摘要：为改变长期粗放经营的局面、增强运输自主性、适应地区经济快速发展的要求，呼和浩特铁路局坚持内涵发展，扩大运输能力。努力挖掘运输潜力，大力实现集约经营，深化运输企业管理体制改革，能够推动铁路企业走内涵发展之路。

　　党的十六大以后，铁道部党组提出了铁路跨越式发展的战略思路。呼和浩特铁路局(以下简称呼铁局)在思考如何策应、跟进铁路跨越式发展的问题上，针对底子相对薄弱、基础相对较差的实际，提出了内涵扩大运输能力的思路。经过实践，取得了较好效果，运输效益明显攀升，进一步增强了呼铁局经营发展后劲.

　　1 坚持内涵发展的必要性和紧迫性重

　　1.1 坚持内涵发展是解决长期粗放经营的必然要求

　　近年来，呼铁局运输生产经营方式有了很大转变。但与“两个快速”的要求相比，在内涵质量上仍存在较大差距，运输经济发展缺乏可持续性。主要表现在一是运输经营效益增长的成本大，过度依赖硬件的投入。知识和技术自主创新的能力不强，对运输经营的贡献率较低。二是劳动生产率增幅较大，但总体水平不高。劳动生产率增幅低于全路平均水平，2002年全员劳动生产率按换算周转量计算低于全路11.6万t.km／人.年。三是粗放管理的痕迹重，浪费问题比较突出。重投入、轻产出，重生产、轻效益，花钱大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏一度比较严重。2002年全局水损率为37.6%，高于全路平均水平12%。四是设备利用率比较低，成本结构缺乏合理性。2002年全局机械动力设备综合利用率仅为60.11%，大量资金投向非生产领域。管理成本和非生产性支出居高不下，一定程度上弱化了资金使用效率。呼铁局企业管理还处于一种低水平状态，阻碍着企业的可持续发展，必须下大力提升管理的内在质量。

　　1.2 坚持内涵发展是增强运输自主性的必然要求

　　呼铁局的营业里程、货运量、货运周转量、客运量、客运周转量在全路分别只占2.8%、3%、2.6%、1.4%、1.1%，运输生产能力较差。近年来，全路进行了大面积路网改造和5次大提速，但呼铁局40多年没有增加营业里程，也没有被纳入全路提速范围，还是全路少数没有电气化铁路的铁路局之一。同时，局管内线路布局单调，车辆运用回旋余地小，空车紧张、交接口不畅是长期存在的矛盾，历史上最高的一年有288天运用车达不到计划标准。此外，铁路客运还面临替代性竞争的威胁。2000年以来，内蒙古自治区客运总量每年增长9%，公路市场份额平均每年增长11.4%，铁路客流量每年下降2%。2004年呼和浩特至北京的高速公路通车运营后，两地间汽车只需5h，而火车仍需11h，中短途客运市场的经营形势十分严峻。这些因素严重制约着呼铁局的运输经营主动性，必须依靠技术革新、管理创新提升运输的自主性。

 
　　1.3 坚持内涵发展是适应地区经济快速发展的必然要求

　　近年来，内蒙古经济显现出加快发展的势头。2003年全区GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入、居民人均可支配收入5项指标的增幅居全国首位。呼铁局所处的内蒙古中西部地区的能源、冶金、机械化工、农畜产品加工和高新技术5大特色产业群空前发展，产量逐年递增。包钢2003年钢、铁产量已经双过500万t，2007年预计将达到双千万吨。伊利、蒙牛两大乳业集团2003年销售收入总和达到110亿元，同比增长83%，2004年预计将达到190亿元。东方希望包头铝业集团已形成生产30万t电解铝的能力，3年内产量预计将达100万t，产值相当于现在的包钢。一批工业园区发展迅速，如包头稀土高新技术开发区、包头九原区工业园、呼和浩特如意经济技术开发区、鄂尔多斯蒙西工业园等，都已形成较大的产能和产量。内蒙古是典型的资源型经济，以工业为主的国民经济快速发展，必将加速各类资源的流动，对铁路运输的依赖度会越来越高。但目前铁路运输只能满足约30%的需要，短期内难以靠有效投入扩大运输能力，必须靠内涵发展来挖掘运输潜力。

　　1.4 坚持内涵发展符合全路整体利益的需要

　　铁道部要求全路必须把内涵扩大再生产作为推进铁路跨越式发展的一项重大原则，认真贯彻落实。2004年以来，全路货运在货车总量变化不大的情况下，运用车保持了较高增幅，在煤炭运输大会战、抢运粮食、支持口岸运输等方面发挥了显著作用。这有赖于铁道部对运输经营方式的调整，在对各铁路局的生产经营业绩考核中，增加了周时、中时、停时等效率指标的考核，进一步强化了对全路运力资源的统一调配，促进了各铁路局提高运输组织水平和效率的自觉性、主动性。呼铁局提出内涵式发展的思路，符合铁道部的政策导向，符合全路整体利益的要求。

