随着经济社会快速发展和城市现代化水平不断提高，灾害事件对城市功能正常发挥的影响程度和波及范围也越来越大。建立应急指挥系统，增强城市应急反应和防灾减灾能力，以最大限度减少人为制造灾害或自然灾害事件对城市可持续发展和市民正常生活的不利影响，是当今世界大城市面临的一项重要课题。特别是北京将承办2008年夏季奥运会，提高预防和处置突发事件的能力和水平，为成功举办历史上最出色的奥运会提供全方位的保障，已成为首都建设和管理的重要任务之一。

　　道路交通作为城市的生命线，不但是城市现代化发展的基础条件，也是保证城市防灾减灾顺利开展的基础设施和手段，更是城市应急系统的＿个重要组成部分。北京作为一个拥有1100余万常住人口的特大城市，交通需求十分旺盛.截至2004年6月，北京市机动车保有量已达222万辆，其中私人小客车103万辆，占全市机动车的46.4%；机动车驾驶员总数340万人，占全市常住人口的31%，加上大量外地进京车辆，给城市道路交通带来了十分沉重的压力。目前，古老的北京正处于城市发展的“青少年期”，道路网络规划和建设尚未完善，交通基础设施建设与交通需求增长不同步，交通供需矛盾突出，市区内入口高密度聚集，早晚高峰期间90%以上道路交通流量处于饱和或超饱和状态，道路交通网络十分脆弱，发生重大交通事故或严重交通拥堵，特别是一旦发生灾害事件，将给城市防灾减灾带来负面影响，甚至可能造成一定的社会危害。

　　面对严峻的交通状况，为维护首都政治稳定和社会安定，为保障道路交通有序、安全、畅通，为重大活动提供交通保障，为预防和减少重大灾害事件造成的人员伤亡和财产损失提供交通支持，北京公安交通管理机关在日常交通管理指挥调度系统的基础上，通过完善应急工作机制和体制，拓展科学管理手段应用范围，提高警务装备水平，初步构建起了现代化的交通管理应急指挥系统。

　　一、建立指挥网络、确保应急信息畅通

　　在市应急指挥系统和市公安局指挥系统的统一领导下，北京市交管局成立了交通管理应急指挥系统。该系统由交管局指挥调度中心、各交通支队分指挥中心、执勤队指挥室三级指挥机构及突发事件现场指挥部组成，总指挥部设在交管局指挥调度中心大厅，24小时值班，是北京市处置重大交通事故以及严重影响道路交通安全畅通的重大恶性灾害事故的交通协调指挥机构，承担全市范围内重大突发偶发事件的交通管理指挥处置工作，负责信息上报以及与各应急保障部门之间的工作协调联系。同时，负责研究、制定预防不同情况下交通应急处突工作方案，组织开展预防交通事故和灾害事件的社会宣传教育。

　　交通管理应急指挥系统内部依托三级指挥机构，形成了以警区为基础的指挥调度系统，为科学高效的指挥管理机制奠定了坚实的组织基础，建立了内部三级信息报告制度和“122”市民报警中心，对交通动态信息和重大交通事故、火灾、治安事件等各种突发情况迅速逐级上报，确保及时掌握路面突发情况。同时，作为北京市应急指挥系统的一个重要组成部分，交通管理应急指挥系统与政府其他应急保障部门之间建立了协调联动机制，一旦发生各类交通突发事件需要有关部门直接参与的，局指挥调度中心及时协调，沟通信息，确保现场快速处置。一旦发生其它重大突发偶发事件，需交管部门提供交通保障和现场维护的，由相关应急保障部门及时将突发事件信息通报交通管理应急指挥中心，实现不同应急部门之间的信息共享，为预防和处置道路交通突发事件建立了畅通的信息渠道。

　　二、完善科技装备，确保应急手段先进

　　为实现对意外事件的快速反应和高效处置，北京市完善了交通民警警务装备，建设了交通应急指挥硬、软件系统。交通管理应急指挥系统在系统综合管理平台下，以宽带、高速数字通信网络为基础，以交通地理信息系统为依托，集成了交通指挥调度信息系统、“122”接处警系统、无线集群指挥调度系统、警车卫星定位系统、交通电视监控系统、交通诱导系统、综合信息查询和应用等系统，有效保证了信息采集处理、指挥调度、控制管理职能的发挥，统筹全市交通指挥调度，实施快速反应。

