随着我县“品质大东乡”建设的不断深入，东乡城区人流、物流、车流呈“井喷式”增长，“平安畅通出行”已成为广大市民最为关注的话题。如何认真贯彻习近平总书记在中央城市工作会议关于“一个尊重、五个统筹”的重要指示精神，我大队调研组从站在东乡城区道路交通管理者的角度，从东乡城区道路交通的现状和存在的问题入手，内服外敷“四剂良方”，浅谈新形势下如何加强东乡城区道路交通安全管理工作。

　　一、城区管理存在的几点问题

　　(一)城区整体规划不科学，发展认识不到位。由于历史形成的原因，东乡城区以恒安路、龙山路作为主干道，城区其它街道为支路。这两条沟通东西和南北的主干道，路面宽窄不均匀，前几年拆迁扩街，有的被拆迁了，也有因各种原因未能拆迁的，致使主街道有的宽50米，有的不到20米宽。东西环城路、迎春路、荆公路、师水路等支路曲折、错位和狭窄，道路先天失调，形成了一个个瓶颈，严重影响了车辆通行，导致车辆堵塞时有发生。特别是320国道穿县城而过，严重影响了城区的交通。

　　(二)机动车增长速度较快，停车难问题突出。近年来，东乡城区机动车发展较快。1996年不足2000辆，发展到现在已有50000余辆;大型货车由1996年的100余辆，发展到如今已有8000余辆，翻了几十翻。而停车场建设的速度则远远落后于车辆发展的速度，如今可供社会公共停车的正式停车场只有5个，已满足不了城乡客运车辆临时停放，有的单位院子和边角空地也仅能停放部分中、小型车辆，而沿街店铺和住宅建筑，特别是宾馆、饭店、商场，由于工程规划设计不好的原因，缺乏科学统一的交通设施规划，未配套设计停车场等，因此造成城区街道上有汽车、三轮车、板车、摩托车、自行车乱停乱放，繁华的商业街也成了各类车的停车场所，东乡街上的恒安路和龙山路两条“严管街”两边路也成为临时停车泊位，把路的通行功能资源变成了停车功能。再加上城市公交车、“摩的”、“的士”等沿路停放待客，争抢客源，占用了路面位置，更是给交通秩序乱上添乱，严重影响了城市的交通秩序和车辆通行。

　　(三)交通安全设施不齐全，道路安全隐患大。交通标志标牌、警示灯、红绿灯等安全设施安装还没有规范。如，县城区各主要街道自建成后由于管理体制乱,资金紧缺，监管不健全等原因，致使少数路段没有设置过路标志标线，机动车、非机动车、行人没有进行分道,街道基本上是混合形交通方式,所以交通比较乱;有的存在标志牌设置不规范，损坏了也无人及时修整等情况.如标志牌不清，或者没有安装，就无法给过路车辆和行人给予导向。对此，作为政府管理部门有义务抓好落实，责成城市管理部门履行义务，按管理权限和程序抓落实，其它部门该出钱的出钱，该出力的出力。

　　(四)职能部门观点不一致，相互达不成共识。一说起交通秩序，人们就会自然地想到交通警察，其实也不然，交通管理问题牵涉到社会各方面，与诸多职能部门有关系。首先，东乡公共交通存在营运车辆超饱和的问题。城区现有两个公交公司，盛星有限责任公司和抚州东乡长运公司，共有公交车70余辆;有两个“的士”公司，光明有限责任公司和捷安有限责任公司，共有“的士”车122辆;另外，经有关部门批准允许参加营运的三轮摩托车(拐的)30余辆。这些车辆大部分属于低速车，占道时间长，通行能力差，是造成县城交通堵塞的重要因素。有关部门批准这些车辆营运时，没有考虑东乡城区的容量，导致了东乡公交车超饱和。其次，占道为市的现象突出。如，街面上的一些书报亭、水果摊、夜宵摊占道经营，交警干预不了，摊点经营主都以经过城管批准，交了城市管理费为由，拒绝纠正占道为市行为;再次，从划行归市的角度来看，货运物流没有规范,占用街道营运现象时有发生，运送农用物资的各类货车要在该路段频繁装卸货物，不利于交通管理，也直接对交通秩序，影响群众的正常生活。

