随着深圳经济建设与城市的发展，深圳的道路货运业从小到大，已经具有相当大的规模。截至2002年底，全市共有公路货运车辆11.99万辆，总吨位32.7万吨。道路货运在特区的建设与发展中发挥了巨大的作用。深圳的道路货运代理业也得到了飞速发展。据统计，全市目前共有各类道路货代企业528家.由于道路货代企业数量增长过快，导致其经营比较分散，市场相对混乱。为了加强对道路货代市场的管理，深圳市交通局一直致力于有形货运市场(以下简称“有形市场”)的建设，其成效如何，需要作出研究与分析。

　　一、有形货运市场发展中存在的主要问题与挑战

　　由于历史与现实的多重原因，深圳有形市场的发展并不顺利。＿方面，因道路货代市场混乱所引起的不合理运输大量存在，另一方面，已经建立起来的有形市场却没有人们所期待的那样兴旺，很多都是名存实亡，有的甚至已经停业。从总体上看，深圳有形市场发展中存在的最主要问题是：

　　1.货代企业在地域上的分布极不均衡。从目前的统计数据来看，在宝安和龙岗两区注册的专业道路货代企业极少，绝大多数货代企业集中在特区以内，尤其是大多分布在罗湖和福田两个传统的商业中心区，南山和盐田分别只有37家和11家。货代企业分布的不均衡，特别是向城市中心区的过度集中，制约了有形市场本身的发展空间。

　　2.有形市场普遍存在短期经营行为。由于缺乏统﹁规划，事前没有为有形市场的发展预留土地，现有的有形市场要么是租赁其他企业的土地，要么就是将本企业暂未开发的土地作为市场用地。事实上，不论通过哪一种方式获得的土地使用权都不可能长期使用。在临时用地上，经营者不可能在该业务上进行大量投入，也缺乏经营与管理创新的动力和积极性，因此，很难避免短期行为的发生。

　　3.道路货代市场恶性竞争严重，市场诚信难以建立。由于货代企业数量膨胀过快，而与之对应的行业管理措施又不到位，导致道路货代市场秩序混乱，货代企业之间压价竞争的现象十分普遍。进入有形市场的货代企业，在恶性竞争中也只能以牺牲诚信为代价，导致有形市场中骗货、骗车的案件时有发生，严重影响了有形市场的声誉，分散了有形市场的凝聚力，抑制了有形市场本身的发展。

　　随着经济结构的不断调整与优化，深圳将逐步建立起以高新技术、现代物流和国际金融为主要支柱的产业体系，其产品结构将以高价值、小批量、精包装为主要特点，人们的消费晶也将表现出多样化、高级化和精细化的趋势。因此，货运市场对小吨位车辆的市内取送、集散运输将保持较高速度的增长。为了适应这种变化，政府拟出台“货的产业政策”加以规范。应该看到，货的健康发展离不开有形市场的支撑，也容易为供需双方提供集中交易的平台，保证货的短、平、快的交易要求。

　　与货的服务对应的跨省市干线运输，一般都由大中吨位的货车完成，而这类货车的回程配载更离不开有形市场。深圳有形市场发展的滞后，一直妨碍着外省市车辆的回程配载工作，部分车辆被迫分流到广州、东莞等地进行配载。而与此同时，深圳每年又有80%的零担货载不得不送到广州，通过广州的零担班线运往省外。

　　有形市场的不完备，给深圳货运市场上的承托双方都带来了诸多不便，使货运组织工作变得更加繁琐。同时，这种状况也与现代物流组织的要求相去甚远，与区域性物流中心城市的地位极不相称。

　　二、有形市场建设的目标与政策导向

　　深圳有形市场的发展，可以通过整顿货运市场秩序，规范货代企业的经营行为，重建货代市场诚信，为有形市场的健康发展培育良好的市场环境。同时，有形市场本身的经营行为也要更加规范，有形市场对货运市场的监管能力应明显加强。

