改革开放以来，北京市顺义区交通运输业得到了长足发展，拉动了区域经济的增长，方便了群众的出行，提升了顺义的整体形象。
 
    随着经济全球化步伐的加快，我区经济结构战略性调整、新型产业的蓬勃兴起、知识经济、奥运经济和小康社会进程的推进，必将在我区产生大量的人流、物流和资金流，对交通需求将进一步增大。这就要求我们必须紧紧围绕区域经济发展新形势，对重大项目交通需求进行详细调研，切合实际制定未来交通发展具体目标。

    一、顺义新城交通需求分析

    1.随着顺义新城的建立，城区的扩大和城乡一体化步伐的加快，人口规模将达到33.5万人，其中顺义新城人口将达到8.5万人，并逐步向外扩散。因此，可以预见未来顺义的交通特征将发生显著变化：表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行频率增多和出行质量提高五大趋势.按每年递增12%，预计到2008年日出行总量将从现在的8万人次增长到15.8万人次。

    2.据民航部门预测，预计奥运期间首都机场年旅客吞吐量将达4200万人次，2010年旅客吞吐量将达到4800万人次，货邮吞吐量130万吨。同比分别增长15%、10%。空港物流园区周边毗邻天竺出口加工区、空港工业区、林河工业区、汽车城、国际会展中心和奥运会两个场馆，货源充足。随着跨国工业公司的不断进入，我区和首都进出口贸易将大幅增长，随之而来的是外贸运输，特别是集装箱运输的增加，定向加工进出口的增多将推动物流业的快速发展，给我区交通运输业带来新的机遇和挑战。

    3.1984年洛杉矶奥运会，吸引境外旅游者为23万人，1988年汉城奥运会为22万人，巴塞罗那奥运会时达到30万人，旅游收入达30多亿美元。到2008年，北京的旅游、信息服务等第三产业的比重将达65%左右。就我区而言，2002年第三产业53.7亿元，占三大产业比重的40%；到2008年，第三产业将会有大幅度的增长。通过承办奥运赛事，对我区交通运输、仓储物流及文化体育、房地产、旅游、宾馆餐饮等第三产业有非常明显的促进作用。因此，随着人们生活水平的提高，出行频率的增多，安全、快捷、经济和舒适等交通多元化需求，将是未来的发展趋势。

    二、交通运输业在服务区域经济中存在的突出问题

    1.路网结构不合理，运输工具单一，城区交通堵塞严重。由于过去对城区交通发展缺乏长远规划，没有对未来交通发展留下足够的发展空间，由此而产生了以下弊端：一是燕京立交桥的建成，使顺义长途汽车站失去了集散客流的功能，大部分公交车辆出入站绕圈运营，既增加了车辆运营成本，也给乘客换乘造成极大不便；二是公交线网过于集中，特别是新顺大街地处商业中心区，共有16条线路公交车穿越，每站仅隔百米，虽然实行停靠站制度，但路面狭窄，上下乘客较多，既大大降低车速，也阻塞了交通。

    2.运输企业粗放型经营，科技信息手段落后，难以满足现代物流业规模化运输的需求。随着市场经济的建立和发展，长期占据主导地位的国有和集体大中型运输企业货运市场份额由过去的70%下降到目前的5%。面对日益激烈的市场竞争，我区不少运输企业采取了划小核算单位，实行以车队经营承包、单车营收承包、单车风险抵押和出售等经营形式，使得运输市场组织结构更趋分散，公路货物运输呈显著的粗放状态，运输的组织化程度极大降低。这种“松散型”经营管理、单车单干的游牧式作业方式，具体产生以下弊端：一是运输企业没有专门的人员获取运输信息资源，进行组货、理货和配载，往往是拉到哪是哪，车主既是经理又是司机，有时还兼装卸工，车辆空驶和车辆超载现象相当严重；二是即使捕捉到有限信息货源，车辆结构及规模难以满足货物运输需求；三是货运车辆以中型普通货车为主，缺乏高档低耗大型运输车，集装箱、冷藏保鲜和大件物品等特种运输车辆。由于这种粗放型单车单干的经营模式，不仅造成运力资源严重浪费，也难以满足我区未来进出口贸易大幅增长和空港物流园区建设国际一流的现代化物流园区，提供一流标准化、网络化、国际化服务的总体要求。