　　(五)管理部门缺乏持久力，道路侵占现象广。主要表现在：一是马路市场、马路商店随处可见。沿街修建的商店因缺乏规划和管理，店铺紧贴街道，没有设置车辆和人流疏散场地，如部分超市、酒店都没有设置小广场，结果进商场和酒店的人，均把车辆停在街道上，容易造成街道交通堵塞。东乡县城有传统的农历二、五、八赶集日，这种拥堵现象就非常明显。二是马路摊贩占道为市。摊贩占道以小商品、副食品、小吃、水果、修理摊为主。摊贩一般占用人行道，导致通行不便，使行人被挤到车行道上，甚至有的摊贩直接在车道上叫卖，个别临时性的违章搭建，伸出街面直接侵占了道路空间。三是临时性的停车侵占街道。由于街上缺乏足够的停车场地，加上管理力度小，车辆乱停乱放，侵占了大量的街道，占用了现有的街道通行资源。机动车和非机动车乱停放占用人行道，造成道路有效使用路面率减少。当前，农村大量进城生活，带小孩上学读书，交通安全知识缺乏，在街上不靠路边行走，推着板车光走路中间，对来往车辆视而不见，司机鸣笛也充耳不闻，阻碍了车辆通行。

　　二、城区管理的有效经验

　　在积极创建全国文明城市活动中，以网格为单位，大力治乱、治堵，形成“网格化管理、全民齐参与”长效管理机制。

　　(一)深入开展“六车整治”。(1)各部门切实履行单位职责，制定可操作有效的整治实施方案。政府对三轮摩托车、电动三轮车、“摩的”非法营运综合治理，在政策上依法从严，组织上关心厚爱，财力上倾斜支持，切实明确各部门责任，为特殊群体寻找生活出路，为广大下岗、无业人员创造再就业机会，对家庭特殊困难的纳入低保救助或按有关规定照顾。(2)加大治理非法营运的宣传，营造全社会共同治理的舆论氛围。宣传、信访、民政、残联、运管、交警、城管等相关职能部门，充分发挥宣传平台作用，结合实施“文明交通行动计划”，积极组织开展“拒乘不安全交通工具”的宣传活动，宣讲乘坐三轮摩托车、电动三轮车、“摩的”的危害性。同时，做好了非法营运车辆从业者的宣传教育，让其了解非法营运的危害，理解并接受执法监管。充分利用新闻媒体的舆论阵地功能，对个别阻碍执法的三轮摩托车、电动三轮车、“摩的”驾驶员予以曝光，依法严肃处理。对上述载客造成交通事故的，作为反面典型进行教育，增强市民自我保护意识。(3)严把营运车辆的准入关，禁止未达标的车辆进市场销售。工商和税务管理部门严把残疾人三轮车、电动三轮车的销售市场关，凡是未达到国家标准的车辆不得销售，更不得进入营运行业，否则根据相关法律追究厂家和销售单位责任。残疾人专用三轮车，使用者必须个人申请，报政府审批方能购买，不得流入社会参与非法营运。同时，对残疾人专用机动车、电动三轮车，一律不准在异地办理挂牌办证，工商还要加大对车辆改装和销售窝点的打击力度，切实从源头上把住营运车辆的准入关。(4)积极完善城市公交系统，切实改善市民出行条件。政府加大城区公交客运的投入，对现有公交体制进行改革，调整优化公交客运线网，提高线网在城区的覆盖率。科学合理地配置公交资源，对流量较大的线路，增加车次，缩短乘客候车时间;对流量较短的线路，延长运行时间，解决早晚无公交的问题;加强对出租车的管理，严格按照管理制度，规范运行线路、出车行为、停车管理，切实纠正“的士”不打表、不上街，与长途客运争客源、跑长途营运问题，使其真正服务于城市交通。切实加强公交系统建设，不断满足居民出行需求，使市民出行更加安全、高效、便捷，从源头消除非法营运的生存权。(5)建立长效联合执法机制，确保专项治理工作取得实效。由政府牵头，乡(镇)参与，交通运管唱主角，城管局、公安交警、工商局、民政局、残疾联合会等部门密切配合，建立长效管理机制，采取属地化管理原则，对上述非法参与者开展联合专项整治，采取责任倒查制，乡(镇)做到“谁家的孩子，谁抱走”，做好思想工作，劝告非法营运者主动返乡。对限期内主动退出者政府给予必要的补贴，对限期内拒绝退出非法营运者，按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》等法律法规从严处罚，决不姑息，切实形成严管势头，确保专项治理彻底。

