农村道路客运是发展农村经济的基础，是农民出行的重要交通方式，随着农业和农村经济结构的调整及生产力的提高，农村乡镇企业、旅游业发展迅速，广大农民商品意识日益增强，农业效率提高，大量农村剩余劳力需要经常流动，农村客运有着十分广阔的发展前景。因此，发展农村客运是目前实现农村交通运输业发展的首要课题。

　　一、农村客运市场现状分析

　　随着我国经济的发展，改革开放的逐步深化，带动了农村经济的繁荣和发展，为农村客运市场的发展带来了良好的机遇。具体表现在：一是随着农村乡镇企业的发展，大量供销人员往返于城乡之间，成为农村客运市场的常客；二是农村大量剩余劳动力流向城市，造成农村客运市场客运量剧增；三是农民经商意识日益增强，往返于乡镇、城乡之间的经商者众多，增加了出行的需求；四是各级政府加大了公路建设力度，公路等级不断提高，通车里程日益增加，为农村客运市场的开发和建设创造了有利条件。

　　虽然经济的发展为农村客运市场的发展创造了良好的机会，但目前农村客运市场中交通不便、乘车难的问题仍然十分突出，制约农村客运市场发展的因素主要表现在：

　　1.农村交通基础设施建设比较落后.农村公路网规划是农村交通运输业的基础条件，但是目前农村公路的建设缺乏科学的规划和论证。并且农村公路等级也较差，基本上是四级路和等外路居多。另外，农村客运站场建设也较为落后，尤其落后地区人们乘车、候车条件较差，农村客运站点的规划建设没有真正得到实施。公路沿线停靠点缺少具有明显的候车标志。农村客运的通达性不好，不能实现村村通班车，使得农村客运公交化的战略难以实施。

　　2.从事农村客运的营运车辆技术等级不高。目前，从事农村客运的营运车辆大都是淘汰的、技术状况较差的中小型客车，很多县、乡镇，特别是村镇的客运多为农用车辆，包括挂着农用车牌照但安装上载客座位的“农用面包车”等，真正符合客运技术条件的客车不多。农用车从事客运事故多，严重威胁乘客的生命和财产安全。

　　3.农村客运运力、运量不平衡。由于全国各地农村发展不平衡，农村人口是自然居住，因而运量相对分散。相比来说，农村集贸市场赶集日客流比较集中，成为热线；淡季时，运力过剩；贫困地区由于道路条件太差，经营者不愿跑，因而成为冷线。

　　4.农村客运站点建设跟不上发展。农村客运站点是方便农民朋友出行乘车的场所，近几年来，随着客运市场的发展，各乡镇客运站建设有了＿定的发展，但对村级客运站的建设严重滞后，大部分乡村没有固定的客运站点，即使有也是小站、临时站。村镇级的客运站没有配套的设施设备，更没有考虑农村居民的需求，阴雨天气更是糟糕。这种无站、小站、临时站的客运站点局面，很难满足当前乡村客运发展的需要。农村客运站建设缺乏统一的规划，没有纳入城镇总体布局规划中。

　　5.运力投放比重失调。对乡村运力的投放问题。大的运输企业的客运车辆由于经营成本高，又因缺乏对农村客运市场的了解，他们不愿也不想把﹁些较高档次的客运车辆开向农村客运市场。针对目前客运市场存在的争热线、挤干线问题，政府及交通运输管理部门要采取一系列倾斜政策，积极引导运输经营者开辟农村客运市场。首先要控制干线客运车辆的发展，放开乡村道路客运市场，其次要出台一些优惠政策扶持乡村客运车辆的发展，再次，可以利用交通规费来调控运力布局，降低乡村客运线路的征收标准等。

　　二、农村客运发展的趋势与切入点

　　农村客运的主要特点是运距短、出行频率高、季节性强。农村客运大多是村与村之间，以及村到县城的运输。有时也涉及到城际间运输。构成农村旅客出行率高的主要是购物、探亲访友等。由于农业生产的季节性，决定了农村旅客客流也呈现季节性，农忙时节，进城购买生产资料、回家务农，农闲时节，进城打工、经商、旅游等等。因而，结合农村客运的主要特点，可以归纳出农村客运的发展方向：一是发展农村公共班车客运向纵深通达方向发展，使得道路客运深入广大农村人口较集中的地方；二是将城市主要乡镇联通，实现城市一乡村的网络化客运经营模式，三是在固定的线路和较高出行频率的地方，实现村村通班车的公交化运营模式。

　　发展农村客运的切入点可以从以下方面着手：

　　1.制定农村客运发展目标。建立县(市)乡镇、行政村三级客运网络，即以乡镇为中心，以主要行政村为节点，形成外围客运网络，全面提高客运通达深度。到2010年，使得乡镇的班车通达率达到100%，行政村的班车通达率达到98%，到2020年达到100%。加快农村乡镇客运站点建设，初步形成连接乡镇和县市的客运站点网络，实现县(市)一个中心站，乡镇有一个等级站，达到“车进站，人归点”有序运行。加快农村运力结构调整，提高车辆等级，淘汰安全性低、舒适性差的车辆及其它运输工具。

　　2.做好农村站点规划。农村站点规划不同于城市站场布局规划，农村村镇不是很集中，农村站点的设置不均衡，因而布局规划方法也不同于城市站场布局规划。农村客运站(点)的布局规划要坚持以下原则：一是便利性。充分考虑在支线公路沿线乡镇和重要村庄规划道路运输站场，争取做到在有路、有车的重要村庄有站点的目标；二是全局性。农村站点网络化布局规划要符合农村道路运输发展战略目标的要求，按照统筹规划，条块结合的原则，建立与农村经济结构相适应的站场网络。

　　3.优化农村客运运力结构。在运力发展上，应在选择普通客车，中型客车。在班线、班次安排上，注意解决好班车客运与城市公交客运的相互衔接，适当增加一些城到城间快速直达与普快班车。

　　4.以可持续发展构筑新型农村客运网络体系。随着城市化进程的加快，城乡之间的联系日益密切。根据道路旅客运输生产统一性、联系性及组织性的特征，发展农村客运首要的是建立起梯次设置、城乡联通的一体化道路客运服务体系。体系的框架是：以中心城市客运枢纽站为龙头，以县(市)客运站为中心，以乡镇客运站为依托，以村庄站为结点的干支线相连，辐射城乡的社会化客运服务网络。

　　5.发展农村客运的保障措施。由于农村客运尚且处在探索阶段，发展农村客运是一项系统工程，涉及到方方面面的问题，因而，应该从政策、经济、法律上采取一定的措施，保障农村客运的顺利进行。一是要制定扶持政策，鼓励社会开展客运服务；二是要健全农村客运的投资体制。多年来，由于财力所限，国家和地方都将客运站建设与管理的重点放在了县以上及较大的乡镇上，而从未将农村客运站提到议事日程。建站资金主要来源于从客票中提取一定比例的客运附加费或基金进行筹措，而且实行省级统筹使用，地、县级地方政府因无资金建站，也未对村级客运站进行规划与建设。因此，由政府出台扶持政策，鼓励本地社会资金开展客运站服务业务。政府对开展此项业务的业主免收相应的税费，待国家财力许可时，再对其设施、环境的改善做必要的补贴，从而激发农村社会资金建站的积极性。