2016年，江苏省淮安市政府部署，自2016年9月20日至2019年3月19日，历时两年半时间,对市区淮海南路京杭大运河大桥实施封闭施工。2016年底,市政府又决定:修建该市第一条环城高架快速通道,开工地点也是从大运河桥北侧的延安东西路开始。这样，淮海南路不通、延安东西路不畅，导致该市“咽喉部位”主干道淮海南路向南方向的车辆、行人直行无路可走，绕道难行。一时间，市区众多市民也不知道路，该如何走了，被人们称作“卡喉”了!

　　开始，市交警二大队虽然制定了多套疏堵保畅预案，通过广播、电视、网络、报纸等多种媒介进行告知宣传;采用标语、标牌、标线、指示等多种交通标志进行交通提示;在水门桥、环城路、解放路、新民路等多个路口安排警力进行疏导分流;抽调机关警力上路，采取早上班、迟下班等多种措施进行疏堵保畅。但是，市区的柯山路、承德路大桥、承德路与前进路口、承德路与解放路口、北京路与解放路口等多处还是经常出现车量积压拥堵问题，老城区的人民南路、清浦路、大庆路积压拥堵问题更为严重。对于如何做好淮海南路大运河桥、延安路“环城高架”快速路封闭施工期间老城区的疏堵保畅工作，已成为摆在二大队交通管理者面前的一道实实在在的严峻难题。这里，笔者结合工作实际，谈几点粗浅看法。

　　一、交通拥堵原因分析

　　1、道路施工带来的压力。淮海路大运河桥是城区市民通往省城南京和城南车辆行人进入市区的主要通道，虽然目前大运河上西有清浦大桥、淮钢大桥，东有承德路大桥、天津路大桥、通甫路大桥等，但每座桥之间相隔距离都比较远，特别是大运河北侧的延安路修建“环城高架”快速路导致车辆行人绕行困难。因此，多数车辆和行人都选择就近的柯山路、承德路、正大路、北京路、解放东、西路通过承德路大桥和北京路大桥绕行。于是,承德路大桥的通行压力明显加大，出现车辆积压现象在所难免。

　　2、学生返校带来的压力。大运河桥以南淮海路以东是淮安市高教园区所在地,内有8所高校,在校学生达8万人之多,随着春节假期的结束，高教园区将迎来学生返校高峰期，导致大学城附近的淮海南路、承德南路、枚乘路、枚皋路、天津路等人流、车流剧增，交通压力进一步增大。

　　3、“老城区”带来的压力。大运河桥以北是老清江市的中心区域，内有淮安市最繁华的东西大街商业区、市保健院、第二人民医院、楚秀园、清晏园等医院和娱乐场所，同时还盘住着最有影响的实验小学、淮阴中学、人民小学等，可谓市民聚集、人口密集，不可避免地形成车流、人流聚集，交通拥堵。

　　4、“停车难”带来的压力。因为是老城区，相对市民居住的老小区机动车位普遍较少，加之老城区道路较窄，能够施划的停车位较少，远远不能满足迅猛增长的机动车辆停放要求，因而造成大量车辆在停车位以外的路肩及人行道甚至机动车道上临时停放。据统计，这些占用街道临时停放的车辆占辖区机动车拥有量的1/5，占用了辖区街道可通行路面的1/6，导致城区交通秩序混乱，交通拥堵现象严重。

　　5、市民素质差带来的压力。虽然《交通安全法》颁布十多年了，但淮安市民中仍然存在交通行为随意性大的现象，市民出行交通意识淡薄。特别是电动自行车、电动三、四轮车、人力三轮车等交通工具的驾驶人，在出行过程中，交通法规意识差、随意性大。此外，部门管理缺乏合力，城市管理涉及公安交警、交通、城管、工商等多个部门，管理职能交叉，相互影响，相互制约，但协同配合缺乏系统性、长期性、连续性，往往松一阵、紧一阵，一时很难找到标本兼治的对策，群众对道路挤、开车慢、停车难的反响就更加强烈，例如现在市区出现的电动四轮车就遭到了市民的普遍反对。

