公路是国家重要的社会公益性基础设施之一，在整个国家的综合交通运输体系中居于非常重要的地位，当前我国公路事业的发展面临以下新形势和特点，面对新的形势和要求，如何进一步加强基层公路管理机构的学习教育机制，使之担负起实现法治公路建设的重任，是摆在我们面前的重要课题。

　　一、公路部门面临的新形势和特点

　　(一)国内政治体制改革新形势

　　事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月16日，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，在现有事业单位类别的划分上，《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。中共江苏省委、江苏省人民政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》苏发〔2012〕26号规定2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，公路管理部门作为承担路政执法单位被纳入到了改革的议程。按照江苏省相关文件精神：要在2015年12月底之前完成对公路部门的改革。这一系列文件传达出的信息，让一些公路系统的职工产生了担忧，担忧单位未来改革的方向，是企业亦或者其他方向，这严重影响了工作积极性和工作效率。

　　(二)公路部门的特点

　　公路部门的管理特点是：点多、线长、面广、分散，职工工作条件有些差异，这些都是公路系统中进行学习教育活动必须注意的问题。

　　1.管辖区域广：根据《公路法》、《公路安全保护条例》、《江苏公路条例》、《江苏农村公路管理办法》等相关法律法规的规定，目前，我们公路部门管辖要承担全市普通国省干线公路和县道、区管乡道公路的建设、养护等管理工作;工作对象是纵横于城市与城市、城市与乡村、以及省份与省份的国省道公路干支线，管辖范围广。

　　2.职工素质参差不齐。从文化水平来说，80年代前参加工作的职工，多数是初中文化水平，中专毕业生很少;80年代后参加工作的职工，只有部分大中专毕业生直接分配。从编制上来说，公路系统的职工属性具有多样性，有事业编制的，有合同制的，文化层次普遍有待提高。

　　二、当前公路系统的教育培训工作现状

　　学习教育是提高干部队伍素质的重要手段，任何单位都把职工教育培训作为一项重要的工作来抓，既要有长远规划、年度计划，也要有经费投入和各种落实措施。但从公路系统教育培训的实际效果来看，并不是很明显。究其原因，主要表现在以下几个方面：

　　(一)精一岗、通两岗、懂三岗的“复合型”人才少。由于公路系统内岗位之间流动小，许多职工都长期在坚守同一岗位，这就造成了很多职工只关注本职工作，认为只要干好自身工作就可以了，而对其他岗位所需要的知识、技能漠不关心、识之甚少。

　　(二)“高、精、尖”专业岗位人才少，公路系统基层单位骨干力量偏弱。由于原来招录的人员里经过专业培训的较少，而新近招录的硕士生、本科生工作经验又不足，从而形成了岗位“人才链”的断层。

　　(三)“一刀切”式的培训缺乏有效的针对性。当前公路系统“一刀切”式的学习培训模式，不能满足于不同职位、不同层次、不同素质职工对知识的需求。同时学习教育内容显得实效性有待提高。有时学习内容不是针对岗位的实际需要，学习教育内容，具有很大随意性。特别是有些公路系统外教师不能结合公路实际，无法满足各岗位的学习教育的需求，导致效果事倍功半。

　　三、有效的学习教育机制应坚持的原则

　　(一)坚持以人为本、按需施教的原则。

　　坚持以人为本，围绕创新培训方式，增强培训实效，着力提升干部素质，满足公路系统职工自身成长发展，全面提升公路系统创新力、执行力和凝聚力，从而达到公路人和公路事业在价值层面的真正融合。应当根据公路职工的自身特点和公路工作需要，有针对性地开展分级分类培训、按需施教，要加强对组织需求、岗位需求和个人需求的调研分析，并根据分析策划、设计和实施各类教育培训项目，实现培训工作由按计划配置向按需求配置的转变，增强教育培训的针对性和实效性。

　　(二)全面发展，注重能力的原则

　　坚持公路系统干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，必须要全面提高职工的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将综合素质能力的培养贯穿于职工教育培训的全过程。做到公路系统的专业技术人才与管理人才并重，并注重培养高素质复合型人才，优先抓好中青年干部的培训，以重点培训带动全员培训，进一步提高解决实际问题的能力。

　　坚持全面发展、注重能力的原则，就是在全面提高公路系统干部各方面素质的同时，将提高干部能力放在突出地位，通过教育培训使干部的各种能力得到进一步提高。注重干部的德、智、体、美的全面发展;就干部个体而言，要注意某一方面或几个方面的培养，要有专长，突出个性，但必须将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

　　(三)学习培训奖励原则

　　为了不断提升公路系统干部职工业务知识水平，全面提高干部综合素质，创建“全民学习、终身学习”型机关，促进公路事业快速发展，应当坚持学习培训奖励原则。如倡导在职学习，鼓励参加函授等业余学习，支持自学成才，对获得全国高等教育自学考试大专、本科学历的机关职工分别给予一次性奖励;支持职工参加市级或以上业务主管部门、组织人事部门组织的行业培训、专业技能培训、继续教育培训、党建知识等培训，经本人申请、组织审批同意，按培训通知的缴费标准报销相关费用;支持职工提高业务技能，对参加人事部门统一组织的技术工人等级培训考试，并取得技术等级资格者，按人事部门出具的正式收据予以报销。交通、食宿费用按相关规定予以报销。

