一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻落实上级关于安全生产、社会管理综合治理工作的一系列工作部署，深入开展“平安公路”创建，坚持依法监管，强化科技支撑，夯实安全基础，狠抓责任落实，完善监督检查和隐患排查整治长效机制;努力实现持久安全、稳定安全、本质安全，促进全系统安全生产、社会管理综合治理形势持续稳定。
二、管理目标
(一)不发生重伤(含重伤)以上的工伤事故;不发生千元以上的火灾爆炸事故和机械设备责任事故;事故隐患整改率达到100%。
(二)管辖公路不发生因管理不善、监督不力而造成的重特大责任事故和干线公路堵车半小时以上的事件。收费站不发生因管理不善或处置不当造成堵车半小时以上事件，无“三乱”行为，不发生造成恶劣影响的事件。
(三)各种机械、车辆的累计检验合格率达到90%以上;驾驶员、特种作业人员持证上岗率达到100%;
(四)职工接受普法教育率和安全培训教育率达100%，知晓率达80%。
(五)各类民事纠纷调解率达100%，成功率达95%以上，无民事纠纷激化、民转刑案件，无群体上访事件和越级上访事件。
(六)不发生重大治安或刑事案件;无职工集访或群体上访、越级上访事件。
三、工作要求
以创建“平安公路”、平安单位为抓手，强化安全生产、综合治理责任体制落实，深入推进事故隐患排查治理长效机制建设，积极开展专项安全活动，不断完善安全监督管理体系，全面提升全系统的安全生产、综合治理管理水平。
(一)突出安全生产责任体系建立完善，促进履责意识全面提高
全面树立“安全先于一切、重于一切、高于一切”的安全发展理念，把安全生产作为第一要务，始终以居安思危、如履薄冰、如临深渊的心态，切实履行好集体、个体的安全、综治监管职责，实现监管无缝隙，责任全覆盖。
1.强调单位、部门“一把手”安全生产责任。各部门(股室、中队、班组)主要负责人是安全生产的第一责任人，对本部门(股室、中队、班组)安全生产工作负总责。各部门(股室、中队、班组)特别是“一把手”要充分认识安全、综合治理的极端重要性，高度重视安全生产、综合治理工作，做到亲自抓、亲自管、带头做、负总责;对安全、综治工作必须有计划、有布置、有检查、有总结;做到安全生产与业务工作同步规划、同步部署、同步推进。
2.实行安全生产、综合治理党政同责和“一岗双责”制度。党组织主要负责人要把安全生产、综合治理作为突出任务来抓，对单位安全生产负重要领导责任。“一岗”是指所有各类人员对应的岗位;“双责”是指各类人员既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。安全生产“一岗双责”是全体干部职工的职责所在，实行“一岗双责”，认真履行本职岗位应有的安全管理职责，形成各司其职、各尽其责、分工负责、齐抓共管的监管格局。
3.不断完善责任考核体系。层层落实安全生产责任制，量化安全生产管理目标，实行全员安全风险抵押制度，逐级签订《安全生产目标责任书》。按照“有责必究、有过必罚”原则，健全“失职追责，尽职免责”的安全生产责任追究制度和管理考核制度，将安全生产事故控制、安全生产隐患治理、安全生产基础工作等纳入单位重点工作和目标考核，严格执行安全生产“一票否决”制度。
(二)强调安全、综治基础工作，不断夯实本质安全度
1.加强安全监管力度，实现安全管理制度、过程和监督考核精细化。从基础抓起，从源头抓起，从日常监管抓起，从长效机制抓起，从人头、车头抓起，做到安全、综治工作关口前移，重心下移，落到实处。细化工作流程、技术标准与各项安全生产管理制度，强化安全检查、教育、会议、现场作业的安全基本规程，提高执行性、操作性、可行性。创新安全管理机制体制，结合绩效工资改革，进一步完善目标管理、激励约束机制，加强阶段目标控制，切实做到奖罚结合、奖罚分明。
2.加强交通安全管理措施。坚决执行准驾证申领管理监督制度，“从严控制，分级负责”，按需申报，严格审核，规范公务车准驾关。建立健全车辆安全管理、驾驶员管理、车辆使用、检查、维修等规章制度，完善车辆管理部门、使用部门及驾驶员等职责。驾驶员安全学习、安全活动制度化，每月安全教育不少于一次，对事故责任者、严重违法驾驶行为按处相关规定从严处罚，以示惩戒。
