新闻关注：进入7月份以来，芜湖市行政区域内是否需要新增跨县客运班线成为客运行业争论的热点。7月30日，市运管处举行的一场听证会圆满地解答了这道课题。听证会的举行，在客运行业产生了积极反响。其一，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路管理条例》实施后，我市行业主管部门首次通过听证会的形式，就是否新增客运班线作出决定。此举表明，我市道路客运市场管理开始全面步入民主决策、民主管理的人性化、法制化轨道；其二，通过听证会的举行，还传出一个重要信息———城乡客运一体化已经徐徐向我们走来。

    ■起因：是否开通跨县客运班线

    7月1日，是《中华人民共和国行政许可法》正式实施的第一天。这天，芜湖县一名客运业户一纸申请递交到市运管处。他在申请中提出，为适应群众出行的需要，建议近期开通湾沚至南陵、湾沚至繁昌两条芜湖市行政区域内跨县客运班线。随后，运泰集团芜湖县公司、繁昌环通客运公司、南陵运山客运公司也纷纷提出申请，建议开通这两条客运班线。
    在4件申请中，芜湖县客运业户的申请具有一定的代表性。他在申请中陈述了建议开通跨县客运班线的事实和理由。他提出，开通湾沚至南陵、湾沚至繁昌两条跨县客运班线，有一定的积极意义。首先，他经过多次调查，发现开通跨县客运班线有一定的客源；其次，随着县域经济的发展，三县之间人员流动量呈现增多的趋势，开通跨县客运班线，适应了乘客出行的需要。
    在短时间内接连受理了4件内容相同的申请，市运管处对此予以了高度重视。受理后，立即进行了认真审议。经过审议，市运管处决策层与相关职能部门达成了共识。决定，先组织客流调查，再进行听证。
    7月16日清晨5点，市运管处组织48名工作人员分赴市区的马饮社会客运站、神山口社会客运站，以及芜湖县湾沚社会客运站、南陵县社会客运站、繁昌县社会客运站等五个客运站点，现场展开客流量调查。经过持续12小时的客流量调查，掌握了大量第一手数据。
    客流调查的数据显示，尽管三县有部分乘客对开通跨县客运班线持赞成态度，但是，明确表示有这方面出行需求的乘客却非常少。是否应该开通湾沚至南陵、湾沚至繁昌两条跨县客运班线成为一个颇费思量的问题。客流调查结束后，市运管处本着公开、公平、公正、便民的原则，立即开始着手筹备听证会。

    ■辩论：各方代表畅所欲言

    7月30日，芜湖市行政区域内跨县新增客运班线听证会在市交通局会议室举行。应邀参加听证会的三县运管所、三县客运企业及部分个体业主，就是否应该在近期开通跨县客运班线的问题坦诚相见、畅所欲言。
    芜繁线（芜湖至繁昌）的经营业主争先恐后地发言。比较集中的意见是，近两年，随着出租车、私家车、单位接送车的增多，出现了客源萎缩的趋势，区间班线客运市场竞争日趋激烈。4月30日，芜繁线还开通了直通车。就繁昌到湾沚而言，目前已经做到了零距离换乘。若开通湾繁线（湾沚到繁昌），将会出现抢客、甩客现象，给乘客生命财产安全造成不安全隐患。因此，湾繁线暂时不宜开通。
    芜湖县运管所在发言中提出，是否应该开通跨县客运班线，要遵循四个原则。一是要遵循为广大乘客服务的原则，方便大多数乘客出行的需要；二是要遵循有利于社会稳定的原则。目前客运市场矛盾较多，稍有不慎，就会造成经营业主的逆反心理；三是要遵循有利于广大经营业主提高效益的原则。经营业主每个月都要向国家上缴一定数额的营运规费，如果新开通的跨县客运班线没有效益，客运车辆还怎么开下去？四是要遵循有利于市场健康、有序、安全发展的原则。审批新增班线时，要科学论证，如果暂时看不到效益，那么，这个班线就不能审批。
    南陵县的一位业主代表在发言中表明了不赞成开辟跨县客运班线的观点。他说，第一，线路重复，资源严重浪费。如果再增开新的班线，对现有班线上的经营业主来说无疑是雪上加霜；第二，旅客流量极其微弱，湾沚至南陵、湾沚至繁昌这两条班线根本没有培植的土壤。即使有少量的需要转乘的旅客，也可以通过现有的班线做到及时转乘。因此建议，为了维护客运市场的稳定，也为了广大群众的利益，暂时不开通南湾线。
    听证会上，与会代表踊跃发言，除了极少数经营业主对开通跨县客运班线持观望态度，大多明确表态，不赞成新增跨县客运班线。

