3、鼓励快速客运企业通过兼并、联合或股份制改造，走集约化经营的道路

　　针对目前快速客运企业小、弱、散、乱，市场竞争日趋激烈，企业经济效益出现下滑的现状，必须引导快速客运企业通过兼并、联合方式，走集约化、规模化、网络化经营的道路，不断做大做强。具体可有两种模式供参考，一是由一家大型道路运输企业为核心，通过不断与外市、外省的企业在当地组建新的由其控股的股份制道路运输企业，以及收购外地或外省资质较低的道路运输企业，使该核心企业可以支配和控制更多的社会资产，形成规模经营，并且能够迅速完成企业的战略布局，形成公司的快速客运经营网络，并辅以现代化的管理和组织，从而实现企业集团的集约化经营，达到迅速占领道路运输市场的制高点目的。这一模式以广东省汽车运输集团有限公司和新国线公司为代表。二是部分规模相对较小的道路运输企业，通过本地或跨地区的联合、重组和股份制改造，组建跨区域的大型道路运输企业，实行集约化、规模化经营管理。

　　4、进一步规范快速客运企业的服务标准和承诺

　　①尽快制定快速客运行业强制性标准.各省交通主管部门应根据本省约实际情况，尽快制定全省统一的快速客运基本的服务规范、安全操作规程、车辆硬件设施标准和各种服务设施标准，并作为对快速客运企业服务质量考核的基本要求。这既可使不同经营企业、不同线路的快速客运旅客享受到相同的基本服务，也可对达不到要求的快速客运企业、车辆或线路实行强制退出。

　　②推行承诺制服务。交通主管部门应要求快速客运企业根据全省统一的快速客运基本的服务规范、安全操作规程、车辆硬件设施标准和各种服务设施标准提出相应的违诺赔偿方案。同时鼓励企业在此基础上，根据自身的条件和实际情况，提出更高的服务质量承诺和相应的违诺赔偿方案，并将所有承诺的服务项目和违诺赔偿方案对社会张榜公布，接受社会监督。一旦公布实施，若企业违反承诺，旅客有权向企业索赔。另一方面，行业协会也应通过建立行业自律公约，加强行业内部约束监督机制。

　　③完善企业标准化服务的内部管理。企业应根据自身的实际情况建立一套标准化的工作规范，在为旅客提供标准化服务的同时，通过加强宣传，自由灵活地塑造企业形象：一是制定企业服务质量方针和目标；二是明确企业各类服务人员的质量职责和权限；三是依据市场需求提出企业更高的服务项目和违诺赔偿；四是完善相应的旅客投诉和处理机制，加强企业诚信建设。

　　5、加快信息化技术和其他先进技术在经营管理中的应用

　　随着快速客运的迅速发展及其网络的不断扩张，快速客运企业对营运车辆安全生产和服务质量的动态监管提出了更高的要求，同时为实现快速客运干线网与末端配套网之间，以及陕速客运班车与各配客点和高速公路服务区之间实现无缝衔接，避免可能出现的脱节问题，企业车辆调度部门必须随时了解车辆的运行状况及载客情况，随时对车辆作出指令。近年来兴起的GPS、GIS、GSM以及INTERNET等技术为这一管理设想的实现提供了可靠的技术保证。通过现代化技术的运用，可实现主枢纽站、配客点和高速公路服务区的联网售票，提高快速客运车辆的科学调度和合理组织程度，从而最大限度地发挥车辆效能，保障行车安全，提高班车的准班准点率，提高企业经济效益。

　　6、加大对现有公路客运运力的结构调整力度

　　目前公路客运市场中运力过剩的问题普遍存在，因此如何将合理利用现有普通客运运力与新增快速客运运力有机地结合起来，加强公路客运运力总量控制是关键所在。一方面可通过运输市场的自动调控功能，引导道路运输企业将原有的一部分普通客运运力变更为快速客运运力，避免出现原有普通客运班车与新增快速客运班车进行恶性竞争的局面；另一方面可通过政府政策扶持，引导企业通过收购、股份合作等形式，对与快速客运网络规划线路存在交叉、重叠或相近的线路进行改造，具体可通过线路经营权置换、转让、整合等方式进行，从而实现优化运输资源配置，提高运输效率的目的。

　　7、逐步发展快速客运线路专营

　　针对目前快速客运线路运力与运量协调困难，过度竞争问题严重的现状，对快速客运线路逐步实行专营是一种较好的解决办法。实行快速客运线路专营可为该线路的旅客提供统一的服务，做到同价同质，有效解决过度竞争问题。同时，企业根据市场变化自主调节线路运力投放，可很好地解决主管部门长期以来没有解决的运力与运量协调问题。但主管部门也要加强对企业服务质量和盈利情况的监管，防止专营企业通过垄断经营获取高额利润或出现服务质量下降的问题。具体可通过以下两种方式逐步实施：一是对原有线路运力实行调整，将原线路经营者通过兼并、联合，实行股份制改造，成立专门的线路经营公司实行专营；二是对新线路通过服务质量招投标方式实行专营。

