近几年来，随着民营经济的大幅增长，经营领域逐步扩大，民营道路旅客运输企业也如雨后春笋茁壮成长起来，成为区域经济发展的一个新的经济增长点。然而在民营客运快速发展的同时，由于诸多因素的影响，造成企业安全管理未能跟上，事关社会稳定和经济工作大局。如何树立以人为本的科学发展观，强化安全生产的责任意识，突出抓好安全生产，加大安全生产投入，确保经济效益和社会效益双丰收是摆在各级政府面前的一个重要课题。笔者最近对湖北宜昌市夷陵区民营客运企业的现状做了一些调查，欲就如何搞好民营客运企业安全管理工作，谈几点思考供大家参考。

　　夷陵区现有客运企业10家，其中三级企业1家（宜昌三峡运输集团）、四级企业9家（均为民营企业）。全区60％以上的客运车辆和市场份额为9家民营客运企业所拥有，基本形成了多家客运企业互相合作、互相竞争的格局，安全生产远远好于前几年个体客运一统天下的形势，但安全管理仍然存在很大问题：

　　一是安全管理机构不到位。少数企业安全生产管理机构不健全，没有建立安全管理网络体系，没有明确的安全第一、二、三责任人和相应的责任制，没有签订安全责任书，出了事故忙于应付、忙于推卸责任。

　　二是安全生产规章制度不健全。多数企业没有健全安全生产规章制度和安全操作规程，无安全教育、培训、考核制度；无安全例会制度；无安全检查、事故隐患跟踪等制度，更没有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案。安全管理无章可循，往往是“瞎子过河，摸着石头走”。

　　三是安全管理制度落实不扎实。少数企业制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际工作上。如某企业的车辆在发车前有安全检查记载，但在当日的抽查中发现存在多处安全隐患；还有的企业半年没有一次安全例会记载，也没有安全活动日记录，更没有对驾驶员进行安全教育和培训的制度和措施。

　　四是从业人员安全知识和安全技能匮乏。许多司乘人员，特别是乘务员仅仅经过简单的岗前培训或根本未经培训就直接上岗，许多员工不能完全掌握安全生产应知应会知识，导致违章操作行为不断，无证上岗现象也屡见不鲜。从现场抽查的情况看，少数驾驶员不持证上岗，个别顶班司机根本没有《从业资格证》；大多数乘务员没有经过岗前培训，安全知识、职业道德规范严重缺乏。

　　以上存在的问题给当前道路旅客运输安全管理工作提出了新的挑战，这些问题存在的原因是多方面的：

　　一是安全生产意识淡薄。少数企业在营运过程中，没有把安全生产摆在重要的位置，对 “责任重于泰山”认识模糊，单纯追求经济效益，忽视安全生产，只注重经济利益，缺少安全生产意识，安全生产管理混乱； 有些企业老板思想麻痹、存在侥幸心理，忽视小隐患，急功近利，事故隐患不及时进行整改；更有甚者是个别企业在发生过事故之后，仍不能提高认识等，导致安全管理混乱。

　　二是缺乏科学的管理经验。夷陵区的9家民营客运企业都是2001年底到2002年初组建成立的，大部分企业安全管理人员（包括企业法人、安全经理）没有从事过安全管理工作，也没有经过安全管理知识的培训，对安全管理一筹莫展，无从下手。加上民营企业的体制问题，员工成份复杂，大多是临时工，没有履行较正规的劳动合同，必要的劳动保障得不到完全保证（如养老保险、医疗保险、劳动报酬等），驾驶员流动性大，管理难度不言而喻，导致安全管理不到位。

　　三是吝啬安全生产投入。由于受资金制约的原因，一些企业舍不得拿出资金来进行安全管理干部的培训深造，不愿意花钱进行驾驶员、乘务员的安全教育、开展安全活动；不按规定进行车辆的维护保养，对“病车”久拖不治；对承运人责任险的交纳存在抵触情绪；不按规定配备消防器材、防滑防冻等设备，导致安全隐患十分突出。

　　四是执法监督力度不够。认为民营企业经济是无上级企业，交通安全管理是公安交警部门的事情，其他部门是“狗拿耗子，多管闲事”，导致相关部门互相推诿，没有进行有效的监督。对民营企业安全生产中存在的问题过问的多，兑现的少；布置的多，检查落实的少，问题得不到有效解决和及时纠正。同时由于民营企业行政管理体系的不完善，企业出现安全隐患或发生安全事故时，无法对其法人实行行政处罚，导致安全生产管理出现“真空”。

　 民营客运企业在安全生产方面存在的问题，给社会的稳定和人民生命财产安全带来了极大隐患，直接影响到区域经济的持续、快速、健康发展，务必警钟长鸣，常抓不懈，笔者认为：

　　加强领导，提高认识，健全制度是抓好民营客运企业安全管理工作的基本前提。

　　企业安全管理，是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的重要内容，民营客运企业安全管理是一个新的课题。相关部门都应该进一步加强领导，提高认识，坚持一把手负责的制度，要把安全管理工作，作为实践“三个代表”、保持共产党员先进性的具体体现，作为落实“三个代表”的具体过程来认识。
　　企业要制定科学的、切实可行的内部安全生产管理规定，对安全管理机构、安全管理人员和驾驶员等安全职责作出具体规定，要完善安全生产岗位责任制、安全生产操作规程、安全生产教育、培训、考核制度、安全例会制度、安全活动日制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告等制度。建立健全安全档案管理制度、安全生产统计制度等。制定突发事故紧急处理预案，杜绝各类事故的发生，逐步建立安全生产的长效机制。