    ■呼声：新增跨县客运班线弊大于利

    听证会在经过激烈的辩论后，进入了休会程序。
   记者现场走访了几位业内人士。一位业内人士一针见血地指出，改革开放以来，我市道路客运班线发展迅速，为促进经济发展和方便群众出行发挥了积极作用。但是，当前我市道路客运班线管理也存在着一些突出的问题。主要是部分经营者争抢热线，导致热线运力过剩；班线管理中的准入和退出机制不够完善，少数经营者通过转包、甚至私下倒卖班线使用权从中渔利；不正当竞争和非法营运等损害了经营者和乘客的合法权益。在这种情况下，是否需要新增跨县客运班线，一定要保持审慎的态度。
    另一位业内人士告诉记者， 2001年至2003年，市运管处针对区间班线客运市场运力大于运量的矛盾，经过运力结构的聚集整合和集中整治，使运力结构趋于合理，促进了区间班线客运市场的正常运行。但是，今年年初以来，运力市场发生了新的变化，出现了“三个增多”的现象。即：一是私家车增多，二是私营企业接送车增多，三是县乡间运行的带有出租性质的小面包车增多。这“三个增多”对区间客运市场的分流起到了重大影响。与去年同期相比，去年7月，芜湖至三县的区间客运班线的实载率保持在75%左右，而今年7月，实载率已经下降到50%左右。随着客运市场的变化，特别是城乡流动方式出现的新变化，运力大于运量的矛盾再次出现，以至导致运力结构与运量需求再次失衡。
    他用一组数据作了说明。他说，南陵至芜湖班线，有客运车辆54辆，现在，每天参加正常营运的车辆为40辆，每天轮休车辆为14辆；繁昌至芜湖班线，有客运车辆59辆，现在，每天参加正常营运的车辆为48辆，每天轮休的车辆为11辆；湾沚至芜湖班线客运情况虽然稍好一些，但是，这也是在芜（芜湖）宣（宣城）高速开通后，市、县运管部门及时调整运力的结果。当时，湾沚至芜湖（湾石班线）车辆在出现严重吃不饱的情况下，市、县运管部门根据公路网络发展的现状和区间客运市场发展的要求，倾听经营业户意见，抽调10辆客运车辆投放到了芜宣高速芜湖至湾沚段的高速直达班线上，从而缓解了湾沚至芜湖（湾石线）运力过剩的压力。
    这位业内人士坦诚地说，就我市三县目前的客运市场需求而言，新增跨县客运班线弊大于利。如果要从根本上解决城乡群众出行的需求，只有进一步加强道路客运市场管理，在构建城乡客运一体化上做文章。

    ■裁决：顺应民意暂缓新增跨县班线

    在经过短暂的休会后，听证会继续举行。市运管处客运管理科科长陶冶宣读了研究决定。决定：经过与会人员的讨论，综合各方面的意见，鉴于目前我市现有区内跨县客运班线运力布局已经基本满足广大群众出行的要求，为控制我市跨县客运班线运力盲目发展，实现客运市场供求平衡。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十二条关于“县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑市场的供求状况、普遍服务和方便群众的因素”和第十八条“班线客运经营者取得道路运输许可后，应当向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输”之规定、交通部关于清理整顿道路客运市场秩序的规定，以及市交通局（2004）31号文件《关于加强市道路客运市场班线管理工作的意见》，经研究决定，我市两年内暂不发展新的区内跨县客运班线。如公路网络和客流发生变化，市运管处将及时发布运力投放信息，按照《中华人民共和国道路管理条例》的有关规定，增加新的班线和运力。
    研究决定宣读后，记者第一时间采访了市运管处客运管理科科长陶冶。他说，在经过客流调查、公开听证后，经过集体研究作出这项决定，这是市运管处遵循“公开、公平、公正、方便”原则，服务广大群众出行需要，保护广大经营业主利益，加强客运市场管理的集中体现。这也是在《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路管理条例》实施后，市运管处首次通过听证会的形式，就是否新增客运班线作出的决定。此举的目的，就在于通过听证制，引领我市道路客运市场管理全面步入民主决策、民主管理的人性化、法制化轨道。
   他说，在目前的情况下，暂缓开通湾沚至南陵、湾沚至繁昌这两条客运班线，并不代表市运管处放弃对城乡道路客运班线布局的调整，相反，为了服务广大城乡群众出行的需要，将进一步加强全市道路客运班线管理，加快实施城乡客运一体化的步伐。通过举行听证会，进一步向社会传出一个重要信息，为了更好地解决城乡群众出行的需要，我市将进一步加强道路客运市场管理，全力构建城乡客运一体化的框架。