　　1、规模动态的信息采集处理

　　通过建设交通电视监控系统、实时动态交通流信息采集、处理／分析、发布系统、“122”接处警系统等，信息采集已形成规模，实现了交通信息资源共享和人机交互式信息处理模式。利用全市500余处交通电视摄像机、700多台交通违章自动监测器和1700余套交通流信息采集设备，对全市快速路和主干路系统实施全天候无缝监视，对交通流量、流速、旅行时间及占有率等交通流信息实时动态监测，综合分析处理，为道路交通管理数字化指挥调度和决策提供信息支持。目前，信息采集处理系统平均每天发现交通事故、故障车等交通意外80多起，每5分钟向各级指挥调度机构发布一次主干道交通状况信息。

　　2、统分结合的指挥调度体系

　　通过“122”接处警系统、GPS警车卫星定位系统、指挥调度计算机网络系统以及九线指挥通信系统，构建了现代化指挥调度体系，实现了全市由局指挥中心统—接警，信息统一管理，过程统一监督和各分指挥中心、值勤队指挥室、一线民警分级处警。

　　“122”按处警系统采用先进的软硬件平台、计算机和电活集成系统(CTI)，具有抗人容量并发用户冲击的能力以及较强的扩展能力；实现了通信网络、数据网络及主机系统的容错备份，具有较强的可靠性，可从容应对突发意外情况引发的“雪崩”式报警，保证了报警通讯渠道畅通。

　　覆盖全市18个区县，186处结点，2000多台联网计算机的指挥调度计算机网络系统，构架了三级指挥调度体系，使交通科学管理手段深入一线实战单位，在确保全市统一集中指挥的前提下，完善了分级处理、统分结合的交通指挥管理结构，实现指挥重心的科学下沉，提高了交通指挥控制的整体运行效率。

　　发现交通意外或接到“122”报警后，指挥中心利用警车卫星定位系统、无线指挥通信系统等技术手段，将距事发地点最近的警车直接调度到达现场，市区处警时间缩短至每起平均3分钟左右，交通管理快速处置能力明显增强。目前，系统平均每天接到群众交通报警、交通咨询7000余起，发布各种指挥调度指令700多次。通过快速处置，因交通意外造成的交通堵塞减少了25%。

　　3、智能联动的控制管理系统

　　北京市通过建设交通信号控制系统和交通诱导系统，初步实现了集常规信号控制和动态交通信息服务于一体的交通控制管理，在完善现有信号控制系统的基础上，按照“集中控制、分级管理、协调联动”的原则，研究开发实用型的、适合于北京交通特点的交通控制管理系统。该系统在控制模式上将实现集中与分散相结合，在控制方式上将实现自适应、预配时与感应式相结合，在控制方法上将实现常规控制与优先控制(公交优先、特种车优先)相结合，在控制范围上将实现市区交叉口与快速路、高速公路进出口控制相结合，从而达到点、线、面整体协调的目的。

　　同时，在指挥调度中心设立了交通广播直播室，建设了户外信息显示屏、停车诱导系统，并利用电台、电视台、寻呼台等多种媒体，有效诱导交通流，均衡交通流量，为交通参与者出行提供方便。目前，已有340余处路口、人行横道信号灯实现了计算机集中控制，二环路内交通信号已全部实现计算机自动优化区域协调控制，路网运行能力提高15%以上；建成了29块室外显示屏、2块车载移动显示屏，在王府井和西单两个主要商业区建设了97面停车诱导电子显示牌，控制21个停车场、3600多个停车位。

