当前，校车安全问题再次引发社会强烈关注。如何避免校车事故频频发生?发展校车有哪些模式?政府责任如何跟上?

　　用局部效率的牺牲来让孩子们得到更好的保护，给孩子们创造一个更加平等的成长氛围，这是美国推动校车发展的逻辑。在中国，在校中小学生达到2.33亿人，校车需求超百万辆，而目前使用中的合格校车仅有1万辆。在巨大的校车缺口数字面前，企业看到的是巨大的商机，国家看到的应该是巨大的危机。校车治理，刻不容缓，国家应当承担起应有的责任，记者专访全国中小学生安全行动工作办公室常务副主任刘建宾，详细解析我国校车安全发展问题，旨在探讨并推动中国校车产业又快又好发展，早日让校车成为学生安全的流动校舍。

　　缓解拥堵 确保校园周边交通有序 避免再次发生群死群伤的恶性交通事故

　　记 者：如今，城市交通拥堵已成为困扰百姓出行的一大难题。说到拥堵，很多人最先想到的往往是学校。每到上下学高峰期，中小学、幼儿园的门前总会聚集众多的私家车。浩荡的“接送大军”不仅将学校附近的道路堵得“寸步难行”，也让孩子们上下学的必经之路变得险象环生。而对于那些没有专车接送的孩子，与成年人一起挤公交车则成了每天上下学的“必修课”。随着校园“治堵”的呼声越来越高，应怎样“治堵”呢?

　　刘建宾：北京朝阳区试点“政府开校车”已有一段时间，由政府出资补贴，降低校车费用，成立由区教委管理的校车运营公司，对校车运营资质把关，以此吸引孩子们乘坐校车上学，缓解交通拥堵。此举大受学生和家长的欢迎，虽然初衷是缓解交通拥堵，但家长放心让孩子乘坐最看重的却是有管理的校车公司。可见，现实中不但缺少的是校车，更需要保安全、强管理、能放心的校车。

　　这就提醒试点的“政府开校车”运营管理中心，不要仅仅着眼于缓解交通拥堵，而要把更多的精力放在管理校车车况、提升司机素质等方面。制定专门的校车管理细节，定期检查车辆状况，适时更 新车 辆，注重通过培训提升司机遵章守法意识，尤其是面对未成年人时，如何避免不良举止言谈给他们带来的不良影响等。

　　校车是为未成年的孩子们服务的，它不同于单位的班车，也不同于公交专线，对安全、文明、便捷提出了更高的要求。只有不断优化线路和站点设置，加强和改进运营管理、车辆维护、司机培训等，校车才能顺畅运行，孩子、家长才会放心选择乘坐校车，也才能达到减少私家车接送孩子，从而缓解道路拥堵的目的。否则，“政府开校车”就会重蹈社会办校车公司疏于管理的覆辙，就可能因家长和孩子们缺乏安全感而被抛弃，缓堵也会随之落空。同时，校车的推广会减轻道路交通压力，尤其会缓解学校附近的拥堵;对于学生来说，校园周边交通有序可以减少许多不安全因素。

　　最重要的一点是，很多地方对校车压根没有概念，不知道校车的标准是什么，以为接送孩子上下学的车辆就是校车，这是完全错误的。以前很盛行这种做法，随便找一辆面包车，刷成黄色，再写上“校车”二字，摇身一变，普通面包车就成校车了。殊不知，校车对于车辆的各项指标都是有严格规定的，而这些面包车非但不符合规定，还经常进行私自的改装、超载，同时还缺少安全运营校车的常识和经验。所以，看似偶然的事故的背后，却隐藏着一系列的必然。

　　只有发展规范校车 才能避免悲剧一再上演

　　记 者：一段时间以来，各地发生的校车事故令人揪心，如何才能避免悲剧一再上演?