    ■听证：为客运管理的民主进程领航

    “听证会的举行，是市运管处全面推进道路客运班线管理工作人性化、法制化进程的一个重要载体。”在走访市运管处副处长季炜时，他告诉记者：“可以说，听证制将引领道路客运管理的民主进程。下一步，将以调整运力结构、规范经营行为、加强宏观调控和市场监督为主线，本着‘合理规划、适度投放、严格资质、集约经营’的原则，努力为经营者创造公开、公平、规范有序的竞争环境，逐步建立便捷、安全、优质、舒适的客运班线体系，促进道路客运市场的健康发展。”
    他说，首先，将严格客运班线经营资质管理。行业主管部门将进一步加强对客运班线经营资质的管理。通过对客运企业经营资质评定和安全保障、质量信誉考核，加强客运市场宏观调控，优化运力资源配置，引导道路客运企业合理分工，促进道路客运企业实现规范经营、安全运行、优质服务。
    其次，做好客运班线的规划与确定。新辟或调整原有的客运班线，要服从社会经济发展的需要，根据道路交通发展和人们出行的要求，在进行深入市场调查和科学论证后，合理做出规划。其中，新辟客运班线必须进行可行性论证，新增客运班次必须进行客流调查。省际、区际客运班线平均实载率低于70%，其他班线平均实载率低于60%，一般不再新增班线和班次。客运班线发展计划实行“分级管理、逐级审批”。客运班线经营权实行期限制。省际班线为5年，区际班线及区内班线为4年。经营者在取得客运班线经营权后不得擅自转让、买卖。
    再次，实行客运班线经营权招投标。起点在我市的客运班线和区内客运班线实行招投标制，省际、区际客运班线终点在我市的，实行审核报批制。客运班线经营权招投标以经营者资质等级、车辆技术状况和基础设施、安全保障、服务质量以及营运方案等为评定标准，按照公开、公平、公正和诚实信用原则进行综合评定。
     第四，实行客运班线差异化管理。各级道路运政管理机构，要根据有关规定，按照车辆、道路、服务设施、安全保障、服务质量等要求，将道路客运班线分为高速、直达、普通客运班线三种形式。高速客运班线必须使用一级车况高级客车，主要行驶里程通过高速公路，实行高速直达客运；直达客运班线必须使用二级以上车况客车，实行起讫点之间直达客运；普通客运班线必须使用二级以上车况客车，行驶非高速公路，并可经批准在沿途进站配客。
    季炜表示，市、县道路运政管理机构将加强对道路客运市场的监督检查，对无证经营、串线经营、超范围经营者等各种违法行为依法予以查处。坚决打击欺行霸市行为，维护合法经营者权益，保障客运市场健康有序发展。

    ■蓝图：加快城乡客运一体化进程

    走访中，市运管处处长胡玉宝告诉记者，根据市委、市政府提出的“更快、更好地融入长江三角洲经济圈，加快芜湖工业化、城市化进程”的总体目标和实现“农村客运网络化”的要求，尽快形成我市大交通的格局，缩小城乡差别，发展地方经济，满足群众出行方便的需求，我市已经着手建立城乡客运一体化的综合客运服务体系。
     “在城乡客运一体化的综合客运服务体系的构建中，我市将做到‘两个坚持’”。他说，一是坚持可持续发展战略，把城乡客运一体化建设与社会发展和城镇建设紧密结合起来，促进区域经济的发展，促进市场运输网络体系的健全和完善；二是坚持经济效益和社会效益并举的原则，在为广大群众服务的同时，兼顾运输企业的利益。
    总体构想是建立一个以三级城乡客运为主体，城乡直通客运为补充的，以市为中心辐射到县，以县为中心辐射到乡镇，以乡镇为中心辐射到行政村的城乡一体化网络体系。一级城乡客运线路包括：市到三个县的客运线路、市到附近中心镇的客运线路、市到三个县乡镇的客运线路。二级城乡客运线路包括：县到县之间客运线路、县到乡镇的客运线路、县城区域内的公交客运线路。三级城乡客运线路包括：县城到行政村的客运线路、乡镇到乡镇之间的客运线路、乡镇到行政村的客运线路。
据悉，城乡客运一体化经营方式包括两个方面。一方面，对今后新增城乡客运线路除在运力过剩的重复线路上分流车辆外，一律实行经营权服务质量招投标，投入的车辆由中标企业出资购买，实行公司化经营，并过渡到集约化经营。在经营期限内车辆严禁向社会出售。
    另一方面，积极探索新的经营模式。一是为满足客源集中地乘客出行的需要，开通204路清水至芜湖长途客运站、304路三山至芜湖长途客运站、602路许镇至芜湖长途客运站三条城乡客运班线。二是为使三个县直达市区乘客能快捷地到达目的地，并能实现火车、长途汽车零距离中转，实行差异化管理，将开通芜湖县城到芜湖长途客运站（经芜宣高速公路）、南陵县城到芜湖长途客运站、繁昌县城到芜湖长途客运站三条城乡直达客运线路。
    可以预见，在不长的时间后，随着城乡客运一体化的实施，一方面可以有力地促进流通领域的发展，有效连接并拉动市场其他要素发展的重要环节；另一方面将大量分散的、无序状态下的客源转化为相对集中的、有序状态下的客源，使乘客在某个时段、某一地点和一定时空范围内保持相对的稳定，以形成相对稳定的客源市场，并通过客源市场形成运力市场，再通过对各级客运线路的合理调配，最大限度地发挥其实施效能。从而可以从根本上满足乘客出行方便的需求，为人们外出经商、务工、探亲访友提供便利。