　　警务装备和科技手段作用的充分发挥，使突发偶发事件信息的收集、整理、分析、处理、指挥调度和一线民警处置能力大幅度提高，指挥控制更加科学高效。

　　三、规范处置原则，完善应急指挥措施

　　为充分发挥各级指挥机构和交通民警在处置各种突发偶发事件工作中的作用，科学实施现场处置，我们规范了各类突发事件的处置原则。

　　1、快速反应原则。按照快速接处警工作的规定，做到接警快、出警快、处置快，各个环节高效运转，保障有力。

　　2、属地管理原则。各交通支、大队按照指挥部命令，负责本管界突发偶发事件现场及周边道路的交通维护和指挥疏导工作。

　　3、先期处置原则。发生突发偶发事件，管界支、大队视情况依法采取封闭现场周边道路，实行区域交通管制和社会交通断绕等先期处置措施。

　　4、保证重点原则(交通优先原则)。发生突发偶发事件，管界支、大队根据突发偶发事件的地点、性质及可能出现的连锁反应，加强重点地区及重点要害部门的交通管制，并为应急部门预留救灾通道，提供通行保障，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　5、统一指挥、协同作战原则。发生重大突发偶发事件，由指挥调度中心统一指挥、统一调度，保证指挥处置工作协调、高效运转。同时与治安、消防、救护、工程抢险等部门积极配合，协调联动，提高现场处置效率。

　　在此基础卜，按照突发事件性质不同，又制定完善了21个处置突发事件工作方案。每个方案、预案都明确了组织领导和具体指挥处置措施，使处置工作针对性强，更易于操作和执行，进一步提高交通应急指挥处置能力。

　　四、增强应急能力，实现系统高速运转

　　交通管理应急指挥系统是以交通指挥调度中心为龙头，以与其他各应急保障部门之间的协调联动为保障，以完善的勤务管理制度和健全的处置突发偶发事件工作方案为基础建立起来的综合保障系统。日常情况下，交通指挥调度中心负责全市交通的宏观管理控制，遇有紧急事件，立即启动相应工作机制和处置预案，开展应急交通指挥。交通指挥调度系统高水平的日常运转，丰富的经验积累保障了交通应急指挥工作及时、高效。

　　1、增强了交通意外应急处置能力

　　通过交通管理应急指挥系统的高效运转和科学指挥调度，交通管理应急能力和工作水平得到了进一步提高。目前，对市区交通意外事件的处理，基本达到了2分钟内发现，5分钟内到达现场，10分钟内清理排除：远郊区县也做到了3分钟内出警，尽快赶赴现场。据统计，北京交通意外事件平均处警时间3.6分钟，极大缩短了事故、故障车辆占路时间，因意外事件造成的交通拥堵减少了25%，在机动车保有量和交通流量持续快速增长的条件下，基本保障了全市道路交通的正常运行。

　　2、增强了大型活动交通应急能力

　　作为首都，北京承担着大量的国事、外交活动，交通警卫任务繁重。交通应急指挥系统的高效运转既保障了重大活动交通组织有序、安全，同时又兼顾了社会交通正常运行，实现了不同性质交通的协调，最大限度减少大型活动对市民群众日常交通的影n向。

　　3、增强了重大灾害事件应急能力

　　交通管理应急指挥系统不但为提高交通管理水平提供了全新的手段和措施，同时也为有效应对其他重大灾害事件，积极防灾减灾提供了强有力的交通保障。在“非典”、“禽流感”等重大疫情的防控上，与卫生防疫、交通运输、农业等部门建立了高效的协调联动机制，为救援、救治和应急物资运输提供了安全畅通的绿色通道，在雨雪等恶劣天气交通保障工作中，与市政、交通、环卫、水利等部门工作协调联动，为应急作业车辆提供通行保障，确保了全市道路交通正常运行。

　　北京交通管理应急指挥系统的建设，大大增强了交通管理应对突发灾害事件的能力，促进了首都整体应急减灾工作水平的提高，为城市功能的正常发挥和经济、社会可持续发展提供了良好交通管理保障。目前，交通管理应急指挥系统还在不断完善，包括采用高新技术，学习和借鉴国际、国内重大事件处置经验，进一步完善各类预案，交通民警处置技能的培训等等，从而为2008年北京举办最出色的一届奥运会提供一流的交通管理保障。