【编者按】十三五以来，中国电动汽车迎来新一轮的高速发展，许多地方省市纷纷加入了电动车推广的行列。 山西作为能源大省，将新能源汽车作为整体产业转型升级中关键的一环。为此，山西在全省范围内推进新能源汽车的发展。

　　2016年初，山西省会太原启动了更换纯电动出租车项目，不到一年时间，全市8292辆出租车更换完成，成为全国首例、也是全球首个全部为纯电动出租车的城市。

　　太原结合当地经济结构转型和市场，在消纳电网电力、推广新能源汽车方面工作卓有成效，摸索出了自己的经验，改善了空气质量，提升了城市竞争力。他们是如何做的?

　　清洁空气创新中心(清洁空气联盟秘书处)联合太原市规划设计研究院，分析总结了太原电动出租车的经验，并结合对国际经验以及其他城市经验的梳理，共同编制了《太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议报告》(以下简称“研究报告”)。本文为研究报告部分核心内容，为其他推广电动出租车、公交的省市提供参考。

　　太原市电动车推广案例回顾

　　2013年2014年，太原先后被列入全国“新能源汽车示范城市”、“新能源汽车试点城市“。为推进节能减排，促进大气污染治理，太原市政府于2014年9月出台了《太原市新能源汽车推广应用实施方案》，以指导全市范围内电动车及配套设施的推广。

　　实施方案提出：至2015年，在全市推广应用新能源汽车5000辆，形成新能源汽车应用服务示范体系。其中：城市公交、出租、公务、环卫、物流、旅游等公共领域推广应用4000辆;私人乘用车市场推广应用1000辆。

　　2015年，太原市人民政府与比亚迪汽车工业有限公司签订了投资框架协议，协议中提出将太原市现有出租车更换为电动出租车，从而迈出太原市新能源建设的第一步。2016年2月，第一批出租车更换工作正式启动，至2016 年9月，太原出租车全部更换为电动车。

　　目前，太原市新建新能源汽车产业项目6个，包括比亚迪、远航、华夏动力、宇航、山西电机、奥特新能源。2017年7月，太原比亚迪新能源汽车基地新车下线仪式在山西转型综改示范区举行。首批比亚迪K8纯电动客车成功下线，标志着比亚迪在中西部地区首个以纯电动客车、纯电动专用车、工矿作业车为重点的新能源汽车制造研发基地落成，投产，生产线将推出15000余辆纯电动客车。

　　2015年出台的《太原市电动汽车产业基地发展规划(2015-2020)》提出：“到2020年，太原市力争形成1家客车、1家电动汽车整车企业和5-8家关键零部件企业，电动汽车产量达到2万辆，产值达到500亿元，具备电动汽车核心零部件自主研发和产业化能力，建设充换电站20座，充电桩3000个，电动汽车产业基地基本建成。

　　下一步计划：太原将继续推广电动车方案及相关优惠政策

　　在完成全市出租车更换之后，太原市电动汽车推广重点将继续全面落实国家新能源汽车产业推广应用的有关政策，包括：《关于加快推进电动汽车产业发展和推广应用的实施意见》、《关于印发<新能源汽车营销补助资金管理办法>的通知》，通过加大对电动车产业招商引资力度，积极宣传太原区位优势、财税政策优势、市场优势，争取国家对充电基础设施的各项优惠条件。

　　太原电动公交车的推广较出租车而言，相对滞后。虽然已有部分电动公交车，但目前都处于闲置状态，早在2015年2月已建成的迎西电动公交车充换电站，无法投入运行。在吸收出租车更换和充电设施建设经验基础上，太原计划逐步更换公交客车，进而拓展太原市电动客车、电动物流车、环卫专用车等市场。从2016年到2018年，太原将每年更新纯电动公交车1000辆。

　　经验分析一：政府组织协调措施得力

　　研究报告认为，太原市政府在新能源推广方面采取了一系列有力措施，工作落地，可圈可点：

　　1.市长牵头：成立了太原市新能源汽车推广应用工作领导组;明确了领导组办公室和各部门的职责，并对新能源汽车推广任务及指标进行分解;广泛宣传和全部贯彻落实国家和省对新能源汽车推广应用的各项法规、政策，积极帮助企业申报补助;

　　2. 定期召开政府协调会，推进新能源汽车推广应用，形成合力;通过招商引资，引进国内大型投资商的产业化;

　　3.鼓励银行业金融机构基于商业可持续原则，建立适应新能源汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新金融产品，满足新能源汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。支持符合条件的企业通过股权融资、发行债券等方式，拓宽企业融资渠道。

励汽车金融公司发行金融债券，开展信贷资产证券化，增加其支持个人购买新能源汽车的资金来源;