　　(二)因地制宜实行错时工作制。东乡为全面实现“品质大东乡”，积极溶入南昌大经济圈，按照上级的总体规划撤县改区。去年县委、政府举全县之力，把治理城区交通秩序和街道的“脏、乱、差”现象，作为民生工程抓，坚持以创建全省文明城市为载体，以建设智慧城市为目标，努力提高城市管理水平，打造市民宜居、宜游、宜业的好环境。大队在市公安局交警的正确指导下，积极作为响应县委、政府的号召，班子领导高度重视，认真研究错时工作的办法，改变工作模式，大力推行交通执法执勤错时工作制，加大了交通宣传力度，加大了对城区的管控，加大了对交通违法的处罚，加大了对街道的巡逻密度，在全县切实营造了一个文明有序的交通安全环境，有效地缓解了道路交通拥堵，减少了城区的交通事故，赢得了广大市民的称赞，得到了领导的充分肯定和好评，为东乡争创全省文明城市做出了突出的贡献。

　　(三)对道路交叉路口进行合理渠化。交通组织管理工作是一项技术性强的工作，也是交警部门的一项专业工作。在日常交通管理工作中，发现某个交叉路口经常发生拥堵警情，交警部门必须对该路口进行调查分析，找出拥堵关键原因，对路口各方向进行渠化设计、规划，以优化交通组织，可以减少或消除交叉路口的冲突点，进一步提高此路口的通行效率，确保人民群众出行安全、畅通、有序。道路路口渠化是一个系统工程，必须政府领导重视，经常进行协调和督导，交通管理部门认真考察，科学论证，制定最佳改造方案，有关单位密切配合，本着景观性、舒适性、协调性、安全性相统一的原则，按照标准和依据进行合理渠化和设置。打破传统的设计模式，树立路口渠化和信号配置人性化的理念，以人为本，形成路口渠化和信号设置配时新概念。通过渠化使路口空间、时间资源得到有效利用，减少了车辆在路口的时间损失，交通冲突点消除，减少事故隐患，使行车安全性大大提高，通行能力显著增加。有利于交通参与者养成遵守交通规则的良好习惯，有利于推动交通组织的科学化，同时带动交通管理的其他业务工作走向科学化、规范化。

　　(四)科学制定各类车辆禁行区域。大队制定依托短信平台、网络、电视等各类媒体，多角度有针对性的开展车辆禁行的宣传教育工作，在辖区范围内营造浓厚的宣传氛围，扩大公众的知晓度，鼓励群众参与其中，对违反禁行规定的车辆进行举报。同时，大队还采取设立警示标示牌、走访企业宣传等形式，提升宣传的针对性，全面提升客运广大驾驶员的交通安全意识，督促企业抓好主体安全责任制，保障客运的安全，并组织足够警力，采取固定岗与流动巡逻相结合、隔段布警等措施，加大路面管控和查纠工作，特别是要加强对市区铜山大道等重点道路的管控力度。要对施工工地和城郊等偏远路段，加大路面警车巡逻密度和监管力度，从严查处货车、农用车闯禁行，渣土车和工程运输车无牌无证、无证驾驶、超速超载行驶、闯红灯、闯禁行，故意遮挡、污损及不按规定安装号牌、不按规定安装反光条及防撞设施，报废车辆违法上路行驶和不按规定时间、路线行驶等交通违法行为。

　　(五)积极开展创全国文明城市工作。一是高度重视创建全国文明城市工作。大队立足本职工作，周密部署，合理分工，科学安排，以预防事故为中心，强化交通秩序专项整治，高标准，严要求，全警动员，全员上路。二是全体交通民警、辅警加班加点，任劳任怨，始终不渝坚守岗位，对各类交通违法乱纪行为出重拳，严查严纠，营造了安全、畅通、有序的交通环境。三是严格督导检查。大队坚持每天召开一次创建文明城市工作高度会，全面通报交通秩序整治情况，认真研究工作制度，对措施落实不利，整治效果不佳的部门严肃批评，对存在问题的限期改进，确保整治工作到边到位，不留死角。