　　刘建宾：只有一条路——发展规范的校车。社会对校车的需求很大，很多孩子上学远，家长没空接送，但校车的供给没有及时跟上。

　　在农村，由于前几年农村学校布局调整，大量撤并校，很多孩子上学变远了。一些地方通过建寄宿制学校解决这个问题。但幼儿园和小学阶段的孩子不适宜住校，而且住校的学生放假回家也需要校车。

　　现在很多小孩在上小学，坐的校车就是私人运营的，没有资质。但是孩子上学远，又没有时间接送，明知道这个车没有资质，也只能让她坐。

　　我在江西、湖南、四川的一些农村调研的时候，经常见到一些农用三轮车、摩托车在接送孩子，孩子们把车挤得满满的，那些家长也很无奈，明知这样的车不安全，但是没有正规的校车，只能让孩子坐那种车。

　　正规校车缺乏，才造成“黑校车”泛滥，超载等违规现象严重，给孩子安全埋下了巨大隐患。

　　因此，校车的需求是巨大的。如果认识不到校车问题的紧迫性，类似江西省贵溪、湖南衡阳、甘肃庆阳的事故一定还会发生。

　　出了事故就停办校车 是惰政思维

　　记者：校车事故给政府和社会敲响了警钟，建设“校车工程”，政府应该扮演什么样的角色，承担什么样的责任?

　　刘建宾：对于发展校车，政府责任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校车，甚至把校车停办，这也是不行的，是一种惰政思维。政府必须正视和满足社会对校车的需求。

　　校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。而且，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。

　　所以，政府应该承担起责任，负责制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

　　对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。

　　目前，国务院已颁布《校车安全管理条例》，但还需要进一步细化，一些统筹的工作也需要政府各部门互相协调来做，比如设计校车的行驶路线等。

　　校车的运营模式探索

　　记者：关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，请问有哪些政策建议?

　　刘建宾：在试点推广阶段，可以成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司;办校车不可能是“慈善工程”，在校车的运营中，政府应该以适当补贴弥补其利润的不足。以美国为例，政府一般通过招投标成立专门的校车公司，给予适当补贴;校车公司负责校车日常运营，政府负责监管。

　　政府不一定要把购买、运营等具体事务一揽子包办，可以鼓励企业、学校来办校车。但是政府也不能完全不管，要切实做好立法、监管、统筹等工作。

　　既要财政投入 也要各项配套措施及时跟上

　　记 者：要说校车安全该由哪个部门管，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。这个责任应该如何厘清?

　　刘建宾：很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。有的地方出了校车事故，就仅仅处分校长和教育部门的负责人，这是没有道理的。校车不是教育部门一个部门可以管的事情。

　　校车是政府应该配套的义务教育基础资源，教育部门在其中只能起到一个配合的作用。这个问题需要由政府牵头，由发改委、交通、教育等部门互相配合，共同解决。

　　《校车安全管理条例》颁布后，通过条例和文件来明确各方面权责。有了法律依据，校车的安全监管才能在实践中有法可依，公安部门、交通部门、教育部门的职责才能明晰，这样监管才能落到实处。

　　比如说，公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，交通部门要负起交通运行监督的责任，教育部门要配合，对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。只有形成合力，才能安全发展。

　　记者：校车事故之后，很多地方政府都表示将不惜投入，积极采取措施，您觉得应该注意什么?

　　刘建宾：事故发生之后，一些地方政府认识到校车问题的紧迫性，表示将斥巨资购买校车，这当然是好事。但是我认为，解决校车问题，钱并不是最重要的，最重要的是观念问题，是把校车放在一个什么位置来考虑的问题。

　　在财政投入的同时，各项配套措施也应跟上，如专门成立管理机构，综合管理等。如果认识不到这个问题的严重性，只搞“一阵风”式的重视，我不相信江西省贵溪校车事故的最后一站。

　　未来十年 中国专用校车需求量超100万辆

　　记者：专用校车市场需求有多大?

　　刘建宾： 美国全国4600万中小学生里大约有54%需要通过校车通勤。若参照美国这一比例，中国在校幼儿园以及中小学生在2.33亿左右，其中9000万学生需要乘坐校车上下学。参照美国校车目前每年4万辆左右的产量，中国校车市场成熟后，保有量将达100万辆左右，年更新量在10万辆左右。而目前中国使用中的专用校车只有1万辆。

　　校车承载着祖国的未来，不容忽视。至2011年11月1日，由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已实施了一年零4个月。尽管宇通、金旅、安凯、恒通、 一汽 、 长安 等企业已纷纷研制出了校车，掀起了阵阵校车“热潮”。但在天津、北京等各大城市，完全达到国家标准的校车仍然是寥寥无几，偏远农村更不用说。

　　在客车行业竞争日趋白热化的当下，专用校车或将成为未来最大的专用客车细分市场。专用校车应运而生，虽然刚刚进入起步阶段，但是伴随政府的高度重视、校车产业水平、自主创新能力的不断提高，必然在不远的将来开创一个全新格局。中国已成为校车巨大的需求市场，未来十年，中国对专用校车的需求量必将飞速增长。

　　前景光明任重道远

　　记者：专用校车推广有何难度?

