改革开放以来，公路运输行业得到了飞速发展，极大缓解了运输供求矛盾，形成了运输供求以市场调节为主的运行机制，公路交通对经济和社会发展的适应状况有了较大改善。但是，公路超载运输现象为什么近些年来有愈演愈烈的趋势?多次治理，又多次反复?并且汽车制造企业、汽车改装厂等都在为公路超载运输创造条件?公路运输行业为什么存在“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”这样一个经济怪圈?笔者试从产业经济学的角度来分析这个问题，以促进公路货运行业健康地发展。

　　一、超载运输行为的经济根源

　　从产业经济学的角度看，超载运输是公路货运企业的市场行为，它是由市场结构、经济绩效和政策等＿系列相互影响的因素决定的。货运经营者作为经济人，在追求经济利润最大化或损失最小化的过程中，必须在现有行业环境和市场条件约束下选择最佳行为。分析引发公路运输超载的因素，主要有以下几个方面.

　　根源之一：交易费用没有途径“外部化”或转移

　　在传统的公路运输市场体系中，主要有运输企业和托运人(货主)两个交易主体。当公路建设市场化后，增加了收费公路运营者这﹁交易主体，运输企业同时要与两个对象进行交易，即托运人和公路运营者，这就增加了交易费用。根据有关调查，目前在引起公路运输成本上升的因素中，过路、过桥费占有较大比重，约在15%一35%之间，如我国公路普通货物运价在0.4～1.0元／吨公里，而过路费的收费标准在0.14—0.28元／吨公里(0.3—0.5元／车公里)。在由运输企业、托运人和公路经营者3个交易主体构成的市场体系中，新增的交易费用打破了原来的价格平衡。

　　在建立新的市场体系均衡价格过程中，如果运输企业与公路经营者的交易费用，不能够在运输企业与托运人的交易中或通过其他途径进行弥补，那么这部分交易费用(过路过桥费)就只能自己消化。理论上使用收费公路带来的交易费用可以由托运人或货主来承担，但实际当中绝大部分是由运输经营者来承担，这是因为公路货运行业是竞争的市场结构，企业无力影响运价，也就无法将这么高的交易成本通过涨价方式转移给客户。但是运输企业通过正常途径自己消化增加的运输成本也有困难，因此只有通过超载运输来达到降低成本的目的。这种客观的事实是“超载运输”的根源之一。

　　根源之二：运价调节的“市场失灵”

　　从生产要素角度考虑，公路通常是作为公共产品进入运输市场体系的，全社会(财政资金)承担公路建设，全社会受益于公路交通，运输企业无偿使用公路。公路建设市场化后，非财政资金(贷款资金、民间资金)进入公路建设，使得本来是公共产品的公路作为“商品”进入公路运输的生产要素市场，并以收取“过路过桥费”的形式，将公路建设的社会成本“内部化”到运输企业，增加了运输企业的成本，又因为“商品公路”收费是强制性的，造成市场对公路运输生产要素价格和运输产品价格的调节“失灵”，偏离合理的均衡市场运价。所以说，运价调节的“市场失灵”是产生超载运输的另一个经济根源。

　　根源之三：运输经营者为适应环境条件，努力实现生产效率

　　按照经济学理论，在完全竞争的市场结构条件下，竞争使得公路货运经营者必须实现生产效率，这意味着企业必须利用最好的生产方式和最低的成本来生产，并获得相应的利润，否则他们将无法生存。公路超载运输现象的经济绩效之一，是运输经营者为适应环境条件，努力实现生产效率的结果。

　　为什么经营者会选择超载运输行为实现生产效率?因为在我国公路货运市场竞争条件下，运价对企业来说不可控，那么在一定生产要素(车辆和劳动)投入的条件下，企业有两条途径增加经济利润：一是提高生产效率，二是降低单位运输产品的成本。超载运输可以同时实现这两点。从降低单位运输产品的成本来看，现行规费征收政策影响了运输企业行为。因为公路运输所涉及到的主要税费、规费征收项目与车辆的实载量无关，过路过桥费基本是按车辆核定吨位征收的，其中一些项目甚至是定额征收的，这样超载运输就可以达到降低单位成本的目的。

　　二、公路超载运输现象的负面效应

　　负面效应之一：增加了公路运输的负面外部性

　　公路交通运输具有外部性，既可带动周边经济发展、节约出行时间、增加就业等社会效益，也有负面外部性，会带来损坏道路和桥梁、环境污染，交通安全隐患等社会危害，造成社会资源浪费。如根据广东省公路局对公路超载运输的调查结果表明，87%的货车超载运输对路面寿命的损失率是78%；另据有关部门统计，货车事故80%以上是由超限运输而引发的。超载运输给国家带来严重经济损失，给社会和公路货运业发展带来许多不良后果，显然增加了公路运输的负面外部性。公路超载运输带来的负外部性，一部分外部化成为社会成本，如环境污染、噪声等；另一部分内部化给公路经营者，如路面寿命损失和桥梁损坏等由公路经营者承担，而他可能会通过提高过路过桥费收费标准，最终又“内部化”到运输企业身上，进一步增加运输成本。

