浙江省绍兴市道路运输协会:从龙套到主角
不久前,浙江省绍兴市运管处的会议室内,省驾协绍兴代表处召开了2004年度第二次会员大会,来自全市34家驾培业户的协会代表进行了热烈地讨论。代表们学习法规,探讨业务,最后达成一致意见:要加强行业内部团结与协作,做到公平竞争,不弄虚作假,不持偏见,互相尊重,互相学习,共同维护绍兴市驾培行业的秩序。并且自加压力,加强对教练员队伍的教育与管理,改善教练员待遇,严肃查处收受“红包”及“吃、拿、卡、要”行为,对违规教员一律予以辞退,全市驾校在两年内不得聘用因违纪违规被辞退的教员,违者由行业协会在新闻媒体公告,费用由违规驾校承担。
这只是绍兴市道路运输协会丰富多彩的活动中的一幕。《行政许可法》颁布实施以后,绍兴市运管处减少了行政许可事项,简化了审批手续,从管理型向服务型转变,但同时也弱化了监控能力。那么,是否许可法实施以后运输市场的监管就变得不可能了呢?《行政许可法》指出,行业组织或者中介机构能够自律管理的,可以不设行政许可。绍兴市运管处充分发挥道路运输协会的作用,实现运输市场的自律管理。
许可法实施以后,绍兴市道协摆脱了龙套角色,跳出以往管理机关“传声筒”的旧窠,在行业自律管理中扮演了日益重要的角色。绍兴市道运协分为客、货、维修及省驾协绍兴代表处四个分会,依据各自行业特点开展活动。从8月1日起,道协客运分会开展“讲文明、改陋习”向社会公开承诺活动,乘客发现出租车驾驶员在营运过程中有不使用计价器;乘客索要发票不给票;在车内吸烟;开车打手提电话;强行合乘或拼载;起步里程内因车辆故障未能将乘客送达目的地,在6月15日至9月15日时间段内,不按乘客要求开启空调等7种行为之一,乘客有权拒付车费。维修分会根据消费对维修质量的意见,提出建立维修企业“诚信档案”,营造“放心修车,修放心车”的消费环境。货运分会依托货运业户所在地行政区域内的“运管片组”,请运管部门采取上门服务方式进行审验,给偏僻的运输户带来了方便,同时也使得未经年审继续营运的现象得到有效遏制。道协针对运输市场的各个方面提出一系列建设性的设想并付诸实施。
通过加强道协行业自律、维护竞争、行业管理等功能,开展多层次的活动,运政部门不仅没有弱化对运输市场的监管,反而变以前的分散管理为集约化管理,提高了机关的效能。同时,由于广大运输业户踊跃参加道协,极大地发挥了业户的主观能动性,竞争意识不断增强,诚信服务、提高质量变成自觉要求,相互之间的监督增强,无证经营的现象通过经营户的举报变得无处藏身。
实践证明,道协来自运输市场,具有敏感性、针对性、及时性和灵活性,有着无可替代的作用,但同时要锐意改革,不断探索新的机制,提高协会自律的公正性、客观性、自主性和独立性,特别是提高社会的公信度,才能为促进道路运输市场的健康有序发展发挥更大作用。
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