2.2 依靠管理创新积极开发运输潜力

　　管理出效益，创新出生产力。在运输组织工作中，按照“运力资源配置合理化、运输组织高效化、整体经营效益最大化”的原则，呼铁局把管理创新放在突出位置，敢于突破传统管理的桎梏，逐步克服了过去粗放管理的弊端，有效扩大了运输能力。

　　1)积极推进运力资源配置合理化。呼铁局成立了全路第一家运力配置中心，每天向社会公布铁路车辆的使用情况，对运输资源实行市场化、透明化管理，全力确保重点企业现有运量不降低，不仅提高了运输效率，也维护了地方企业的既得效益。同时，坚持“配合鄂尔多斯、乌海地区高载能产业，服务包头、呼和地区高新技术产业，支持乌盟、锡盟地区新兴产业”的经营策略，积极与包头九原区工业园、鄂尔多斯蒙西工业园、乌海西来峰工业园等大规模工业基地接轨，加强同地方政府、企业的联系沟通，与重点企业建立信息“直通直报”制度，创建“直报”信息平台，实时掌握重点企业的产运销情况，及时组织物资运输，稀缺的运力资源得到了经济效益和社会效益的最大化利用.

　　2)确保运输组织高效化。运输组织水平的高低决定运输效率的高低。全局车、机、工、电、辆各系统围绕运输提效，密切协调配合，努力提高运输组织水平。运输部门不断优化列工、机工、货工的管理，努力提高日班计划的编制质量，根据移交车情况，及时调整装车去向，优先安排管重上线，及时组织挂运中间站的重车，避免同一去向车流大量积压保留，2003年全局空车走行率比2002年降低了3个百分点。在机工管理上，加大机车运用、调整的力度，全力组织好立折、站折、延长、倒短，盯紧机车的出入库，努力提高机车的运用效率。下大力解决好施工与运输的矛盾，抽调安监、运输、工务等部门和单位人员，成立路局“施工办”，协调解决既有线施工问题。为提高既有线施工管理水平，制订了“施工、维修作业流程图”和“作业程序及安全措施揭示板”，严格看板管理，规范作业流程。为提高“天窗”利用率，增加了夜间施工，最大限度地减少对运输的干扰。目前，呼铁局“天窗”修兑现率达到96%，利用率在98%以上。

　　3)努力实现整体经营效益最大化。呼铁局坚持“增吨加密，达速提效，扩口伸腿，打造品牌”的运输方针，以全局整体效益最大化为目标，采取灵活机动的战略战术，能长则长，能短则短，能东则东，能西则西，把东西南北各口尽可能打开，把运输经营的“腿”尽可能伸长，实施扩张经营。在抓好分界口出入质量方面，在确保古店口按部定对数接人和交出的同时，放开石嘴山口和通辽北口，扩大二连口岸，打通包神万南口，增加集通线的运量和包神线的过货量，确保来多少、接多少，装多少、排多少，保证二连口岸大进大出。在优化运输布局方面，以提高货物管内有效运距为方向，努力把运输优势、资源优势、铁路品牌优势、口岸开发优势转化为经营优势，提倡集宁地区的单位“走西口、攻西南”，多组织乌盟的水泥、钢材及二连进口物资经石嘴山外销；提倡乌海地区的单位“走东口、闯北口”，多组织煤焦、电石经古店、通辽北打华东、进东北，并逐步采取“东车西调、南车北调”策略，增加包兰线长距离货物运输，兼顾集通线和各条支线，较好地发挥整体运输的优势。2004年前4月，全局货物吨收人率同比增加5.76元／t，其中直通吨收入率同比增加7.29元／t。

　　2.3 依靠产品创新积极开发运输潜力

　　推行产品创新，一方面使运输产品结构更能适应运输基本格局的需要，更好地参与运输市场竞争；另一方面是促进运输产品的更新换代，对提高运输生产经营水平产生反作用力，使运输效率得到进一步提高。

　　1)积极实施两个转变，促进货运产品的更新换代。呼铁局以内蒙古自治区产业布局、经济布局、企业布局为引导，以钢铁、电石、硅铁、电解铝、化工、乳制品等“白货”为主，改进运输方式，大力发展集装箱运输、冷藏运输、快运专列、行包邮政、特种货物运输、大宗货物直达运输。既稳定了黑货市场，又进一步拓展了白货市场，促进了运输物资由“以黑为主”向“黑白并重”的转变，运输产品结构由低端向高端的转变。运输系统积极探索，开行了到广州、上海、北京等地的液态奶集装箱五定班列。2003年以来，乳制品运输同比增长320%。2004年前4月，全局高附加值“白货”运输比重较上年同期增长了2.9个百分点。为支持自治区电子、高载能、化工等新兴企业的发展壮大，在运输方式上积极研究和开发新型运输产品，主动服务于各大企业，与希望铝业等新建企业签订修建专用铁路线的协议，为企业落户自治区提供保证。2003年11月，呼铁局得知落户呼和浩特市的TCL集团电视机库存积压18万台的情况后，突击8天，外运128车5万台电视机。TCL集团看到铁路运输的优势后，决定将把每年销往东欧的35万台电视机生产任务放在呼和浩特市，由铁路经二连口岸承运出口。货运产品的更新换代带来了可观的运输经济效益。2004年1----4月，货运收入超进度计划13.7%，同比增长35.8%。在历年货运低谷的时期里，创造了往年旺季都无法达到的收入新高。

