加快发展西部地区公路交通具有重要的战略意义。须从公路建设和公路运输发展两方面综合考虑西部地区公路交通发展的对策和措施。

　　一、西部地区公路建设战略对策

　　1.加快西部地区公路大通道建设

　　美国经济学家诺斯(D.C.North)1995年在其著名论文《区域理论和区域经济增长》中提出了输出基础理论：区域需求是区域经济增长的主要动力，一个区域的经济增长主要由该区域的输出产业决定。我国西部地区西临中亚、南接南亚及东南亚，北靠俄罗斯、蒙古，东部是我国经济较发达的中、东部地区。因此，开发西部地区丰富的矿产、旅游和劳动力资源，促进西部地区社会经济发展，就必须尽快形成运输大通道.

　　2.逆向思维，建设西部地区公路

　　与全国其他地区相比，西部地区人口密度低、居住分散，许多居民分布在遥远、偏僻的高山上。当地政府在国家扶持下，已经或正在修建公路。但也面临着许多困难：一是工程造价高：二是修建公路距离远、时间长，后面还未修完，前面由于泥石流、山体滑坡、暴雨等自然灾害而损害；三是公路修好后因缺乏资金、人力养护而中断。

　　在此，可换一个角度：把修建公路的一部分资金用作搬迁费用，把居民搬迁到交通便利、自然条件较好的地区安居乐业；同时把另一部分资金投资于经济效益高的地方修建公路。

　　3.修建公路与劳动力资源开发相结合

　　西部地区有大量闲置的农村人口，劳动力成本非常低。在实现交通部“村村通公路”的目标过程中，可以采用“以工代赈”的方式来修建乡、村道。

　　为使“以工代赈”的实施更具效果，可对修建乡、村道所占用的土地免征一切税费，政府根据所修建公路的数量和质量按一定比例给予补助，开征燃油税后，凡是参与修建乡、村道的农民的车辆在所修乡、村道上营运，一定时期内按农用机具对待，免征燃油税。

　　4.修建公路与矿产、水利资源开发相结合

　　西部各省市自治区政府在国家允许的政策法规范围内可让符合条件的企业或财团在一定时期内无偿或收取少量费用开采、开发资源，条件是修建进入资源所在地的公路或其他公路，并在适当时候移交给当地政府。

　　5.修建公路与旅游资源开发相结合

　　西部地区自然、人文景观众多，旅游资源丰富。可把开发旅游资源同发展公路交通结合起来，具体模式与矿产资源开发方法类似。

　　6.修建通往边境地区的民用公路与国防公路相结合

　　边境地区以及通往边境的地区需修建国防公路，在建设国防公路时合理规划、建设民用公路。

　　二、西部地区公路运输战略对策

　　1.加强西部地区边境贸易运输

　　西部地区陆上边境线长13000多公里，与14个国家相邻，具有重要的边贸优势。在西部地区外贸通道中，航空和水运不发达，铁路方面也只有云南和新疆有铁路和国外相连，而公路运输在边境贸易中极具灵活性，因此发展潜力巨大。例如，美国与加拿大和墨西哥之间水运、铁路、航空运输均很发达，但美墨、美加边境贸易中通过公路运输完成的却分别占到4／5和2／3。为了有效地促进西部地区边境贸易，除建设好出境大通道外，还应采取各种措施提高边贸过程中中转签证、报关、结汇等手续的效率。

　　2.提高西部地区旅游交通服务水平和质量

　　西部地区拥有世界自然和文化遗产10余处，国家重点风景名胜40多处。西部地区应完善公路基础设施、改善技术装备、加强运输管理，把旅游业逐渐发展成为西部地区的支柱产业。

　　3.重视和加强边远地区及少数民族地区公路运输发展

　　在西部地区聚居或杂居的民族共有46个，全国五个少数民族自治区中西部就占了三个。在我国720个地县级民族自治地方中，有463个分布在西部，大多分布在偏远地区，经济落后，少数民族占全国少数民族总人口的4／5还强，占西部地区总人口的1／5。加快西部地区公路运输发展，将会促进其社会经济的发展，这有利于西部地区社会稳定和民族团结。

