近年来，贵州农村公路建设不断向村道延伸，农村客货运输能力却未得到同步提升，群众出行存在诸多困难，而非法营运车辆涌入，又带来了极大的安全隐患。“黑客运”导致的安全事故频发，折射出农村客运管理跟不上、管理体制不顺等监管“盲区”，需要多措并举加以解决。

    ——供需失衡致“黑客运”频酿惨剧

    今年上半年，贵州农村发生多起交通事故，其中的车辆都是“黑客运”，农村群众乘坐超载车、非法客运车辆出行等现象普遍存在，暴露出农村交通运输市场的供需矛盾和监管漏洞。

    首先是农村客运供需矛盾突出。贵州省道路运输局客运科科长祝凤玲说，贵州农村公路建设呈“树状”结构，“断头路”较多，村与村之间距离远，乡到乡、到村的客运需求旺盛，贵州现有农村客运车辆17770辆，开通农村客运班线3896条，但线路以经营县乡为主，随着经济条件改善和汽车下乡等优惠政策实施，几万块钱甚至几千块钱就能买辆车，一些农村年轻人就业没着落，便搞起了非法客运。

    其次是通路不通客车的情况突出。目前，贵州省行政村通公路率99%，而行政村通客车率仅71%。贵州省道路运输局局长欧小海说，造成行政村公路通达率和客车通达率差距的主要原因，一是农村地区客源稀少，不具备开行客车的条件；二是一些不由交通部门组织修建的公路未验收或验收不合格；三是公路已建成并交付使用，但由于路面差、弯道和坡度太大，道路养护缺失以致抵御自然灾害能力严重不足，不能通行客车；四是由于资金不足，公路建设标准、验收标准降低，有的验收只是对建设资金使用情况进行简单核算，地方政府怕开通客车后承担安全责任。

    欧小海说，客车上线后要长期经营，路况变化导致不能安全通行客车或根本不能通车，客车找不到地方调整又很难退出，矛盾很大，因此很多农村公路虽已建成，但运管机构不敢批准客车上线，这类情况非常普遍。

    此外，非法营运成本低，价格具竞争力。以15座的客车为例，一辆营运客车每天至少要收入300元以上，才能保本经营，而私家客车平均每天成本仅117元，又不用买承运人责任险，每年无需强制性做四次保养以及参加各种资格考试培训，经营灵活、票价低廉，导致非法客运多而营运客车发展慢。