　　2)实施品牌营销策略，促进客运产品的更新换代。呼铁局客车结构相对落后，2002年以前，25G型车占18.5%，25B型车占27.2%，22(23)型车占52.7%，没有K型客车，并且是全路唯一没有T字头列车的铁路局，客运市场开发难度很大。对此，呼铁局从加强软件、硬件人手，积极打造客运品牌，深入开展“绿皮车”整治、“客运服务质量年”和“三新”教育活动，客运服务质量得到很大提高。从2003年开始，投入资金改善了旗县以上车站的客运设施，积极购买“K”型和“T”型的客车，相继推出了体现蒙古族文化内涵的“大草原号”、“学子号”、“拜年列车”、“铁嫂号”等客运品牌，赢得了社会的广泛关注和好评。2004年，利用全路实施新图的有利时机，开行了呼和浩特—成都的旅客列车，打通了内蒙古通往祖国西南的客运通道，客运产品结构进一步升级换代。2004年以来，客运经营止住了连续2年下滑的势头，前4月旅客发送量超进度计划14%，比2003年同期增长7.6%，客运收入同比增长13.1%，其中客票收入同比增长13.4%。

　　3 大力实施集约经营，促进企业内涵发展

　　实现内涵发展，必须形成效率与效益的统一，必须大力改善以成本控制为主要内容的经营管理结构，在管理的更深层次挖掘增效创收的潜力，实现低成本扩张。呼铁局从2003年开始，积极推行全面预算管理，强化劳动工资管理，深化企业改革，经济效益明显攀升，年度运输利润完成1.7亿元，同比增长16.3%，实现了铁道部下达的盈利目标。

　　3.1 强化资金管理，优化运输成本结构

　　一是把握正确的成本投资方向。保证关键性、基础性、经营性项目的必要投入，确保生产性投入占总投入的80%以上。重点规范了工程立项审批程序，完善研究论证、优化投资结构，降低后续运营成本。二是积极推行修制改革，降低维修成本。积极推行集中修、状态修，在线路维修上实施“修养分开”，充分发挥大型养路机械的作用，抓好“天窗修”。在机车大、中、小修上，适度延长检修公里。三是依靠科学技术降低成本。积极采用新技术、新手段、新工艺控制成本支出大户。2003年采用了“低烧一号”技术和使用节能添加剂，机务用柴油节支711万元，加上外国车使用费和货车使用费，年度节支达到3300万元。四是通过优化资源配置降低成本。对客车资源进行优化，在运营结构上采取“停客改货”、在列车编组上采取“减大编小”等措施，停开4趟管内客车，缩减6趟直通客车编组，减少客运付费支出1300万元。五是取消不合理的福利性补贴。2003年以来，对水、电费进行改革，按市场化运作，当年节约成本支出465万元。六是规范物资采购行为。按照投资决策与采购分开、集中采购与项目采购分开的原则加强分类管理、归口管理，压缩采购成本。2002年下半年实行物资采购招投标以后，当年节省资金359万元。2003年，通过招投标节省资金108万元，通过物资集中采购降低成本1749万元，仅机车柴油一项就节约资金1423万元。

　　3.2 强化劳动用工管理，优化企业用工结构

　　在劳动用工上，积极贯彻铁道部用工标准，建立全员竞争上岗机制，推行职业技能鉴定，提倡一职多能、兼职并岗，改革不合理的劳动班制，减少用人数量，降低活劳动成本。在铁道部“三年贯标减员”期间，共减员19969人。到2003年底，全局每营业公里平均用人已经由“八五”期间的44人减少到39人。同时大力清退运输业临时工和返聘人员，近两年里腾出1194个岗位安排运输业富余职工。加强劳动力资源内部配置，由超员单位向缺员单位输出劳务工510人。2003年，全局运输业劳动生产率按运输收入计算，比上年增长12.9%；按换算周转量计算，同比增长8.8%。3.3加强高技能人才队伍建设，积蓄内涵发展力量

　　企业要发展，人才是关键。广义的内涵发展包括人力资源的开发。呼铁局大力倡导“人人都可以成才”、“鼓励人人成才”的科学人才观，把握培养、吸引、用好人才三个关键环节，努力培养造就规模适度、结构合理、素质较高的人才队伍。目前，全局运输业工人技师占技术工人总数的2.5%，高级技师占工人技师的7.8%。其中，机务、电务、车辆等技术密集型的系统中，工人技师比例占全局总数的48.5%，高级工人技师占到了75%。初步形成了一个能够较好掌握铁路先进生产技术的高技能工人群体，成为推动呼铁局技术创新，跟进铁路跨越式发展的基层中坚。4深化运输企业管理体制改革，为内涵发展增添内动力实现企业内涵发展，必须改革阻碍生产各要素利用率提高的因素。呼铁局非运输业资产占全局总资产的32.16%，非运输业人员占职工总数的36.61%。2003年以来，按照铁道部统一部署，本着“立足当前，着眼长远，整体规划，分步实施”的原则，积极稳妥地推进主辅分离的改革，在全路率先完成了自治区境内呼铁局所属的30所中小学、4所职业学校和18所幼儿园移交地方政府管理的工作，共移交在职职工3760名、离退休人员2077名，结束了长达45年的铁路局承担社会教育职能的历史。

　　此外，呼铁局正着手以机、车、工、电为重点，积极推进运输生产力布局调整，进一步优化机务、车务站段设置布局，促使整体运输布局更趋合理，从而进一步提高运输效率。