　　三、下步城区道路交通安全管理的对策

　　(一)把城市交通作为系统工程来建。政府作规划、定决策时应当着眼于长远，认真解决城市交通发展深层次问题。一是要增加城市交通建设方面的投入，确保交通建设资金到位，多搞畅通工程建设，少搞所谓的“政绩工程”。二是要严格区分好各部门对交通建与管的责任，协调各相关部门的关系，特别要纠正少数部门受利益驱动，而人为影响交通秩序，破坏交通环境等方面的问题。在交通管理上形成共识，不让公安交警单打独斗，要让全社会共同参与，相关职能部门齐抓共管。三是要努力构建畅通工程交通体系，在 “一环”、“二纵”、“三横”的纵合交通网络体系上加快320国道改线和部份街道路口的改造。

　　(二)切实完善道路交通安全设施建设。首先，在城区道路建设合理布局的基础上，科学规划城区主干道与支线设置，对已经规划好的道路要尽快打通，消除影响交通的堵源，尽早完善畅通工程，改造老城区的交通“瓶颈”问题，确保城区道路畅通无阻。其次，按照县级城市道路畅通工程D类四等的要求，在龙山路、恒安路、环城路、东红路、正德路、德政路等主街道，增设道路中心线、机动车道线、非机动车道线等标志标线，并加设醒目的警示标志牌、禁令标志牌、指示标志牌。同时，还要规范公交车的停靠点，目前恒安路设的停靠站，但是设置不科学;对街面临时停车要成立专门的管理机构，加快停车泊位的周转率。再次，要继续在城区主要街道，增设街道中心隔离栏，东乡采取招商引资的办法，由外商投资200万元，在主街道上安装了3600米道路中心隔离栏，作用虽然非常明显，但还有不少空挡未安装，建议增设隔离栏，防止各类车辆在街道上越线逆行、横穿街道等交通违法行为。

　　(三)科学规划建设街道、住宅区停车场(库)。要以静治动、以停助行，多渠道促进停车场(库)建设，缓解停车难的问题。要把静态交通管理好，首先是要有比较充足的停车场地。因此，一是把好市政工程建筑配套修建停车场(库)关口。要学习发达地区的管理经验，交警参与城市建设审批，凡兴建高层建筑的，都要先将图纸报交警大队，由大队对配建的停车场是否足够(按国家标准)及其出入通道设计是否合理等有关交通问题进行审查，完工后进行验收。二是科学规划建设社会公用停车场(库)。按照谁建设，谁管理，谁受益的政策建设社会公用停车场，满足各类车型停放的需要。三是充分利用单位内部场地，城郊边角空地及已平整暂未动工的建筑工地开设临时汽车停靠站，允许其合理停车收费经营。四是设立计时收费或免费临时汽车停放点。提高路面临时停车的周转率，充分利用现有道路，在商业活动频繁的闹市区附近一些条件许可的路段，划定足够的临时停放点，既能方便群众临时停车，又减少占道停车对动态交通的影响。五是严格城区道路停车管理，坚决打击乱停乱放车辆，确保静态交通管理的效果。

　　(四)长远进行规划。一是请专家对城区路网管网建设进行长远规划，留足道路用地;二是对城区道路进行修建、改建时，要充分听取交通、交警部门的意见、建议，并做到与交通安全设施建设同规划、同建设、同验收。

　　(五)合理安排警力，无缝管控。持之以恒，根据时段、车流、人流等因素，在街心花园、铁路桥、龙山路口、东景路口四个人车流量大的路口，设置值勤点，在高峰期间安排人员进行站岗，指挥疏导交通。加大城区道路的巡逻管控力度，对龙山路、恒安路、环城路、雄岚大道实行全天候、无缝隙巡逻，发现乱停乱放、随意掉头等违法行为及时进行查纠，出现拥堵及时疏导。同时，积极向县政府报告，要求对政法编制、事业编制人员的招录给予倾斜，优先考虑，解决当前警力不足的窘状

　　(六)继续加大道路交通安全的宣传力度。一是抓好干职工及学生群体的安全教育。各学校要将交通安全纳入法制课堂，加强学习教育。各单位要把《交通法》作为必学、必修、必考的一部法律，认真学习，严格遵守;二是拓展宣传阵地。通过新闻媒体、微信、短信平台、交通宣传栏、事故展台等多方式、多角度、全方位进行宣传;三是加强重点车辆、重点人群的宣传教育，增强文明行车、文明停车的意识。