　　刘建宾： 当前，每到上下学高峰期，中小学、幼儿园的门前总会聚集众多的私家车。浩荡的“接送大军”不仅将学校附近的道路堵得“寸步难行”，也让孩子们上下学的必经之路变得险象环生。而对于那些没有专车接送的孩子，与成年人一起挤公交车则成了每天上下学的“必修课”。因此，校车的出现必然会让家长和孩子眼前一亮。

　　校车需求逐步兴起，但随之而来的问题也越来越多，目前，校车安全正处于“风口浪尖”，有超载的、有撞车的、有开下河的、有闷死人的……这样的噩耗频频传来，我们在痛心疾首的同时也该进行反思：校车国标已经实施一年多，为何校车事故依然未见减少呢?

　　首先，车辆本身未达到专业。尽管有资料显示：目前中国在专业校车设计和生产上并不落后于美国，国内多家主流客车企业都已制造出符合国家标准的校车产品。但毕竟“好车价也高”，在利益面前，不少 购车 单位常常会“委曲求全”而购置一些不符合标准的校车来接送学生，有的干脆就用 改装 车、二手车、农用车，甚至三轮车来接送孩子，为安全隐患埋下了“伏笔”。

　　其次，校车运营不专业。目前，我国现有的校车经营以多种模式并存，常见的有学校自己购买经营、政府购车学校经营、第三方购车承包经营和家长自发组织等，其中学校自己经营和第三方承包经营的比例相对较大。多数都打着“专业运营”旗号，但真正规范化运营的校车并不多。

　　再次，监督管理不专业。虽然校车的推广已成社会共识，但时至今日，相关政府部门并没有出台有关“校车营运管理办法”和相关的规范性法规，众所周知，与校车及校车营运有关的国家部门着实不少，但校车一旦发生事故，很多部门又都推脱责任，形成了“谁都在管，谁都不管”的尴尬。

　　可见，当前校车安全监管还处于真空阶段，需逐步完善。 所以说，要彻底解决中国校车目前存在的问题，必须从校车制造、安全运营管理、加强监管力度三方面着手，做到“三手抓，三手都要硬”。

　　专业校车潜在市场需求规模高达4000亿元

　　记 者：专用校车潜在市场需求规模有多大?

　　刘建宾：公开资料显示，眼下我国现有在校中小学生约1.5亿人，而当前我国符合标准的专用校车保有量仅为1 万辆左右，学生千人保有量仅为0.12，相比美国、日本等校车制度较为成熟的国家千人校车保有量分别达36辆和18辆的标准相去甚远。东方证券的研报预计，中国潜在的专业校车需求量约为100万辆，潜在市场需求规模4000亿元人民币。

　　接二连三的校车事故不停地磨折着监管层的敏感神经。国务院已经颁布《校车安全条例》，切实执行校车标准，做好校车涉及、生产、改造、配备等工作。而备受市场关注的是，国务院还指出，做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。

　　资本市场中校车概念股甚嚣尘上，其背后的国内校车市场也的确走到了变革的边缘。

　　2010 年7 月，国家质检总局和国家标准委联合发布了《专用小学生校车安全技术条件》。该国家标准对专用校车的车身强度、内饰材料、座椅构造、被动安全防护设施和紧急情况下的应急装备等都做了非常详细的技术规定。符合该技术条件的客车产品，其安全性将明显高于市场上的普通客车产品。《校车安全条例》颁布后，可以预见的是，校车市场空间将被打开，校车市场将进入爆发式增长。然而，面对着4000亿元的潜在市场，国内的校车生产企业却似乎“尚未准备好”。截至目前在校车产能与规模化销售上，皆无可交出的优异成绩单。

　　美国校车文化：民主体制下的“特权”

　　记者：如何看待 美国校车文化 ?