　　负面效应之二：不能实现社会资源分配效率

　　随着我国公路建设投资的多元化，收费性公路会越来越多，经营者采用超载运输逃避公路收费是困难的，这样的运价也不能真实反映社会资源的有效配置。在市场竞争条件下，燃油涨价、收取路桥费对运输生产者来讲，是增加了运输生产的边际成本，但汽车生产厂把资源分配到超载车型等，使汽车工业和运输业偏离合理的发展方向，而公路零担运输、集装箱运输和快件货运等具有集约化生产方式没有得到应有的发展，产业集中度不能提高。从长期竞争来看，单车生产方式形成不了规模，运输企业不能获得超额经济利润。相反，在短期出现运力供过于求，市场价格下降，运力会退出市场。多年来，我国公路货运行业存在运输结构性供求矛盾，单车生产方式的运力增长主要是需求拉动实现的，货运企业没有经济利润，只能按“损失最小化”原则下维持生存，谈不上利润积累和规模发展。

　　负面效应之三：不利于货运市场结构的调整

　　为什么长期以来我国公路货运业“小与散”的市场结构难以改变?没有过渡到符合公路货运经济规律的市场结构?因为在超载运输的影响下，企业长期不能获得正常利润，对新技术研究与开发的动机很小，缺乏能力和资金发展技术水平高的运输产品，造成运输结构与需求结构不适应，致使对运输组织管理、技术水平要求较高的零担运输、集装箱运输、快速货运等发展缓慢。这种状况显然不利于技术进步和运输产品结构调整，也不利于网络化、规模化运输企业的发展，限制了消费者对运输产品的选择范围，即没有实现资源分配效率，也没有实现生产有效。

　　三、消除超载现象及促进公路货运健康发展的对策

　　造成公路运输企业超载行为的经济根源是多种因素引起的，要从根本上消除超载现象、促进公路运输行业健康发展，还需运输企业和政府共同努力，从政策环境、市场结构以及企业行为等方面采取综合措施，主要从以下两方面人手。

　　措施之一：强化市场监管，实施质量信誉考核制度

　　在道路运输管理工作中，运政管理机构要切实加大对道路运输市场的监管力度，把监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为重要职责，放在突出位置。对超载经营的车辆要按照有关规定从重、从快处罚，做到有法必依，执法必严，使超载行为付出巨大代价，以维护好运输市场的正常秩序。要加强新闻舆论监督，鼓励广大人民群众和经营业户检举、揭发超载运输行为。对于人民群众和经营业户的举报、投诉，运政管理机构要认真核实，及时处理。

　　全面清理涉及道路运输的各项收费，减轻经营者负担。凡不合法的收费项目应一概取消；合法的收费项目，收费标准过高的，也要降低标准。对技术先进的大型厢式车辆、集装箱运输车辆、定期定班的营运货车，要制定合理、优惠的道路通行费政策，鼓励其更多地使用高速公路，发展运输。

　　实施质量信誉考核制度。以安全生产、服务质量、经营行为为主要内容，建立公路运输企业的质量信誉档案，年审时要对经营者进行质量信誉的严格考核和评估，根据货主投诉反映的违法、违章事实和运政执法检查记录，确定质量信誉等次，存在问题的要进行整改和处理。凡发生重大运输安全或质量事故，造成社会影响恶劣的，要限期整改、停业整顿；整改不合格的，取消经营资格，勒令其退出市场，对有关责任人员，应取消其从业资格。

　　在汽车工业，道路交通网络飞速发展的今天，相对来讲，公路运输尤其是货物运输在运输组织技术、生产运营方式和运输产品结构上发展缓慢，有必要制定和加大扶持公路货物运输发展的政策，改变这种公路交通行业内部发展不平衡的状况。

　　措施之二：调整运输市场结构，提高运输效率和效益

　　经济学理论表明：完全竞争不利于技术进步，完全垄断同样不利于技术进步，国外经验证明垄断性竞争是较好的市场结构。这结论对于公路运输行业也适用，例如，为了提高运输效率和降低成本，1980年美国对运输业放松管制后通过竞争，具有规模经济的运输项目得到很快发展，如汽车零担运输、快件运输等企业承运货物就占整个公路货运量的70%，在美国1000余家零担货运企业中，3家企业承担零担货运量就占50%以上，营业收入占80%以上，重新形成了近似于垄断竞争的公路货运市场结构，同时美国公路运输系统的运输效率和效益在世界上也是一流的。

　　因此，目前我国公路运输发展的关键是改变竞争的市场结构，通过完善企业兼并机制、推行企业资质认定和改革运营管理模式与管理体制，发展具有规模经济的运输项目，尽快形成一批区域和全国性的大型运输企业集团，并通过改变运输生产方式、调整运输结构以及运输组织与管理的技术进步，发展各类集约化经营的公路货运系统，推进公路货运市场结构优化，全面提高公路货物运输的服务质量、效率和效益，从而实现公路货运行业的跨越式发展。