　　强化教育，加强培训，严格制度是抓好民营客运企业安全管理有效途径。

　　人是道路交通事故预防中的决定性因素，安全管理人员的管理水平和从业人员的素质直接影响到客运运输安全。
　　安全管理部门要加强对企业法人和安全管理人员的安全教育和培训。企业法人在取得安全生产资格证后方可任职，安全员通过培训考试合格取得资格证后才能上岗。
　　客运企业要对从业人员“严把二关”：严把司乘人员的准入关，通过严格审查、统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员，在安全培训考核合格后才能上岗；严把从业人员的日常教育关，通过多种渠道和方式，组织从业人员学习安全生产法律、法规和安全操作规程，努力提高安全技能，提高驾乘人员的综合素质。
　　各部门要严格各项制度的落实。管理部门的责任人要真正负起管理职责，对安全管理不力的责任人要给予行政责任追究；客运企业对违规的驾驶员，要按企业内部管理制度给予批评教育和罚款，直至给予解聘。各客运企业要建立健全安全生产档案，重视安全生产档案的归档和利用。如驾驶员档案、车辆档案、行车事故档案，安全隐患整改档案，要实行一人一档、一车一档、一事一档、一起一档。

　　强化责任，加强监督，突出落实是抓好民营客运企业安全管理工作的最有力保障。

　　安全管理部门要增强责任感和忧患意识，切实履行安全监管职责，扎实工作，确保一方平安；做到安全工作要从事后查处的被动型向事前防范的主动型转变；从传统的单纯管理型向现代的监察执法型转变；从过去的以行政手段为主管理安全向依靠行政、经济、法律监管安全生产转变。一定要把安全生产的责任落在客运企业负责人身上，层层建立责任制、层层签订《安全生产责任状》。
　　相关部门要开展定期和不定期的监督检查，把安全检查和隐患整改真正落到实处，保证不走过场，针对安全生产工作中存在的突出问题，帮助企业制定行之有效的整改方案，各部门应及时互通情况，及时向安监部门汇报重点问题，总结先进经验，开展现场交流会、现场研讨会活动，确保安全管理工作有序进行。要引导企业加大对客运安全保障的投入，积极引进先进的安全管理手段和设备，加快客运车辆的更新改造和更新换代，改变部分线路特别是农村线路普通车型较多、少数车辆技术状况较差的情况。企业要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的年度计划，设立专门的账户，专款专用，不得随意挪用安全生产投入资金。要指导企业加大对车辆技术状况的管理。坚持每日保养和“视情维修、定期检测”制度，确保保养、维修质量和车辆技术状况。

　　严格执法，综合整治，双管齐下是抓好民营客运企业安全管理工作的有效措施。

　　安全生产执法部门，一定要严格执法，加大监督检查的力度，对于安全生产隐患较多、整改不力，不能保证安全生产的企业，要课于“重刑”，绝不能姑息迁就。
　　相关部门要针对安全生产管理方面存在的问题，在全行业深入贯彻落实《安全生产法》、《交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规，实行目标管理和严格的考核制度。运管部门对新审批道路客运线路和新增车辆必须符合《中华人民共和国道路运输条例》法定的开业条件，严格许可审批程序；要把承运人责任险作为道路客运企业线路审批、安全生产条件审查、企业安全资格认证和营运客车年检的必备项目。对车辆的定期保养、强制维修和发车前的例行检查要严之又严；对存在的安全隐患进行重点整改，经整顿检查后仍不符合安全生产条件的要责令停运。
　　各乡镇政府及行业主管部门要按照属地管理和行业管理相结合的原则，把安全管理工作关口前移，加强对辖区企业的安全生产管理工作，开展定期不定期地安全生产大检查，坚决制止违章作业和违章调度的现象发生，督促和帮助企业及时整改隐患。
　　安监部门要按照国家相关法律法规，加大安全生产监督挂历力度。对发现的隐患，下达整改通知书，责令企业彻底整改到位。对整改不到位的，要实行经济处罚或责令停业整顿。通过法律的强制性，遏制安全事故的发生。
　　客运站场要按照《汽车客运站管理规定》的要求，建立健全安全生产制度，配备安全检查人员，搞好场检、门检，坚持每天逐车检查制度，防止“三品”进站上车和超载发车等现象的发生。

　　总之，民营客运企业的安全管理工作是一项系统性工程。要通过开展交通安全宣传教育培训活动；在全社会树立起良好的交通安全意识；建立以企业为主体，以人为根本、标本兼治、综合治理的长效机制，才能不断提高民营客运企业的安全管理水平。