为认真贯彻落实省公路工作会议和市交通运输系统安全工作会议精神，南通公路管理处3月20日下午，召开了2014年安全生产、综治路网工作会议。由处长助理金明东代表处安委会部署2014年安全生产、综治工作。

　　一、明确目标，突出重点，努力推动安全综治工作再上新台阶。

　　2014年全处安全生产综治工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和习总书记关于安全生产工作重要讲话精神为指导，深入贯彻落实上级关于安全生产、社会管理综合治理工作的一系列工作部署，深入开展“平安公路”创建，坚持依法监管，强化科技支撑，夯实安全基础，狠抓责任落实，完善监督检查和隐患排查整治长效机制，促进全系统安全生产、社会管理综合治理形势持续稳定。

　　2014年公路系统安全、综治工作总体目标是：“一减少、二确保、三杜绝”，即：减少一般行车责任事故;确保完成上级下达的各项安全生产任务，确保公路系统安全工作继续居于全省公路系统、全市交通运输系统前列;杜绝重特大责任事故，杜绝因行业监管不力引发的各类事故，杜绝治安(刑事)案件和影响稳定的事件发生。

　　二、为实现上述要求，重点从以下“六个方面”去落实部署2014年安全生产、综治工作。

　　(一)以贯彻落实“一岗双责”责任制为依托，进一步夯实安全管理基础。

　　一是要严格落实安全生产管理职责，建立健全“一岗双责”安全生产责任体系。全系统要把安全生产作为头等大事来抓，把落实安全生产责任制作为安全生产工作的主要抓手来抓，将安全工作纳入党政会议专项议题，坚持每个季度(每月)开好一次安委会(领导小组会)。市处与单位负责人签订安全生产、社会管理综合治理目标管理责任书，逐级质化量化各部门、各岗位的安全生产责任，层层签订责任书，编制《全员安全责任手册》，做到安全指标分解到岗，安全责任落实到人。继续实行领导与基层单位安全生产挂钩联系和安全实绩评先评优“一票否决”等制度，对因不履行职责或履行职责不到位导致安全生产事故的，坚决依法依规追究相关领导和当事人的责任。

　　二是完善安全生产管理队伍建设。各单位在人员紧张情况下，要确保安全管理人员专人专岗，尤其要保证中队安全管理人员配齐配优，要优化队伍素质和年龄结构，并保持安全队伍相对稳定，使安全管理工作深入到公路系统的各个环节、每个角落。要完善奖惩激励机制，提高安全管理人员的工作积极性，化安全监管人员的思想压力、危机感、风险意识为从严、从细、从实做好监管工作的动力。要加强安全队伍的思想教育和作风建设，定期进行培训，不断提高安全队伍的政治和业务素质。

　　(二)以“科技兴安”为支撑，进一步强化安全生产信息化建设。

　　“科技兴安”是实现安全生产的最基本出路。积极推广应用新技术、新工艺、新材料等科技手段，提升公路行业的安全生产保障能力和安全管理水平，提升本质安全。今年重点开展以下项目建设：

　　(1)继续实施临海高等级公路南通段“数字公路”建设，在全线实施 “监控、信息发布、信号控制、通信、超限检测和供电”六大子系统，重点监控主要交叉口、城镇、大桥、易发生突发事件、气象条件恶劣和服务设施路段，为公路养护、路政执法、路网调度、应急处置提供依据。

　　(2)在临海高等级公路、204国道分别再建设一套超限车辆不停车检测系统，提高超限车辆发现率和处置率，实现车辆高速预检，减少超限运输车辆对公路损坏，保持公路安全快速畅通。

　　(3)开展南通干线公路综合交通安全关键技术及应用研究，对公路交通安全影响进行分析和风险评价，分别完善规划阶段、设计阶段、建设阶段和运营阶段安全保障措施，有效减少干线公路交通事故发生率。

　　(4)新增2—3座大型桥梁建设应用桥梁形变监测系统，监视桥梁运营中的稳定性与安全性，验证设计参数和地质勘察资料的可靠程度;为今后进一步修正和完善设计理论提供参数。

　　(5)全面应用安全管理信息系统。此系统是我处从去年开始开发的创新安全管理平台，整合了多项安全管理业务，目前正投入试运行阶段。在对试运行阶段反馈的问题进行改进后，将在全系统直到各路政中队全面推广使用，各单位要落实专人管理安全信息平台，及时下载、上传、填报各类文件、材料，进一步加强基层安全隐患排查与管理能力，通过系统完善、提高安全检查、隐患整改的发现率、处置率。尤其要利用安全管理信息平台，层层建立事故隐患电子资料库，准确掌握安全隐患种类、数量和状况，按照整改内容、时间、责任人、措施和结果“五落实”的要求，做到隐患必除、除患务尽。此外，应用该系统后，安全法律法规学习，安全会议、活动、培训管理也将进一步规范，安全信息的上报、统计、流转手段将进一步丰富，实现安全生产常态管理与实时监控一体化。

