一、客运联合体的形成背景

    将乐县现有客运车辆161辆(含61辆面的出租车),其中挂靠闽通长运有限公司99辆,社会个体62辆。将乐县每年客流量为146万人次左右,运力明显过剩7除春运和节假日运力不足外,平时基本上是"有车无客"。

    据计算,客运车辆每月固定成本6000元左右,加上油耗，车辆折旧和机械损耗,月营运成本在10000元以上,由于前几年客运车辆盲目进入市场,以及运力调控不足,致使多数车辆处于亏本经营状态。在经济利益的驱动下，同一营运线路上的客运为了各自利益,相互挤兑,互不相让,出现车站内你拖我拉,公路上你追我赶现象,不少车主及驾驶员为了争客拉客超速行驶、强行超车、甚至相互之间大打出手，严重危及人民生命财产安全,扰乱社会治安。

    近几年,随着市场经济不断发展,经济规律的杠杆作用日益突出,客运经营者资源调配意识也不断提高,有多条营运线路的车主(不论固有、集体或个体)以运力资源调整、利益共享为原则,自发组成了客运联合体,其主要做法是:将该条线路当月的所有营运收入集中起来,按车辆新旧、档次统一分配,车辆运输成本自行核算,遇运输淡季则报停一部分车辆,降低运输成本。

    据统计将乐县有11条线路,68辆车,129个经营者，组成了10个联合体,其中县际、区际线路有3条,每个客运联合体虽然拥有车辆不足10辆,但都白发选举了负责人，会计、出纳等管理人员,形成了一套"联合互助"性质的管理机制。有的客运联合体在实际经营中,逐渐认识到了市场经济杠杆的作用,成立了客运股份公司,改善更新了营运客车。目前,将乐县就成立了玉华、镛州和福盛三个股份制客运公司,福盛公司今年上半年筹措了120万元投入全线车辆更新,淘汰报废了14辆旧车,全部换上了8辆安全和舒适的少林豪华空调中巴。

二、客运联合体的现实作用

    1、为安全行车提供了硬件基础。客运车辆在经营过程中,忽视安全谈效益当然不可取,但是,离开效益谈安全也不现实,只有在经济收入有保障的情况下,深入开展安全教育,才能起到事半功倍的效果,否则,车主驾驶员为得取高额利润,挺而走险,有客就拉,有车就起,严重影响安全行车。据了解,在成立客运联合体的线路中,每月经济收入与未联合前相比增加了30-80%,有的驾驶员说:"好的收益、好的心情、开起车来也安全。”

    2、驾驶员安全意识有所提高,动态违章明显减少。客运联制本打破了原来单车核算的模式,实行全线利益共享,因此,驾驶员在营运中受个人利益驱使的意识明显减少,更多的精力集中到了安全行车上来,超载、超速、强行超车抢客等现象也明显减少。将乐至万全线路自2000年1月实行联合体以来,驾驶员安全意识普遍得到提高截止目前为止,只发生一起一般事故,切实做到了让交警放心、车主顺心、驾驶员舒心、乘客安心。

    3、为进一步深化客运安全联系制度提供了畅通渠道。客运联合体的产生,在民警与联系对象之间又多了一座沟通的桥梁,民警可以通过联合体及时向联系对象传达道路交通管理的政策和信息,有效地提高主要联系的时效和实效。例如,每个客运联合体每个月都会组织一次营运收入结算会,民警就可以利用驾驶员及车主集中的时间,组织他们学习有关的交通安全知识,加强职业道德教育。

三、目前客运联合体还存在的问题

    虽然,客运联合体给辛乏车主带来了效益,给乘客提供了优质服务,对交通安全管理起到了推进作用,但毕竟是一个民间的自友组织,仍然存在问题,主要体现在:

    l、组织涣散,安全制度得不到有效落实。客运联合体的形成并没有从根本上消除客运联合体重经济、轻安全的弱点,在管理过程中还是显露元遗。有的联合体虽演化成股份公司,管理上进了一步，但安全责任并没有切实落实到人,仍存在着不安全隐患,超载、起这等违章仍时有发生。有的由于各种原因一时无法形成股份公司,管理上更是无章可循。有的线路就出现了不理联合体负责人的督促,不及时参加年检现象,仍然存在安全隐患。

    2、客运联合体相对封闭,形成另一种形式的利益集体。由于利益原因,客运联合体在营运线路的基础上形成，因此,联合体对于外来的利益争夺反应更为强烈。比如，将乐往光明线路的联合体就发生与出租车抢客打架斗殴的事件;有的线路还发现两辆车夹塞一辆车,限制过境客车上客的现象,这种现象对交通安全和社会治安同样构成了负面影响。

四、加强客运联合体管理的几点设想

    客运联合体本质土是经济联合,安全意识并没有得到统一,因此,做为交通安全管理职能部门,应当对客运安全联合体进行正确引导,并纳入交通管理范围。

    1、正视客运联合体,在法律法规,上进行引导。客运联合体实行的是运力统一配置,经济共享,但风险并没有共担，因而，在条件许可的情况下,可以建议联合体注册成立股份责任公司,或者挂靠现有客运股份公司,形成股东风险共担,公安文警部门可以协同有关职能部门加强日常管理。

    2、加强对客运联合体安全制度落实的监督和指导,交警部门要加强对客运联合体的安全措施的检查工作,督促他们建立一套长效的安全管理机制,并确定落实到具体责任人。同时,及时向他们传达道路交通安全的有关政策和信息,建立一个畅通信息网络。

    3、加强客运安全联系制度的管理力度。客运安全是交通安全管理的重中之重,自交警部门实旋冬运安全联系制度以来,客运事故逐年下降。因此,公安交警部门要充分利用客运联合体深化和完善客运安全联系制度,把联系工作做细做深，先为客运联合体提供安全服务。公安交警部门要主动加强与客运联合体的联系,经常性召集各客运联合体负责人座谈,灌输对安全与效益正确关系的认识,切实保障人民生命财产安全。

    4、加强客运联合体的综合治理。安办、文警、交通、运管等部门对一些违章违规行为,要及时由安办等攻府主管部门出面,对其发出限期整改通知书,必要时可借鉴相关行业管理规定对其进行停业整顿,对出现欺行霸市的行为,由公安治安部门及时处理,坚决打击。