    3. 交通投资主体单一，基础设施和停车空间严重不足，难以满足现代经济和社会发展及未来交通发展的需求。交通基础设施是社会公益事业，也是社会和经济发展的基础产业，交通的建设和管理需要大量资金投入，而且，在现行交通政策条件下，投入后的产出大多表现为社会效益，无法实现投入的滚动与增值。单靠区政府投资是很有限的，而且，这种投资体制实际上只能缓解一时现状，难以适应未来交通发展对巨额资金的长期需要。由于对交通基础设施投入不足，加上早期道路交通规划对静态交通问题考虑不周，城区相当一部分公共建筑的规划、设计没留出足够空间修建停车设施，造成停车位严重短缺。静态交通“硬件”的短缺和“软件”不到位，加上停车者只考虑个人方便省事，致使乱停车成为普遍现象。平常西单、国泰中心区购物停车近200辆，节假日高达400余辆，一直停放新顺大街和府前大街上，有的甚至停放在临近机关门前或院内。严重影响了市容环境，又占用大量道路空间。其后果是不仅加重了道路交通的拥挤阻塞，还对居民生活环境和机关办公秩序构成极大影响。

    4.人员业务素质、市场经济意识，难以适应现代经济和新型产业发展的交通要求。由于高素质的交通管理人才缺乏，加上在实际工作中对市场调研不够，忽视了市场的调节能力，难以建立起适应市场经济的管理体制和运行机制，由此而造成了运输市场竞争无序、经营行为不规范、服务质量不佳和安全生产状况不好等问题的发生，影响了我区运输业的健康发展。

    在运输企业中，缺乏高素质的企业管理人才，尤其是缺少懂技术、会管理、善经营的行家里手，致使道路运输的作用和优势没有得到充分发挥。

    三、交通运输业服务区域经济的规划和对策

    交通运输业服务区域经济的根本点是始终不渝地坚持以经济建设为中心，客观公正分析当前和未来经济发展趋势，不断满足交通运输对区域经济和社会发展的多种需求。当务之急是制定目前和未来交通发展战略并加以实施。
 
    1.顺义交通运输业服务区域经济发展战略。顺义区交通运输业发展定位：2010年以前服务区域经济由基本满足向总体适应跨越，2020年由总体适应向现代化迈进。力争建成北京市交通强区，物流大区，其发展战略是建成首都一体化交通体系。要引进轻轨客运、完成空港一级货运枢纽和南法信、马坡两个客运枢纽项目并投入运营，营造快捷化、信息化和生态化的交通空间。力争2008年前实现线路等级化、枢纽网络化、客运便捷化、货运物流化、汽修专业化、管理智能化，不断提高交通运输业对区域经济增长的贡献率。

    2.加快轻轨交通建设。有关铁路专家论证，轻轨交通对国民经济增长具有积极推动作用，将产生巨大的社会和经济效益。国内外许多成功的经验表明，一条轻轨线路就是一条隆起的经济带。其长距离、远辐射、高速度、无污染的运输优势，不仅能够加速区内人流、物流、信息流的体内循环，而且还会将市区连为一体，既可以带动跨区域的体外循环，又能从根本上缓解道路交通对经济的“瓶颈”制约。同时，轻轨交通促进消费结构的升级并带动空港、林河工业区、汽车城、顺义新城、奥运场馆、旅游业等工业、服务业的全面发展，还可以显著缩小与发达地区的差距，提升顺义综合品位，加快中心城和小城镇建设的步伐。对于我区轻轨发展规划，市交通委已列入2008年内重点发展项目之一。因此，应由相关部门组成轻轨交通项目规划协调领导小组，尽快着手研究轨道交通线路的规划、可行性论证等前期工作。

    目前，我区每天出入境客车超过700辆，日运行4000多班次，客运量8万余人次，全年达2900多万人次。预计到2010年日客运量将突破17.8万人次。如何方便乘客，减少换乘次数，节约出行时间，实现有效集散客流目的，建设南法信、马坡、俸伯三个客运枢纽迫在眉睫。在南法信选址筹建三级客运枢纽站，作为城区客车起点及中转点。在马坡筹建二级客运枢纽，作为平谷、密云、怀柔过境车中转、省际线路起点站、中转和部分境内线路起点。还要建设空港一级货运枢纽。总之,通过引进轻轨客运,建设客运枢纽,使我区公式客运根据不同的功能定位,合理分工,紧密衔接,不断优化道路资源,客运枢纽连接市区道路,轻轨,将航空,火车站和客运站点等对处交通设施紧密相连,形成内外大循环。