　　4.重点培育以国有运输企业为基础的规模化经营集团公司

　　虽然运输市场资金、技术壁垒较小容易进入，但是要提高运输业效率和效益，更好地发挥其在西部地区社会经济发展中的地位和作用，就必须走规模化经营之路。同时，还必须具备先进的管理技术和管理手段。培育以国有运输企业为基础的规模化经营集团公司，成为西部地区公路运输发展的战略重点。

　　三、西部地区公路运输发展的战略措施

　　西部地区公路运输落后的原因，除了公路基础设施较差、车辆技术水平较低外，管理落后是一个重要原因。采用先进的管理思想、管理方法、管理手段来提高西部地区公路运输效率及效益，是一个投资少、见效快的重要途径，它适合现阶段西部地区具体情况及我国国情。具体来说，就是在加快基础设施建设的基础上逐步实现公路运输网络化、一体化、集约化、信息化以及搞好公路运输结构调整，实现专业化运输，提高西部地区公路运输质量水平和运输效率，满足大开发对公路运输的要求。

　　1.强化公路运输产业网络化经营

　　西部地区公路运输经营分散、各自为阵，尤其是数目众多的个体运输户及单位自备车辆参与营业性运输，使得公路运输网络化程度极低，不符合规范化经营要求。因此，西部地区运输管理部门要积极引导、鼓励公路运输业向网络化方向发展。

　　(1)公路客运网络化建设。逐步形成以城市为中心，乡镇为节点，连接城镇、辐射广大农村，干支相通、长短途结合的客运网络体系。

　　(2)公路货运网络化建设。以公路主枢纽为基础，以国道主干及高等级公路为依托，建立快速、高效、优质的货运网络体系。

　　(3)汽车维修服务网络化建设。逐步形成以城镇为节点，沿国道主干线的集车辆维修、零配件销售(及修理)、途中救援维修等于一体的维修服务网络体系。

　　(4)公路运输服务网络化建设。建立与运输发展相适应，集代理服务、配载服务、技术服务、咨询服务等功能于一体的信息反映灵活和传递快速准确的运输服务网络体系。

　　2.促进公路运输一体化发展

　　公路运输一体化发展包括：第一，与其他运输方式的—体化发展，即融入综合运输，成为综合运输体系中的重要组成部分。第二，不同的运输企业一体化发展，比如参与联合运输。第三，公路运输软件与硬件一体化发展，比如公路运输基础设施建设与公路运输组织管理的共同发展。

　　3.促进公路货运业向物流业转变

　　运输职能是物流最基本、最重要的职能，公路货运业向物流业转变具有传承性。公路货运业向物流业转变主要有三个途径：一是将公路主枢纽逐步拓展成以物流中心为载体的物流企业，二是公路货运企业成为物流企业的合作伙伴；三是公路货运业开展以产品定向和服务定向的物流服务。

　　4.实现公路运输产业集约化经营

　　(1)快客运输经营模式。该经营模式以场站为中心，以高等级公路为基础，以快速旅客运输服务为目标，并兼顾普通客运服务。

　　(2)快货运输经营模式。快货运输集团以干线公路网络为基础，以对时效性要求高的货物作为运输对象，通过资产纽带把处于干线公路结点上的大中城市的各货运企业联系起来，形成统一的运输网络，实现规模化经营。

　　5.搞好公路运输结构调整，实现专业化运输

　　(1)经营结构调整。除少数边远落后地区外，西部地区应限制个体运输发展，严格限制单位自备车辆参与营业性运输。同时鼓励、支持建立专业化、规模化运输企业集团。

　　(2)运力结构调整。西部地区运力结构存在“两多两少”的问题：一是中型车多，轻、重型车少：二是一般车多，专用车、特种车、挂车少。还存在着老型车、报废车参与营业性运输。西部地区须对当前的运力结构进行调整、优化。

　　(3)业务结构调整。要鼓励、引导西部地区的运输企业开展集装箱运输，以利于组织综合运输及与国际接轨；根据运输方式各自技术经济特点的不同发展联合运输；积极开展快速客运运输，大力发展物流业等。