燃油税在我国提出并通过立法已经有几年的时间了，但由于燃油税涉及面广、争议多，所以至今迟迟不能付诸实施。关于燃油税如何实施、实施的意义和实施过程中可能产生的矛盾已经有专家和业内人士做过充分的讨论。今天我们重提这个问题，主要是因为我国运输市场及油品市场发生了一些变化，使燃油税的实施变得更加迫切、更加具有现实意义。

 

 

 

　　一、开征燃油税是规范当前交通运输市场、促进运输行业协调发展的有效手段

 

 

 

　　自今年年初华北五省区治理道路超载开始，我国运输市场长期存在的问题逐渐暴露出来，公路运输市场恶性竞争、运价过低、车辆超载严重、交通运输多头管理，乱收费、乱罚款等等纷纷被媒体曝光。而且5月1日新道路交通管理法正式实施后，超载所导致的问题越来越多，越来越严重，由于一些地区的运输企业和个人无法承受高额罚款和公路收费，而运费又相对过低，导致停止公路运输，货物运输量大幅减少，这对全国本来就紧张的粮食、化肥、煤炭调运工作更是雪上加霜，许多地区商品价格因为运输问题而出现大幅上涨，给国家完成宏观调控目标带来很大困难.

 

 

 

　　造成这些问题的一个根本原因就是我国交通运输市场不规范、原有的交通运输管理体制已不能适应经济和社会发展的需要。突出表现在：以养路费为基础的公路收费不能体现公平原则；以过路费为道路建设资金的投融资方式导致地方保护、盲目建设；以行政罚款代替市场管理的运输管理方式导致超载的恶性循环。

 

 

 

　　而公路收费改燃油税则能比较好地解决这个问题。一是燃油税能比较好地实现多用路、多付费的市场经济法则。目前养路费一般是按吨位收取的，实际成了一种定额费，难以体现“多用路、多交钱”的公平原则，并且由此带来超载严重和载重作假等管理问题。例如在车辆生产、改装或申报时，有意把装载质量按低于设计承载能力标注，以规避较高的养路费；而运输企业为降低单位运输成本，则尽可能地超载，不但造成安全隐患、而且对公路形成的破坏是其缴纳的养路费所不能弥补的。开征燃油税后，重型载货车在货车中每吨公里的油耗最低，因此，可以促使运输企业和个人放弃中小型货车的超载而改用重型货车来运输货物，从而可以有效避免超载现象，并提高我国汽车运输市场的整体水平。而家用经济型轿车由于耗油量少，费改税后，可以减轻这些车辆的使用成本，促进经济型轿车的消费。

 

 

 

　　二是开征燃油税可以规范我国运输市场，解决乱收费、乱罚款问题，有利于改善政府部门的形象。目前在我国运输市场高昂的运输成本中，最重要的一项是公路收费。据统计，中国公路收费高于欧洲9倍。这些收费，名目繁多，真假莫辨，占到公路运输成本的20%以上。山西大同市的交管部门曾经作过一次实验，用红岩牌16吨载重汽车按照规定装载，从大同运往天津，一路上这辆车没有任何违规行为，但到达天津后，该货车还是亏损了3200多元。因此开征燃油税，取消公路收费，让市场去调节运输企业的经营行为，将有利于我国运输市场的健康发展。而且开征燃油税还可以降低征税成本。据统计，目前全国的道路收费人员共有几十万人，如果燃油税归到税务部门统一管理，则可以大大降低征税的人力成本。同时，还可以大大减少乱收费、乱罚款问题，体现公路运输管理部门为民服务的宗旨，有利于改善运输部门管理的形象。

 

 

 

　　三是减化手续，方便出行。我国目前不少城市的交通拥堵有一个重要原因就是因为收费站太多，使许多高速公路利用率比较低造成的。例如在一些城市快速公路，本来行车速度比较快，但到了某个收费站偏要停下来交费，等于在道路中间忽然收紧了，整体车速必然受到影响，高峰时段就会引起拥堵。推行燃油税后，这些人为的“路障”将被撤销，交通拥堵状况会大大缓解。如北京的五环路取消收费站以后，分流了大量进城车辆，为缓解北京城市交通起到了巨大作用。另外实行燃油税，撤掉层层收费站，司机不但少了停车、交费、查车、交罚款等负担，而且省了跑腿审批办证交费的麻烦。对一些不经常驾车出行的人来说，费改税还能大幅降低汽车的使用成本，从而有利于促进汽车消费。

 

 

 

　　另外，开征燃油税还有利于公路建设资金的筹集。以率先实行“燃油税”改革的海南省为例，改革前全省养路费等四种费用一年收入2.2亿元，改革后的1994年当年燃油费收入就达4.5亿元，之后逐年递增，2003年达到7.5亿元。因此，政府制定了公平、合理的市场规则后，将有利于运输市场的繁荣发展，形成道路运输与道路建设的良性循环。

 

 

 

　　二、开征燃油税是推进节能措施，解决长期能源问题的有力手段

 

 

 

　　自去年以来我国遇到了严重的能源紧张问题，其中成品油供应短缺现象比较突出。如去年12月份许多地区柴油进行限量供应、价格出现批零倒挂，今年虽然国家和成品油生产企业广开渠道，努力保证市场供应，但国内成品油紧张问题仍然没有得到根本缓解。而且随着成品油消费需求迅速增长，我国对外石油依赖程度也越来越高，去年我国进口石油总量达到9100多万吨，预计今年将超过1亿吨，如果照这样的速度发展下去，到2010年，我国的石油对外依存度将超过50%。由于我国石油消费量大幅增长，国际石油市场投机商借机提高石油价格，6月1日，国际市场石油价格甚至达到了每桶42美元，为近20年来的最高水平。石油进口量大幅增长和进口价格上涨使我国外汇支出迅速增加，这是导致我国前4个月持续出现贸易逆差的重要原因。此外，石油消费的迅速增长还对我国的战略安全产生了不利影响。

 

 

 

　　导致我国石油消费大幅增长的一个主要原因就是汽车用油的大幅增长。2003年，我国汽车尤其是轿车销量增长了30%以上，今年前5个月汽车销量也保持了较快增长。目前我国各类汽车平均百公里油耗均比发达国家高20%以上。迅速增长的汽车消费以及高油耗，必然导致我国石油消费量大幅增加。

 

 

 

　　而实行燃油税则能较好的达到节油目的。一是燃油税能刺激节能型汽车的发展，除前面已经述及的有利于发展重型货车外，还有利于节能型轿车的发展。它将促进国内汽车生产企业加快技术更新，更多地利用电喷和柴油技术，更多地采用轻型材料和节能技术，从而有利于节约石油资源和减少污染。二是从国外的经验来看，如果征收了燃油税，还可以抑制车辆的上路频率，这对交通的缓解作用是巨大的。据了解，发达国家普遍实行了燃油税，汽车上路成本较高，许多家庭只是周末时才自驾车出游，平时上下班都使用城市公共交通系统，有利于缓解城市道路交通的压力。