　　三、需解决的几个关键问题

　　1、快速客运线网规划的研究和制定工作

　　现有快速客运线路绝大部分是通过行政审批手段取得的，主管部门审批所依据的市场需求大多是由道路运输企业或基层管理部门提出的，且绝大多数是通过经验判断得出的结论，省级主管部门对全省快速客运线网发展规划往往缺乏理论研究和整体、系统的思考。这一方面使得现有的快速客运线路存在线路相互孤立或交叉、重叠的问题，没有形成合理的网络，快速客运的优越性没有得到充分体现；另一方面导致部分线路出现经营企业过多和运力过剩问题，导致过度竞争和运输效率低下现象的出现。快速客运线网可分全省整体网络和区域网络进行规划，做到统筹兼顾、合理布局、统一规划，目前应考虑由中介机构负责调研，在充分利用现有快客线路和普客线路、站场、服务区等的基础上，通过专家论证和领导决策，制定快速客运线网的近、中、远期规划，由省级行业管理部门公布实施。

　　2、快速客运配客点和高速公路服务区的管理问题

　　要充分发挥快速客运配客点和高速公路服务区的功能，其关键在于如何加强管理。目前全国各地交通主管部门大多没有出台相应的配客点和高速公路服务区管理办法，大多仍习惯于始发站管理。而要增加快速客运配客点，发挥高速公路服务区的配载、转运功能，就意味着运输企业要具备更高的管理和运输组织水平，会进一步增加主管部门的监管难度；一旦监管不到位，很容易会出现市场混乱的局面。因此主管部门首先需要健全和完善相应的法律、法规，其次要充分利用高新技术力量，将工作重心尽快从行政审批转到市场监管上来。

　　3、快速客运干线网和末端配套网的无缝衔接问题

　　完善快速客运的末端配套网的建设，要重点做好以下几个方面的工作：一是要大力发展农村客运，逐步实现村村通班车的目标，形成较为完善的农村客运网络体系；二是要大力发展短途公路客运的公交化运作模式，逐步实现公路客运和城市公交的统一规划和管理；三是改进城市客运主枢纽站场的规划，完善其与农村客运班车、短途公路客运班车和城市公交车等的接驳功能，重点做好站场设，施设备、售票和发车时间等方面的衔接，以方便旅客转乘。

　　4、建设全省统一的信息平台

　　发展快速客运，提高运输效率，没有一套先进的信息管理系统是无法实现的。在发展全省快速客运网络时，为规范企业技术标准和业务流程，促进网络间信息的交流，加强行业主管部门的动态监管，减轻企业的经济负担，以及方便系统的维护工作，有必要统一开发和建设全省基于 GPS技术的营运调度管理信息平台。该平台应包括通信系统、大型数据库系统、地理信息系统、费用结算和操作流程等模块，具有联网售票、实时调度等功能。系统的建设宜采取政府牵头，企业投资开发，并委托一家公司具体经营维护为主的方式进行。经营公司实行独立核算，可通过向各经营企业提供信息和结算服务，收取一定比例的服务费。不同企业可以在系统的基础上，根据开发标准自行编制自主应用软件，对网络进行延伸。

　　5、解决联合快速客运的利益分配和结算问题

　　发展网络化联合快速客运，为旅客提供一票式无缝转运服务，就必然会带来不同运输企业间利益分配和结算问题。这个问题处理不好，会像当年零担货运网络一样，迅速走向衰亡。因此，有必要通过政府主管部门或道路运输行业协会，建立一套联合快速客运运费的分配和结算标准，以规范其运作。

　　6、行业管理部门的引导和推动作用

　　行业主管部门在发展快速客运方面要重点做好以下几项工作：一要积极引导，牵头制定游戏规则，着重做好线路网规划，加强有关制度和服务标准化建设；二要通过行政调控手段，实施政策优惠，引导促进快客经营主体的优化，实现运力和运量的总量平衡；三要加强市场监管力度，加强服务质量的检查监督，严厉打击非法违章经营者，同时要加大力度取缔非法设立的配客点、售票点，营造良好的道路运输秩序，维护合法经营者权益；四要加大引导力度，推动经营主体的兼并和重组以及全省信息平台的构建，进一步发挥行业协会在市场管理的作用，以促进快速客运行业在市场经济条件下持续、健康、快速发展。