    3.大力优化公交线路，为区域经济营造快捷的客运服务。加强客运线路的规划和调整，重点增加新建住宅小区和居住密集区的客运线路，使区域内任何一点到顺义城内乘车时间都在1小时以内，等车时间不超过10分钟，城内平均换乘距离不超过300米。到2006年区间线路达到33条，线路总长度1190公里，营运站点743个，运营车辆达到727部，线网密度达到1.2公里／平方公里，为群众提供优质、高效、便捷和舒适的出行服务。
 
    4.加快物流业发展，为区域经济营造高效货运服务。以空港物流基地为重点，大力发展现代物流业。配合政府有关部门，抓紧研究制定全区物流资源整合和升级改造方案，合理划分功能分区，实行区域化布局，引导和规范物流企业健康发展。一是发挥交通在物流业中监管职能，严把资质复审关。按照物流业资质标准，2004年将对机场周边物流企业逐一审核，建立物流企业基础档案，并将周边物流企业引驻物流基地，实现区域物流格局合理、资源配置科学、经营行为规范；二是大力发展物流配送业，引进培育发展数家主业清晰、管理先进、具有较强竞争实力的大型流通企业集团；三是利用园区信息平台，提供信息资源。2006年建成空港物流基地信息平台，将全天候、全方位、大容量发布货源、车辆供求信息，并为经营者提供组货、理货和配载服务，减少货运车辆空驶率，提高运输经济效益；四是满足市场需求，宏观调控车型。

    5.调整客车车型和货运企业结构。发展高效低耗的新客车，2005年内将环1路和环2路客运车辆全部更新为高级客车，干线客运发展中级客车，农村支线客运发展普通客车。2008年客运全部使用环保型车辆。2004-2006年在充分调研论证的基础上组建多功能的道路货运交易配载中心，实现集约化经营、规模化发展的经营格局。

    6、加快交通信息化进程，为区域经济提供优质服务。加快交通政务信息化建设。采用计算机网络技术，建立和完善政务信息管理系统，年前开通局域网，实现网上办公。在2006年前实现业务管理网络化、信息化、自动化，真正为行业用户和出行者提供优质服务。

    大力推进GPS卫星定位系统，大力推行区域调度，实现公交运营车辆跨地段、跨线路的集中指挥调度，最大限度地提高车辆利用率。在客运行业逐步推广服务热线、车载电子显示、电子站牌等信息系统，为乘客提供多渠道的出行服务信息。要进一步整合信息资源，充分利用空港物流园区信息平台，以货运信息网络化服务为纽带，不断提高管理和服务水平。
 
    7、探索市场经济新理念，加快推进市场化进程。积极探索和开拓市场经济体制下交通运输发展的新思路、新方法，全面推进交通运输领域的市场化进程。首先，制定教育培训目标，采取引进、选拔、培养交通管理高级人才，2008年交通专门人才比例将提高到8％。同时，利用我局交通培训中心，加大行业管理人员和企业从业人员的培训力度，不断提高管理和服务水平；其次，加快运输企业建立现代企业制度的步伐，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。三是加快推进交通运输管理体制改革，理顺政府与市场的关系。减少行政干预，转变行业管理的方式和方法，为企业创造公平、公正、公开的竞争环境；四是加快交通运输运营机制的改革，打破行业垄断，实现公平竞争。建立比较合理的市场结构，把具有垄断地位的资源降到最低限度，推进市场化进程，促进投资需求增长。

    四、具体建议

    1.制定并实施适应我区跨世纪一体化发展的交通政策。

    为了实现顺义一体化交通战略目标，预计在2010年以前需要资金7亿多元。根据顺义区的财力状况，拿出如此多的资金是有很大困难的。因此，要制定优惠政策，广开投资渠道。

    2、实行城区交通与城建的综合开发同时并举。

    为了确保我区交通发展战略目标的实现，今后城区交通与城建综合开发应同时并举。无论是新建小区还是旧城改造以及大型公共设施、商业网点等，都必须与配套的交通设施(即道路、停车场、交通换乘中心、货流枢纽、加油站)同时设计、同时施工、同时使用。

    3、建立联席会议制度。

    由主管区长牵头，各有关职能部门领导参加定期召开会议，研究城区管理及交通发展规划工作。并统一协调各部门之间的关系，各负其责，各司其职，齐心协力做好城区管理及交通秩序整治工作。