别对待，特事特办。高峰麓是全县海拔最高、经济最落后、交通最偏远的地方，当地居民购物、出行极不方便，尤其是学生上学，家长要徒步送孩子走20余公里到闫坪后才能坐上班车。运政执法人员多次与经营闫坪线的客运车主杨某商量，拟将线路延伸至高峰麓，但车主都以路差、坡陡、人少、效益差为由拒绝延伸。在这种情况下，高峰麓居民张某准备购买一辆大客车投入营运。杨某知晓后，便以运管、公安养“黑车”为由四处告状，当时的公安部和省市领导都作了重要批示。为了慎重处理好此事，该所会同公安部门和有关新闻媒体，在闫坪乡政府召开听证会，请当地乡党委书记、校长、部分学生代表、农民群众以及客运车主等30余人参加。根据代表们绝大多数同意开通此线路的意见，县运管所在一周内批准开通了南漳至高峰麓的班线，方面了旅客，深得当地农民群众的赞誉。
　　通过开展“说事”活动，在执法部门与经营者之间架起了“连心桥”。结合“说事”活动，该所在全县10条客运线路上各选两台客车装上了意见箱，以尽可能方便经营者和社会群众提出意见和建议。三年来，共通过“说事”和流动意见箱收集到156条意见和建议，并逐一进行了整改，以为民解难的决心和真心紧紧连上了民心。

　　三、法中容情，以有情执法暖民心

　　执法者和行政管理相对人往往是一个对立面，掌握不好，执法工作就会举步维艰。南漳县运管所认为，不管事情是大是小，运政执法首先想到的应该是经营者，必须围绕他们的利益去开展执法活动，这是双方“鱼水关系”的最好体现。在这种执法理念的支配下，该所通过实行温情管理、有情操作，化解了一个又一个矛盾。

　　一是在规范管理中倾注感情。2004年春夏之交，县政府决定将不再适应城市发展品位的“电麻木”予以取缔。但从事“电麻木”经营的大多是下岗职工，仅靠这点微薄收入养家糊口，取缔难度相当大。他们通过调查研究，进行了详细的情况分析，拿出了“三分之一分流、三分之一转岗、三分之一淘汰”的取缔方案，即：由劳动部门优先招录“电麻木”司机务工，分流三分之一；由运管部门利用培育农村客运市场和发展城区出租车经营，转岗三分之一；还有三分之一的车主尚有其它职业和经营项目，卸掉车棚作为货运三轮自用，淘汰三分之一。此方案得到了县政府领导的肯定，在“电麻木”经营者会上一经公布，立刻受到广大经营者的欢迎。会后，县运管所对要求转岗的车主实行“先进入、后规范”的原则，降低准入门槛，协调有关部门实行税费优惠，扶持他们走上农村“面的”经营和城区出租车经营新的岗位。县政府拟用半年或更长时间来取缔城区500多辆“电麻木”的工作，通过县运管所的积极工作和有情操作，仅用了不到两个月的时间就完成了，且无一人扯皮、无一起上访，受到了县政府领导和社会各界的高度肯定。

　　二是在从严执法中体现温情。该县长坪镇驾驶员郑某购买一辆面包车擅自拉客，并纠集社会上“小混混”殴打举报的班车司机，在当地影响很坏。该所在经过调查取证后，对其进行批评教育，责令其立即停止违法行为，并接受处罚，但郑某却置若罔闻。为还合法经营者一个公道，维护法律的尊严，县运管所依法申请法院强制执行。但在执行中了解到郑某家庭生活十分困难的情况后，该所执法人员联系了准备转行经营的客车车主吕某，将吕某经营的南漳至庄庙线路转让过户给郑某经营，帮郑某走上了合法经营的道路。郑某的思想也得到了转化，表示以后要做一个守法的经营者。

　　南漳县运管所的执法人员牢固树立了执法为民的思想观念，以过硬素质赢民心，以说事解难连民心，以有情执法暖民心，以规范执法带动、影响广大经营者，使他们在潜移默化中接受教育，营造执法双方和谐关系，实现了运政执法的“软着陆”。该所管辖的85%的车主，都能自觉上门缴纳规费，年度审验工作也连续多年走在全市前列。在组织落实扑灭山火、抗洪抢险、考生运送等重大紧急任务中，先后有40余台客货车辆主动请战，不计报酬，用实际行动回报了爱民、亲民、护民的运政执法者。