　　四、建立有效的学习教育机制的举措

　　(一)是加强阵地建设，不断创新拓展活动形式。

　　要使公路系统的学习教育工作卓有成效， 必须开辟、丰富和创造新工作阵地。要将其和开展健康愉快、生动活泼、丰富多彩的文化娱乐和体育活动结合起来。如通过宣传刊物来交流信息、交流经验，通过网站来吸引职工参与管理，通过文体平台，展示职工才华，激发职工创新的热情。要积极创造条件，开辟宣传教育阵地， 建设“职工书屋”，逐渐配备健身房、娱乐室、图书室等设施， 为公路系统职工提供寓教于乐的场所，丰富职工业余生活。定期组织文艺演唱会、体育比赛等丰富多彩的文体活动。深入开展劳动竞赛、演讲、事迹报告会等“双文明建功立业竞赛”活动，丰富基层精神文化生活，推动公路系统精神文明创建活动的开展。

　　同时要在公路系统树立典型，以榜样引路。要树立职工看得见、摸得着的先进典型，使职工学有榜样，赶有目标。对先进典型要给予物质和精神奖励。在公路系统可以每年都评比出十佳管理干部、十佳路政员等本单位的先进典型，以职工身边的先进人物和先进事迹教育、引导、启迪职工，会收到了良好效果。

　　(二)创新教育学习内容和方式

　　1.创新教育学习的内容。依据公路系统职工知识的需求，确定教育学习的形式和层次。在教育学习中，要注重实际操作应用，把学习与具体的岗位技能紧密联系起来，积极激发大家学习知识的兴趣，避免“一刀切”式的学习教育弊端。

　　(1)根据公路系统各岗位人员对知识的不同需求，分岗培训。一方面由于职工从事的具体岗位不同、职责不同，学习教育需求上就有很大差异，这就要求在培训过程中要有针对性。比如对从事对于从事路政执法岗位的人员，注重加强其法律法规知识、执法文书、行政权力网上运行操作系等内容的培训学习。而对综合办公室人员人员，则应注重培训公文写作、公文处理以及对基础数据的归纳、分析、预测、判断能力，以及领导艺术等管理知识的培训。

　　另一方面要适时开展不同基层单位相同岗位的经验交流会。尽管公路系统的很多问题发生在基层，但解决问题的经验及做法也蕴藏在基层。开展不同基层单位相同岗位的经验交流会，组织系统职工进行相互学习，优势互补共同推进公路工作。

　　(2)根据公路系统各层次人员对知识的不同需求，分层培训。由于公路系统单位职工的文化层次、分析理解能力、实际执行能力千差万别，客观上形成了对知识的掌握、运用和需求的差异。固而，应针对公路系统基础薄弱的低层次人员，重点进行“应知应会知识”的培训;对公路系统中间层次的重点进行“提高型知识“的培训;而对公路系统高层次人员则重点进行“应用型知识”的培训。

　　(3)解决公路系统特殊岗位的匮乏和急需，分类培训。在公路系统的学习教育中，应重点抓好网络管理、信息写作等关键岗位、技术岗位和人才奇缺岗位人员的培训，在做好基本岗位知识培训的基础上，采取“走出去“的方式，选派优秀青年干部进行专门业务知识的综合培训，为公路系统后备人才提供更多的优质培训。

　　(4)加强公路系统业务骨干的培训，发挥其带动效应。把公路系统中层骨干的学习教育放在本系统分类培训的重要位置，加强中层骨干的学习教育力度，充分发挥其“带动效应”，使其与低层次人员在日常的工作实践中能够随时沟通、交流和切磋，带动低层人员素质的有效提高。

　　2.优化教育学习方式

　　(1)因材施教式的学习。尽量避免过去全员集中的一刀切模式，充分考虑职工个体的综合素质和实际工作需要，采取“知识+特长+实用+爱好”的模式，实施因材施教。比如针对公路系统机关人员把握政策全而准、一线岗位人员实际操作多而细的特点，在进行培训学习就要时注意机关办公室人员重点学习原则和具体政策，一线路政执法人员主要是现身说法讲授实际操作。引导大家就实际工作的操作技巧、难点处理、经验探索等内容进行认真讨论或实地观摩，增加学习交流的机会，拓宽干部职工的知识面。

　　(2)充分利用在线网络学习平台，使学习随时化、随地化。公路系统的内部网络在线学习平台可以据各类培训内容设置专栏，可对内容随时进行更新，使公路职工都够在任何时候都能进行学习，这样可以弥补授课时记录不全、理解不到位的弊端，利用计算机网络资源，搞好贴近时代、贴近工作、富有情趣的教育学习，提高基层解决实际问题的能力，从而使学习过的知识更加巩固，增强学习的长效性。

　　(3)推行奖励性学习教育。要进一步加强公路系统培训工作管理，建立健全以约束、考评、激励为主的评估体系。可以采取定期和不定期组织考试的形式来检验培训效果，考试成绩与考核奖金挂钩，同时考试结果要成为评先选优和年终考核的重要依据。使教育学习与工资、效益挂钩，激发公路人教育学习的积极性、创造性和主动性。