　　2 努力挖掘运输潜力，实现内涵为主扩大运输生产能力

　　以内涵为主扩大运输生产能力是运输企业内涵发展的首要问题，其核心是围绕运输经营的各要素，采用先进的管理和技术，最大限度地挖潜扩能，努力用有限的运力创造最大的效益。

　　2.1 依靠技术创新积极开发运输潜力

　　技术进步是提升企业素质、提高企业经营效益的战略性措施。在挖掘运输潜力方面，呼铁局在既有技术的基础上积极研发新技术，大力改善运输生产要素的利用质量和效率。
 

　　1)提高动力设备的利用质量和效率。机车动力运用水平的高低是挖掘运输潜力的关键。呼铁局使用的机车主要以DP4型为主，机车修正功率为1800-2200kW。2003年以来，全局运量平均增长12%左右，但动力配属平均增长仅为4%。为保证动力供给充足，呼铁局组织技术攻关，通过提高机车乘务员的操纵水平、整定机车柴油机最大输出功率等措施，充分挖掘机车的最大效能。在高海拔、高坡度地段实现了DF4B、DF8。型内燃机车与相邻的北京局、兰州局电气化区段8K、SS，型先进机车同样的牵引效能；在京包、包兰、集二干线实现了干线4000t的大列运输；提高了机车牵引定数，与邻局机车牵引定数实现了对接，优化了古店分界口、石嘴山分界口的运输效能。

　　2)提高车辆资源的利用质量和效率。近年来，随着中、蒙、俄贸易的发展，二连口岸运量大幅增长，原油运量连年成倍增长：2001年为40万t，2003年达到了180万to原有油罐车的换装主要依靠抽油倒装，每天只能完成1.5列的换装，远远不能满足需要。呼铁局自主开发了更换油罐车转向架的换装方式，大大提高了原油换装效率。在油罐车总量不变的前提下，每天原油换装增加到4列，效率提高至近3倍。原来的单一原油换装发展为集基础油、重油、液体化工产品换装为一体的综合换装。同时，大力压缩车辆中时、停时，加速车辆周转。2003年全局实际压缩检修货车20493辆，压缩率为18%，等于每天多提供56辆有效空车。呼铁局科学合理地确定各运输站段的中停时计划，坚持每日分析站段效率指标的完成情况，加大月度分析与考核力度。加强各系统、各部门、各工种间的联劳协作，采取有力措施组织好装、卸、排等运输组织工作。2003年，全局货车周转时间较2002年下降0.16天。2004年一季度，全局货车周转时间比计划压缩0.03天，比2003年压缩0.1天；中时比计划压缩0.2h，同比压缩0.6h；停时与计划基本持平，同比压缩4.1h。车辆使用效率的提高大大节约了货车使用费和折旧费。此外，还积极采用货车在管内循环拉运、车种代用、大力吸引杂型车货源、优化装载方案等办法，提高主型空车的利用效率，一定程度上缓解了空车不足的难题。

　　3)提高线路资源的利用质量和效率。呼铁局线路质量整体水平不高。2003年以前，京包、包兰干线小半径曲线多、限制区段多、列车运行速度慢。集二国际干线使用的还是20世纪50年代的43kg／m旧型钢轨，并且常年积沙漫道，影响了干线运输的畅通。面对这种情况，呼铁局积极策应全路第五次大提速，挤出有限资金，按照科学建设观和强本简末的原则，下大力改善线路基础设备质量。集二线使用近50年的120km旧型钢轨全部更换为新型无缝重轨。利用世界先进的滴灌技术栽培林草，完成了集二线69.1km的生态治沙示范段工程。2003年全局干线道口“平改立”开工42处，是近年来最多的一年。2004年，管内京包、包兰、集二干线的客车顺利实现每小时120km的达速目标，运输效率和质量得以提高。与此同时，积极解决一些主要车站和枢纽的解编能力与既有线能力扩张不同步、不配套的问题，采取完善站场布局、增加外围到发线、提高道岔咽喉通过能力等办法，主要改善了大包线呼和浩特一呼和西场、包头—包头西间，包兰线景阳林—四分滩间，集二线楚鲁图—郭尔奔敖包间的列车通过条件，改善了呼和浩特、集宁、集宁南、包头西、包头北、临河、乌海等站区工作能力。