　　刘建宾：美国人类学家，被称为系统地研究跨文化传播活动的第一人的爱德华·霍尔(Edward Twitchell Hall Jr.)对文化有一段经典阐述：“文化是人类生活的环境，人类生活的各个方面无不受文化的影响，并随文化的变化而变化。或者说，文化决定了人的存在，包括自我表达的方式以及感情流露的方式、思维方式、行为方式、解决问题的方式等等，正是这些在一般情况下不十分明显、习以为常、很少加以研究的文化，却以最深刻和最微妙的方式影响着人们的行为。”

　　或许正是受美国文化影响，美国对校车的重视程度可谓是登峰造极、令人叹为观止。欧美作为民主体制的领军者，一直对“特权”现象嗤之以鼻，坚决反对，但唯独为校车开辟了“绿灯”。生活在美国的人，脑海中都有一个意识，见到校车必须让其 领先 ，因为按照美国交通规则，校车有一切优先权。一旦校车司机将“STOP”的指示牌打开，后面所有的车，无论几个车道，都必须停下来。校车的指示就是特权(privel Edge )，孩子们在道路上穿行时。即使总统座驾，也不能通过。如果你看到校车旁边没有车，想绕过去，一旦被警察抓住，二话没有——重罚。所以在美国，很少听说在学校附近有孩子被车撞伤。而且美国校车的路权是非常高的，一般的车都不能随便超越，如果碰到校车靠边停上下学生，迎面过来和后面的车都必须停下来等待，如果超越停着上下学生的校车，校车司机有权对这个超越的车开出重罚单。

　　安全重于一切

　　二十世纪90年代，美国发生过一次重大的桥塌陷事故，好几十辆车掉到水里，好多人丧生，而其中的校车上的孩子只有几个受了轻伤。这就不得不归功与美国校车安全和校车文化了。在美国，每天早上黄色的school bus准时到每个学生的家门口，载着他们到学校，放学了，校车会准时等在校门口送孩子回家。每天早上，司机接完孩子后就要去接受安全检查，以确认自己车辆是安全的，而后填写表格。每半年，校车要接受由专业的机械师进行安全检查，平均每个车辆需要1个小时。另外，车辆的设计、生产都有严格的规定和专业部门来制定，所以美国校车安全性才得到了保障，每年坐校车的孩子死亡率很低，平均每年5个，而这个大多与重大自然灾害有关。而乘坐其他的交通工具的孩子死亡率很高，每年大概有800名。

　　美国的校车制度非常严格，包括校车的制造标准、驾驶员的筛选、交通优先规则等多个方面。美国交通部近年来颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，校车必须由专业厂商制造。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。“9·11事件”后，美国政府和学校更加重视校车的安全，因此立法规定，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。在多种措施的共同保证下，校车自然成为美国最安全的交通工具。

　　“特权”背后的深思

　　在美国，所有校车是实行统一的标志，即黄色车身加黑色大块条纹，并喷以“SchoolBus”的醒目字样。校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。以田纳西州为例，按照田纳西州的交通规则，因为对后者，交通规则上只是一般性的规定，即遇有救护车、消防车鸣笛通行时，其他车辆应当尽量、尽快避让，仅此而已。但对于校车则有专门的、详细的“校车避让规则”。

　　该规则非常复杂和严格，包括：其一，当校车准备停车时，司机会在驾驶室外预先伸出一个红底白字的“Stop”牌，并闪烁停车信号灯，此时无论从校车前方与校车相向而行还是从校车后方与校车同向而行的所有接近校车的车辆都必须立即减速并完全停车;其二，在校车停车、上下学生的时候，任何车辆包括警车、救护车、消防车必须处于完全停车状态，且必须停在离校车不少于20英尺的距离之外，在全美国50个州，都有同样的一条交通规则：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一;其三，所有车辆在经过有“SchoolZone”的标志区域时，必须减速，当“SchoolZone”标志上的黄灯开始闪烁时，所有车辆的时速不得超过15英里。田纳西州《驾驶员手册》上在介绍了有关校车避让规则后，有一段用红色大号字体标示的警示语：“在田纳西州，孩子的生命安全超过一切最有价值的财富!”