3.加强科技兴安创新。落实科技兴安战略，鼓励、支持先进、适用安全技术的推广应用，重点开展临海高等级公路南通段“数字公路”建设;临海高等级公路、204国道超限车辆不停车检测系统的再建设，提高超限车辆发现率和处置率;大型桥梁形变监测系统建设应用;安全管理信息系统应用等，创新安全管理平台，提高安全信息上报、统计、流转手段，进一步完善安全检查、隐患整改的发现率、处置率，实现常态管理与实时监控一体化。
4.全面坚持标准化建设。继续实施安全质量标准化建设。结合职业安全卫生管理体系(OHSAS18001)的要求，继续以ISO9001:2008标准为基本模式实行安全质量管理体系，规范安全管理行为，并通过第三方认证的形式对安全管理体系进行考核评价，实现安全质量标准化、规范化。
5.推进路政中队安全标准化建设。结合通州路政中队运行模式，变安全综治工作为重心下移、管理前移。继续完善中队安全监管责任体系、检查、考核、奖惩等章制度和基础台账，建立行政执法绩效评估和考核制度，实现规范化管理。定期组织安全、业务培训，提高履职能力提高履职能力。强化中队安全监管履职考核，力求在基层、源头把控安全关，开拓安全管理工作新局面。
6.推动养护作业安全生产标准化。严格按市处养护工程安全管理规定，督促养护企业落实安全主体责任，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，加大安全投入，完善安全措施，提升养护作业安全水平。严格监督养护单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员做到持证上岗，所有职工须经安全培训合格后方可上岗。严格合同管理，明确公路部门和养护企业之间的安全责任和义务，强化养护施工作业安全。
7.构建高效安全生产应急救援体系。完善安全生产应急救援管理体制，切实加强安全生产应急救援队伍建设，依法履行职责，确保安全生产应急救援管理工作正常开展。定期开展应急演练。进一步修订完善综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等实施备案制，储备应急所需的救援物资和器材，组织好应急救援演练，发挥好应急救援的战时作用。
(三)强调安全生产检查，构建事故隐患排查治理长效机制
各股室、各中队要把安全生产的着力点放在隐患消除和事故预防上，做到预防在先、发现在早、处置在前，有效构建事故隐患排查治理长效机制。
1.严格安全生产检查制度。牢固树立“监管不到位就是最大的安全隐患”和“查一处隐患就是预防一次事故”的意识，将安全隐患排查治理作为加强安全生产基础管理的必要手段，把隐患排查治理与体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来。在内部安全管理、管养公路桥梁、大中修工程、涉路施工作业和办公区域、公务执法车辆、路政养护巡查等公路行业安全生产各方面，形成以日常检查、重点检查、特殊检查和专项检查为形式，以多层次、立体式、全方位的安全检查网络为保障，以检查不留死角、整改不留隐患、不断消除不安全因素的为目的的安全监管长效机制，实现隐患排查治理的常态化、制度化、规范化。
2.完善节假日、重要时段与季节性安全检查、应急处置联动机制。通过内部自查、部门互查、专家严查、挂钩督查等多种方式，把重点时段督查和日常例行检查结合起来，把定期检查和不定期检查结合来，加大隐患排查治理，在广度和深度上下功夫，不留盲区、不留死角，防止各类安全事故发生，确保安全稳定。
3.严格实行隐患排查治理制度。建立健全隐患排查责任制、隐患排查报告制，完善事故隐患举报奖励制度，促进隐患排查治理制度化、经常化，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对被市处实施挂牌督办的重大隐患，以及不认真开展安全检查，或隐患整改不力造成事故的，追究相关部门和责任人的责任。
(四)强调“平安公路”载体建设，全面提升公路安全保障水平
承担着保障公路完好、安全和畅通的重任，履行公路安全保护职责是公路部门安全工作的核心任务。以“平安公路”创建活动为载体，着重建立“平安公路”创建标准及评价体系，抓好以下几个方面的工作：
1.突出养护质量提升。加强干线公路养护管理，提高公路安全技术状况水平，确保国、省道公路状况综合指数及抗滑和车辙指标符合规范要求。通过现代化手段加强对道路及桥梁的安全监测、监控。消灭干线公路危桥，确保危桥当年发现当年改造。干线公路影响道路安全通行的路面病害确保48小时内修复。