　　深圳有形市场的发展可以树立这样的总体目标：

　　1.在未来5—10年内基本建立起布局合理、层次分明的有形市场体系；

　　2.整体货运质量和市场诚信大为改观，场内交易量的比例大大增加；

　　3.有形市场的经营方式和交易手段在全国相对领先，并接近西方发达国家水平。

　　基于以上政策目标，结合国家有关部门整顿和规范道路运输市场秩序的精神，提出深圳有形市场的产业政策导向如下：

　　1.加快有形市场的建设。有形市场既是公路中、长途货物的集散地，又是货运市场供需双方进行公平交易的场所，它可以降低货运市场信息的获取成本，促进公平交易。政府要充分发挥有形市场在信息交流、货运组织、中转换装、装卸仓储、多式联运和辅助服务等方面的功能，鼓励有形市场的建设，加快有形市场的发展，进一步巩固有形市场在运输市场体系中的基础性作用。

　　2.统一规划有形市场的布局。本着“合理分工、专业配套”的原则，对现有市场的布局结构应进行适当调整，初步安排在特区内建立2个比较大型的有形市场，同时在特区以外的龙岗和宝安各建1个综合性的有形市场，并逐步分散关内市场的压力，缓解特区内的交通紧张状况。有形市场应适度调整经营方向，在完善传统配载功能的基础上，扩大多式联运业务，拓展增值服务内容。

　　3.以技术创新提高有形市场的服务水平。有形市场应充分利用深圳的高新技术优势，加快货运场站管理的电子化进程，推广电子商务技术的应用，尽快实现货运交易的电子化、网络化和高效化；积极探索有形市场的组织运行机制，通过技术创新，组织创新、管理创新和制度创新来达到服务创新之目的，有条件的市场还可以试行“交易所制”或其他新型的交易方式。

　　4.倡导有形市场的规模经营。有形市场的最大吸引力在于集中交易所带来的方便性和快捷性，市场集中度越高，交易信息的获取成本就越低，市场本身的规模效益也越明显。政府要引导有形市场通过企业并购或相互参股的方式，来实现各有形市场之间的利益趋同，以倡导有形市场的行业集约，鼓励有形市场的规模化经营，达到提高有形市场经济效益之目的。

　　5.完善有形市场的管理制度。政府要改革有形市场的管理体制，完善有形市场的管理制度，严格执行市场准入政策，简化市场进入程序：通过立法、规章、条例等形式规范有形市场的经营行为。在鼓励有形市场建立行业自律机制的同时，充分发挥货代行业协会、汽车运输业协会、货主协会等相关行业协会的作用，对有形市场的服务质量、信誉保障进行监督，以规范有形市场的经营行为、防止恶性竞争。为了从根本上改善有形货运市场的经营状况，为深圳现代物流产业的发展提供良好的市场平台，除了要坚持政策导向、把握市场准入原则外，政府还应从多方面人手，引导和扶持本行业的健康发展。针对该行业发展中存在的突出问题，综合各种必要性与可能性，重点应采取如下几方面的措施：

　　三、加快有形市场发展的必要措施

　　1.大胆引进国外的资金与管理模式。目前，我国已允许外商以中外合资，中外合作的形式在深投资设立物流企业，去年，中央政府也与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)，CEPA允许香港公司以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务。这些政策为深圳引进外资及管理模式发展有形市场提供了可能。从国外引进资金和先进的管理模式，是深圳有形市场实现跳跃式发展的必由之路。

　　2.鼓励道路货代及货运企业进驻有形市场。有形市场的价值是通过为道路货代及货运企业提供交易平台来实现的，其主要收入来源就是入驻企业的档位租金，入驻市场的企业数量和规模将直接关系到有形市场的经营业绩。因此，鼓励道路货代及货运企业入驻有形市场，就是为有形市场拓展业务空间，可以有效地促进有形市场的发展。同时，这一举措还有利于发挥集中交易的优势，方便零担货物的配载工作，打击非法货代和非法营运。

　　3.合理协调有形市场与物流园区之间的关系。深圳规划的六大物流园区大多具有有形市场的功能。为了避免功能趋同、防止重复建设，有关规划和管理部门应该及时沟通、认真协调，主动与物流产业的整体规划相适应，尽量引导有形市场进入物流园区，成为物流园区功能的有机组成部分。