　　孩子是祖国的花朵，更是每一个家庭的希望。校车作为孩子每天上下学都要乘坐的交通工具，其安全问题不容忽视。可以肯定地说，校车为孩子们上学放学提供了便利。但遗憾的是，我国在校车领域却相差甚远，不仅仅车辆本身，更重要的是文化。正如中国客车网记者不久前专访国内一客车企业高管所说的那样：“对于我国校车市场的未来，我深表担忧!因为我们缺乏相应的文化，目前很多学校有的用报废车，有的租黑车，有的校车司机责任意识不强，还有的校车严重超载……据调查，我国每年有超过2.33万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。”

　　千里之行始于足下，我国第一部校车法规《校车安全管理条例》的实施敲开了中国校车发展征程，宇通、 一汽 、恒通、 黄海 等企业纷纷行动研发了符合国标的新校车。可见，车辆生产出来不难，难的是如何形成一种浓厚的文化氛围来确保校车后续的安全，困扰中国多年的校车问题仍需大家共同努力。

　　记者： 校车文化为何在中国缺失?

　　刘建宾：我认为，有三个主要因素制约了中国校车的普遍使用。第一就是缺乏坚实的需求基础。很多中国家长过度保护孩子，不舍得让孩子辛苦，宁可自己劳累一些，也要亲自接送孩子。使得学校对校车的需求不足。第二，缺乏运营方面的有利条件。不少地方教育资源配置不均衡，很多小朋友没能就近入学，居住地相对学校比较分散，导致高效率的校车运营难度极大。第三，校车使用与管理不规范。不少学校接送学生的车辆安全质量良莠不齐，家长很难放心，学校也不愿承担校车运营的成本与安全风险。尽管近期我国颁布了《校车安全管理条例》，但要在中国培育起成熟的校车文化，还远远不够。

　　相比之下，美国的经验值得我们借鉴。我们经常可以在美国影视剧里看到，大部分孩子都乘校车上下学，电影《阿甘正传》里，小阿甘也是乘坐校车去上学的。美国学校普遍使用校车，不仅解决了孩子们的上下学问题，也培养了他们的自立精神和社交能力。值得强调的是，美国校车文化的形成，是有其坚实的制度基础的。在美国，黄色为主、黑色为辅的校车具有很大的“特权”，比如，当校车司机用停车牌示意校车停车上下学生时，后面及迎面的车都必须停下来;如果有车因为校车旁边没有车而绕行，也是违规的。美国政府还对校车生产进行了严格管制，要求出厂校车从零件到整车，各方面都要达到严格的安全水平。因此，在美国，校车的事故率要远远低于其他车辆。可以说，美国通过《全国交通与机动车安全法》、《校车安全修正案》等诸多管理法规，为校车文化奠定了坚实的制度基础.

　　美国校车文化的背后，蕴藏着与自我克制精神相交融的平等观念、公平观念。对校车施加的各种制度性保护，体现了整个美国社会对孩子的爱护，对弱势群体生命尊严的尊重。孩子相对成年人是弱者，自我安全保护能力较差。美国校车的“特权”实际上是通过约束成人的行为来建立不同年龄的人在安全方面的平等，对校车质量与安全标准的高要求，亦具类似之功能。校车也使富人家的孩子与普通家庭的孩子处于一个相对平等的交通环境中，从而为孩子们创造了一个更加平等的成长氛围。为了使孩子得到更好的保护，美国社会也愿意牺牲局部效率。用经济学的语言说，对校车的停让，乃是整个美国社会为了实现对孩子们的公平而牺牲了局部效率。正是这种局部效率的牺牲，从一个方面增进了孩子们与全社会的福祉，也增加了使交通环境变得有序礼让的文化因素。

　　中国校车文化何时“觉醒”?

　　当然，美国校车文化也不是一朝一夕建立起来的。中国若想创造出优秀的校车文化，同样需要逐步完善相关的制度建设、也需要全社会逐渐树立真正的平等观念，并且还需要人们有为了公平而牺牲局部效率的精神(故不能简单地将提高交通效率的期望寄托在校车上)。当信任校车、尊重校车成为每个人的习惯，这一习惯便成长为一种社会性美德，进而方能形成滋养校车文化的巨大力量。