经国务院同意，交通部与国家发改委近期联合发布了《关于降低车辆通行费收费标准的意见》。

    一、关于政策的主要内容

    大家都知道，收费公路在收取货运车辆通行费时，要先根据货车的额定载质量确定车型，然后再按不同车型，确定相应的收费标准。根据交通部制定的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，货车共分5种车型，即：一类车为小于或等于2吨的货车；二类车为2吨至5吨（含5吨）；三类车为5吨到10吨（含10吨）；四类车为10吨至15吨（含15吨）；大于15吨的为五类车。这次降低通行费收费标准的对象是四、五类车，也就是载重10吨以上的货车。

    这次调整收费标准的主要措施，有以下几个方面：

    1、对第5类货车，在现行收费标准基础上降低30%；对第4类货车，在现行收费标准基础上降低20%.

    2、如果按照上述幅度降低后，5类车的收费标准小于三类车收费标准1.4倍的，则按照三类车的1.4倍征收；4类车的收费标准小于三类车收费标准的1.2倍的，则按照三类车的1.2倍征收。

    3、现行四、五类车的收费标准，已经低于三类车的1.2倍和1.4 倍的，以及2004年内已经降低第5类、第4类货车收费标准、且降幅不小于上述幅度的地区，可不再降低收费标准。

    二、关于政策出台的背景

    自国务院在1984年出台“贷款修路，收费还贷”政策以来，迄今已有20年时间。这20年，是我国公路事业发展速度最快、规模最大、成就最为突出的历史时期。尤其是自1988年~2003年的短短15年间，我国高速公路从无到有，飞速发展，跃居世界第二位。除西藏自治区外，全国各省、自治区、直辖市都通了高速公路。现在大家乘车出行，明显感到路好了，车速快了，时空距离缩短了，这些都是收费公路政策的具体成果。在政府投资严重不足的情况下，我们能保持这么大的建设规模，这么快的发展速度，收费公路政策作出了巨大贡献。可以说，如果没有收费公路政策，我国公路运输的“瓶颈”制约不可能在这么短时间内得到明显缓解，人民群众的“出行难”和“运货难”矛盾也不可能在这么短时间内得到有效解决，更不会有中国公路交通兴旺发达、蓬勃发展的今天。

    多年来，各级政府利用收费公路政策形成的筹资机制，通过向金融机构贷款、利用外资、吸引民间资本等方式，筹措了大量资金，在有力促进公路建设加快发展的同时，收费公路发展过程中，也确实存在＿些地方收费标准偏高的问题，在一定程度上增加了用路者的成本。特别是对大型货车来讲，﹁次性的交费额较多，占运输总成本的比重较大，社会反响比较多。

    这是一对矛盾。解决起来，涉及到公路投资者、社会公众、政府还贷主体等方方面面的利益调整。因此，收费公路的发展问题既是社会各界关注的敏感问题，也是政府部门工作的重点问题之一。

    这次，经国务院同意，交通部和国家发改委联合提出降低大型货车通行费标准的意见，主要出于以下三点考虑：

    1、降低运输成本，提高道路运输的竞争力。公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户。但公路基础设施投资巨大，国家财力严重不足，而经济和社会的发展又要求我们加快建设，以缓解“瓶颈”制约。如果不收费，公路建设资金成为“无源之水”，公路建不起来，“无偿提供”也无从谈起，最终会影响到经济社会的协调发展。收费公路政策实行20年来的实践，也充分证明这是有利于促进我国公路建设的有效政策。但对承担公路建设和保障公路运输双重职责的交通部门来讲，要把握好加快公路发展和公平社会负担这个“度”，一方面要千方百计筹措资金，加快建设进程，另一方面又要避免加重运输业户和社会的负担，走一条健康、协调和可持续的发展路子。这次出台的政策，就是在统筹考虑各方利益的基础上，适度下调多轴大吨位车辆的通行费标准，以减轻公路使用者和社会的负担，让人民群众从交通的快速发展中，充分享受公路建设带来的便捷、高效，得到更多的实惠。据测算，这项政策实施后，一辆四类货车（10-15吨），从山西大同到天津，通行费支出将减少287元，运输总成本降低5%；从石家庄到广州，通行费支出将降低1300元，运输总成本降低7%。特别是对于运输距离较长，使用收费公路较多的车辆，成本降低的幅度更为明显，带来的实惠会更多。

    2、挖掘公路运输潜力，缓解运输紧张状况。保障运输是交通部门的重要责任。当前，我国煤电油运紧张，特别是现在冬贮物资的运输已经进入了高峰时期，运输保障任务十分繁重。为缓解铁路运输难的问题，交通部门必须采取有效措施，大力发展高效运力，努力挖掘公路运输潜力，为国民经济的运行作出更大贡献。载重10吨以上的多轴大型车辆，装载量大、运输效率高，是国际上大力发展的高效运力。实施这项政策，将使这类车辆的运输成本降低10%左右，必将有利于调动社会各界扩大运能的积极性，对于有效增加公路运力，缓解运输紧张状况，将起到积极作用。

    3、规范运输市场，优化运力结构，有利于建立超限超载工作的长效机制。随着我国产业结构的调整和能源结构的改善，公路运输的需求结构也随之变化，高技术含量、高附加值、时效性强的货物运量增幅加快，对公路运输提出了更高要求。与传统的中小型汽车相比，装载量大、速度高、可靠性好的多轴大型车辆可以更好地满足公路运输的需求，也可适应当前治理车辆超限超载运输的车型要求。但是，我国现有的572.5万辆营运载货汽车中，70%属于载重5吨以下的轻型或中型车，这些车辆装载量小、运输效率低、资源消耗多、装备质量差，加快车型结构调整势在必行。这项政策实施后，载重10吨以上的多轴大型车辆的市场竞争优势明显增强，通过市场机制的导向作用，将有力促进多轴大型车辆的快速发展，为优化公路运输车型结构，进一步规范运输市场奠定基础。

    4、鼓励“大吨小标”车辆复标，促进治超工作的顺利推进。从今年6月20日起，交通部、公安部、国家发改委等七部门在全国联合开展了治理车辆超限超载工作。经过半年多的努力，从总体上看，治理工作取得了阶段性成果，严重超限超载的势头得到有效遏制。但是，治理过程中还存在一些深层次的矛盾和问题，特别是在用“大吨小标”车辆恢复吨位较慢，运输市场秩序仍需规范。这项政策出台后，降低了大型车辆的运输成本，利用经济杠杆，鼓励“大吨小标”车辆主动恢复吨位，有利于治超长效机制的建立。

    三、关于政策的实施

    根据安排，这次降低通行费政策将由省级人民政府组织实施，由各地的交通和价格主管部门制订本地的实施方案，协调和督促收费公路经营管理单位落实政策。在实际操作过程中，可能还会遇到各种各样的困难，如对通行费收入的影响、还贷压力加大、协调各方面利益等，但不管有多少矛盾，不管有多大的困难，各地交通和物价部门一定要全力以赴，抓紧工作，把这件事关群众切身利益的事情办好、办实。