　　4.积极引导，解决实际问题：太原市政府出台出租车更换补贴政策，市场价为30.98万元的纯电动出租车，经国家、省、市各级补贴后，购买只需支付8.9万元，解除了出租车经营者费用顾虑;

　　前期在更换电动车时，太原市还选择了一部分车开展试点，并让参与试点出租车司机去传播真实的使用体验。因此，在后期大范围推广阶段，司机对于方案的接受程度有了大幅的提升。

　　据新交通统计，太原市原有燃油燃气出租车更换电动车之后，一天可行驶里程约400公里，充电费用每天约70-80元，比燃油汽车节省约180元，比燃气汽车节省费用约50%。行驶里程：室外充电桩，冬季充电比夏季减少约80公里;充电时长：室内充电桩，冬季夏季充电差别不明显，室外有较小差别。

　　经验分析二：充电等综合配套设施先行，创造有力环境

　　在电动车更换前期，规划管理部门及设计单位对出租车落客、人流集散的区域进行了分析，划定充电桩合理分布区域并现场踏勘。因地制宜确定太原市充电桩设置比例为1:4。政府并制定纯电动汽车充换电价格优惠政策。

　　截至2016年底，全市2000多个充电桩，以及手机APP服务平台，保障出租车日常充电需求;未来还有2000多个充电桩提出申请，正等待安装。

　　除充电桩之外，太原还新建了充电站、充电塔。其投资模式主要分为三种：政府投资、企业投资及个人投资。其中，尤其鼓励企业及个人投资，从而有利于充电站的推广。

　　同时，对建设项目场地及功能布局提出了基本要求。建设项目可分为营运管理、充电、临时停车、生活和供配电设施五个区域。建设规模每处用地面积不少于 3500平米，地块形状以方形或长方形为宜，且短边不小于 50 米。选址区域要求交通可达性较好，周边电力供应设施相对完善。 根据以上条件，相关单位在太原市中心城区范围内选择了18个场地，重点分布于中环桥下、车站、市级文化活动场馆等人口密集场所。逐步形成完善的城市公用充电服务体系。另外，项目用地可通过财政补贴、无偿划拨等方式降低建设运营成本。

　　推广电动车的启发和建议

　　随着中国电动车产业的快速发展，越来越多的省市也像太原一样，在产业转型、经济发展、环境保护等因素的影响下，加入到了推动电动车的行列。电动出租车的推广涉及到规划、电力、经信、环保、建设等多个部门的工作，同时，也关系到老百姓的日常交通出行，是个复杂的系统工程。

　　结合几年来太原的新能源车推广的实施经验，清洁空气创新中心研究报告建议：

　　建议一：应优先考虑从出租和公交等公共交通入手，推广电动车。推广公共交通电动化，政策落实相对顺利，环境效益更加明显，可以快速实现基础设施的覆盖，有利于吸引私家车车主更换电动车，助力电动车的全面推广。

　　建议二：城市政府应关注的执行要点：(1)形成明确的领导、管理与协调机制，开展综合规划;(2)关注并结合本地的产业规划，形成前瞻性的产业发展预期;(3)对于充电设施的管理，应构建统一的信息共享与监管平台;(4)因地制宜，制定多样化的鼓励与扶持政策，并加强宣传。

　　建议三：确保环境效益最大化。通过设定动态的电动车能效标准、对电动车及配套技术的环境效益开展系统的评估、督促电动车生产企业降低车辆及电池生产各环节的排放等方式，提高电动车行业的准入门槛，最大程度的促进电动车节能减排的发展。同时，大力推动电力的清洁化，鼓励清洁能源与电动车同步发展，从而带来电动车全生命周期的空气污染改善。

　　建议四：针对一些重点问题应当提前做好针对性规划。坚持适度超前布局，充分发挥政府规划引导作用，吸引社会力量全面参与。比如充电桩、充电站的覆盖方式，除了以点和线为主，还要以面的形式展开，并在充电周边建立必要的设施，如公厕、商户餐饮等，在寒冷的冬季，充电桩周边有车主取暖及休息的场所。灵活引导有序充电，提高资源的使用效率并降低风险。如：充电服务费区分充电功率、鼓励私人充电设施的共享;对公用充电设施提出明确的保险要求。

　　积极发展车联网技术，将电动汽车打造成移动智能终端，实现车人、车车、车路、车网等交互，推动电动汽车和大数据平台有机融合，实现车辆智能化、交通智慧化和信息动态化。

　　建议五：电动车推广，其中较为重要的一部分为汽车租赁。电动车租赁是消费者了解车辆产品性能的重要途径，也是缓解运营资金压力的一个方式。未来汽车租赁市场针对的主要群体为城市流动人口，既经济又便捷。