2.突出安保工程建设。进一步推进公路安保工程建设，全面完成运营普通国省道公路安保工程建设。开展事故易发路段公路安全保障工程建设效果评价，不断完善安保工程实施内容。保证干线各项安全设施完好，标志、标线完善醒目，保障道路安全水平。
3.突出路域环境整治。针对公路沿线特别是集镇段、村居民集中居住区、城郊结合部的乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶现象，大力开展以集镇段为重点的路域环境整治工作，积极开展平面交叉口和事故多发路段专项整治。治理违法建筑物、构筑物，以及抛撒滴漏、侵占、损坏和污染公路、公路用地和公路附属设施等侵害路产路权的行为。
4.突出超限运输治理。以《江苏省治理公路超限运输办法》宣贯工作为契机，积极推动形成“政府主抓、部门联动、属地管理、社会参与”的综合治理格局。积极应用非现场处罚机制，提升违法超限运输行为的查处效能，基本杜绝超限50%以上的违规车辆上路上桥行驶，公路车辆平均超限率控制在2%内。加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度。
5.突出施工路段现场安全。认真做好施工路段尤其是未中断交通施工作业路段的安全隐患排查工作，全面落实施工路段安全管理措施，规范设置施工标志和安全防护设施。继续开展以“防坍塌、反三违”为重点的工程建设领域专项治理行动，推行“平安工地”考核评价制度，开展公路工程安全隐患排查治理工作，定期组织开展专项安全督查。
(五)强调安全生产宣传教育，积极营造良好的安全氛围
1.广泛开展安全生产宣传活动。积极充分利用悬挂安全生产横幅、张贴宣传挂图、标语、刊登黑板报、发放宣传手册、内网学习平台等一系列形式多样的宣贯活动，有针对性、知识性、有效性地广泛开展安全知识宣传，力求入人心、见行效，营造“人人懂安全、人人讲安全”的良好氛围。
2.深化安全生产主题活动。组织开展 “安康杯”、“春运安全”“安全、综治月”、“夏季安全、综治百日赛”、“平安公路”建设等主题教育活动。倡导安全发展理念，努力推进公路安全文化建设，营造浓厚的安全生产氛围，强化职工的安全生产意识，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
3.突出安全知识培训工作。各部门，特别是路政管理中队要制订安全学习培训计划，对不同专业、不同层面人员的标准与要求，有针对性地组织安全培训教育，宣传安全生产法律法规，学习安全知识，提高职工的安全素质，保证培训率100%。适时组织站工程管理人员、安全管理人员、路政中队队长参加市处组织的安全培训。
(六)强调维稳措施落实，扎实抓好社会管理综合治理工作
1.落实综治责任。层层落实综治责任，把维护稳定作为单位、各部门负责人业绩考核的重要指标。对因处置失当或工作不力导致发生严重危害社会稳定和社会治安，造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的单位，坚决实行一票否决。主要负责人及直接责任人，视情予以处理，本年度不能评先评优等。
2.妥善处理诉求。多渠道、多层次、及时处理群众来信来访，做到能办的马上办，有条件的限时办，不能办的做好解释说服工作。关心、维护职工合法权益，对职工关心的敏感问题、热点问题要尽力妥善解决。建立站、中队两级信息收集、处理和报送体系，及时掌握不稳定人员思想动向和事故苗头。对重要情况和重要信息能及时进行上报，并做到准确全面，不得瞒报、漏报。
3.加强综治宣传。认清形势，把握要点，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主。把经常性宣传和集中宣传结合起来，把法制教育和道德教育结合起来。大力宣传好人好事、见义勇为的先进典型，弘扬社会正气。
抓好安全生产、综合治理，保障人民群众生命财产安全，是公路系统义不容辞的责任。任务再重、事情再多、工作再忙，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不能动摇，安全生产工作时刻不能放松，全站一定要进一步加强领导，强化安全监管，确保2014年安全生产各项措施落到实处、取得实效。