　　(三)以“平安公路”创建为载体，进一步提高安全管理水平。

　　按照市处制定的实施方案，2014-2016年是“平安公路”创建的重点突破全面推进阶段。全处一是要加大宣传力度，提高沿线广大群众积极参加创建活动的主动性和自觉性，为“平安公路”建设活动营造良好的社会氛围。二是根据创建活动具体要求，排定序时进度节点和工作标准，逐项落实各项既定的工作目标，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展“平安示范公路”、“平安示范站点”、“平安示范工地”创建活动。三是各业务部门要按职能分工，对一些重点路段、桥梁、涉路作业，实施重点监督、专项监督、定期监督和全过程监督，增强监管的实效性，确保辖区道路不发生24小时以上重大堵塞责任事件，不发生因管养不善而引发的重大道路交通事故。路政部门严格执行标志标线管理质量评定标准，组织开展路域环境和集镇段、事故易发路段、平交道口、出市通道、城乡结合部专项整治。健全国省干线公路、农村公路治超网络，加大路面执法力度，严厉打击超限行为，确保全市平均超限率始终控制在2%以下。继续大力实施公路安保工程，建立国省道交通安全隐患、交通事故的数据库，加快完善营运农村公路安保设施，建设农路安保技术示范工程。养护部门要加强道路、桥梁日常养护，加强桥梁安全管理。全面落实桥梁工程师制度和桥梁定检制度，加大危桥监控、改造力度，确保干线公路危桥处治率达到100%。对处管大中修工程安全生产实行统一管理。认真落实施工安全许可证制度、工程安全契约化管理、属地公路站负责安全监管等措施。对通车施工工程，一定要严格执行交通管制方案、安全施工方案报批制度。对高难度、高风险的工程认真实行工程安全技术交底制度，一律做到先会审、严防范，确保工程项目、施工路段不发生恶性事故。单位内部安全管理要做好防火、防盗、防毒、防伤害等，杜绝单位内部火灾、爆炸、人身伤害、重大财产损失事故和事件的发生。切实加强公务车安全管理，不发生擅自使用、超范围使用公务车的情况，不发生公务车驾驶员严重违反交通法规的情况，不发生公务车行车安全重大责任事故。

　　(四)以全面排查与重点督察结合为手段，进一步完善隐患排查机制。

　　不断地开展安全检查整改事故隐患是夯实公路安全基础，提高公路安全运行水平的根本工作。检查做到安全生产专项整治和综合治理相结合，重要时段、重点部位、关键环节检查和全面检查相结合，全处结合安全管理信息系统使用，对每条事故隐患提出具体整改措施，落实整改责任人、限期整改，随时跟踪整改情况。

　　1、完善重要节日、时段与季节性安全检查、应急处置联动机制。通过内部自查、部门互查、专家严查、挂钩督查等多种方式，把重点时段督查和日常例行检查结合起来，把定期检查和不定期检查结合来，加大隐患排查治理，在广度和深度上下功夫，不留盲区、不留死角，防止各类安全事故发生，确保安全稳定。

　　2、完善实行隐患排查治理制度。今年市处将出台隐患排查治理制度，健全隐患排查责任制、隐患排查报告制，完善事故隐患举报奖励制度，促进隐患排查治理制度化、经常化，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。市处对重大隐患实施挂牌督办制度，对不认真开展安全检查，对隐患整改不力造成事故的，追究相关部门和责任人的责任。

　　3、完善安全生产分析研判机制。定期对安全管理的难点、疑点和深层次问题进行调查研究，跟踪分析和把握安全形势的新情况、新变化，提出解决问题的对策建议，为安全工作决策提供依据。

　　4、落实安全事故报告制度。强调各单位不论大小事故都要迅速报告，及时处置，并按要求赶赴事故现场，掌握事故第一手资料，处理好善后。落实事故调查处理“四不放过”原则，及时开展事故统计、上报和事故原因分析，并提出处理和整改意见。

　　(五)以开展安全活动为举措，进一步培育浓厚安全文化氛围。

　　安全文化建设对单位安全管理起着核心作用。认真组织开展春运、黄金周、小长假、夏季八防、冬季六防、安全月、安康杯、安全隐患排查治理等安全专项活动，切实提升安全专项活动多元化、组织化水平。

　　1、广泛开展安全生产宣传活动。通过开展形式多样的群众性安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，有针对性、知识性、有效性地宣传安全知识，力求入人心、见行效，形成浓厚的安全文化建设氛围和环境。

　　2、深化安全生产主题活动。组织开展 “安康杯”、“春运安全”“安全、综治月”、“夏季安全、综治百日赛”、“平安公路”建设等主题教育活动。倡导安全发展理念，推进公路安全文化建设，营造浓厚的安全生产氛围，强化职工的安全生产意识，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

　　3、突出安全知识培训工作。各单位要制订安全学习培训计划，有针对性地组织全员安全培训教育，宣传安全生产法律法规，学习安全知识，提高职工的安全素质，保证培训率100%。转岗人员和外雇人员必须做到先培训、后上岗。今年将继续组织工程管理人员、安全管理人员、路政中队队长进行安全培训。

　　(六)以落实维稳措施为保障，进一步保持行业和谐稳定大局。

　　一是落实综治责任。层层落实综治责任，把维护稳定作为各单位负责人业绩考核的重要指标。对因处置失当或工作不力导致发生严重危害社会稳定和社会治安，造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的单位，坚决实行一票否决。

　　二是妥善处理诉求。多渠道、多层次、及时处理群众来信来访，做到能办的马上办，有条件的限时办，不能办的做好解释说服工作。对职工关心的敏感问题、热点问题要尽力妥善解决。建立机关、基层单位两级信息收集、处理和报送体系，及时掌握不稳定人员思想动向和事故苗头。对重要情况和重要信息能及时进行上报，并做到准确全面，不得瞒报、漏报。

　　三是加强综治宣传。认清形势，把握要点，坚持团结稳定鼓劲。以正面宣传为主，把经常性宣传和集中宣传结合起来，把法制教育和道德教育结合起来。大力宣传好人好事、见义勇为的先进典型，弘扬社会正气。

　　抓好安全生产、综合治理工作意义重大、任务艰巨。我们要充分认识做好安全生产、综合治理工作的极端重要性，把安全生产、综合治理工作摆在更加突出的位置，加强领导，强化监管，群策群力，确保今年安全生产、综合治理各项措施落到实处、取得实效。