　　二、疏堵保畅对策建议

　　1、抓好多层面思想发动，在思想动员上继续“加码”。市区疏堵保畅工作应该在党委政府的统一领导下，由公安、交通管理、市政、宣传等多部门联合开展。因此，从这个角度上来看，要抓好城区疏堵保畅工作，就要抓好多层面的思想发动，让党委政府、各相关部门从思想上、行动上对疏堵保畅工作予以高度重视是首要任务。在实际工作中，公安交通管理部门要立足职能优势，积极向当地党委政府汇报当前城区道路交通秩序情况，说明城市疏堵保畅工作对城市形象建设、社会和谐稳定、当地经济发展等方面的重要意义，让党委政府更加重视疏堵保畅工作，把城区疏堵保畅工作作为重要的政府工作抓好落实。同时，提请党委政府通过召开联席会议的形式，召集各相关部门领导积极做好疏堵保畅的思想动员工作，让各相关部门自觉履行好职责。

　　2、抓好警力的科学部署，在调动参与者的积极性上下真功夫。针对辖区内快速路建设、大运河桥改造的特殊情况，大队科学合理安排警力，注重“警力跟着警情走”。及时成立了“治堵”小分队，第一时间赶到拥堵路口进行指挥疏导，在每条路段、每个路口都安排警力实行绿波放行，同时延迟下班时间，直到路口交通秩序恢复井然有序才下班。为调动交通管理者的工作积极性，二大队采取“责任到人”，“量化考核”，实施工作“差别化”绩效考核，分别按照优秀、良好、称职、其它四个档次进行考核，将考核结果公示“上墙”，并上报支队，真正做到公平、公正、公开。

　　3、抓好多环节精细管理，在交通组织上多加优化。在路网格局暂时难以得到改变的前提下，开展疏堵治乱工作中，应该尽可能地从多个环节抓好精细化管理，让交通组织得到最大限度的优化。一方面，可以在城市机动车和非机动交通流量大的主要道路，增设护栏，阻车桩、隔离墩等设施，将机动车道、非机动车道及人行道隔离，同时加大违法占用非机动车道车辆的管理力度，保障各类车辆的路权，确保各行其道。另一方面，加强对城区路网结构的调研，对已污损的交通标志、标线、标牌要及时清洗更换，对设置不合理的要及时调整，确保交通设施的整洁、规范;对掉头、转弯、绕行等路口设计不合理的，要根据实际情况及时予以优化改造，让行车秩序更加顺畅。

　　4、抓好多部门联合作战，在严抓重管上打出重拳。不可否认，城市的道路交通拥堵、秩序混乱与道路交通违法行为多发有着密不可分的关系。因此，从这个角度出发，在开展疏堵保畅工作中，交警部门应该加强和其他部门的联合作战，严厉查处各类影响道路交通环境、道路通行秩序的行为。一方面要严查严纠各类影响道路交通秩序的行为，对城区道路交通流量大的主干道路增加巡逻警力，严厉查处不按规定车道行驶、闯红灯、违法停车等道路交通违法行为，有效减少各种不文明行为造成的交通堵塞。另一方面，要针对路边随意摆摊影响道路通行秩序的行为，联合市场管理人员组成整治小组开展整治行动，对于违法占道经营的菜农、商贩以及乱停乱放的在市场周边道路上的载货车辆采取批评与教育的方式，指出该行为可能带来的严重后果，督促其到指定地点经营。对于不听劝阻的驾驶人依法给予处罚，共同维护良好的交通秩序。

　　5、抓好多渠道宣传引导，在以宣传促管理上大造声势。道路交通违法行为的主题是交通参与者，而交通参与者的行为又是其自身素质决定的，素质的提高要靠教育和引导，这是一个永恒不变的规律。一是要充分利用微博微信、报纸、广播、电视等平台开展宣传提示，向广大人民群众说明相关交通违法行为对道路交通秩序的不良影响，提醒他们在出行过程中要自觉遵守交通法律法规，做到安全出行，文明出行。二是在城区主干道开展引导提示活动，在确保道路正常通行的前提下，在重点路段及路口设立分流指路标牌，提示车辆避开车流聚集地，适当绕行后提高通行速度;在重点易堵路口禁止车辆左转或掉头，减少切断交通流的行为，保证车流持续畅通。三是交通管理人员勤上路、勤劝导、勤检查，用微笑服务疏导拥堵交通。四是采用多管齐下应急措施，实行弹性工作制。交警辅警压到路面，做到科学使用警力、人力、物力，确保“卡喉”特殊交通环境交通良好，畅通无阻。