“十一五”期间，通村水泥路建设是全市基础设施建设的一面旗帜。由此形成的“村道精神”丰富了安康精神内涵， 更是全市经济社会发展的强大动力。

    通村示范路建设是“十二五”全省交通基础建设的破题之举。由此提升的“ 村道微循环 ”成为 新农村建设一道最为亮丽的风景线。

    建设背景：秣兵厉马求跨越

    “十一五”以来，全市交通部门牢牢把握历史机遇，努力践行市委、市政府提出的交通要在新农村建设中率先突破的战略精神，以时不我待的紧迫感、高度的政治责任感和历史使命感， 全力以赴，攻坚克难，拉开了建国以来大规模建设通村公路的帷幕，首开了推动农村经济社会发展的大手笔支农工程，掀起了一浪高过一浪的通村公路建设新高潮 。短短四年，全市通村水泥路突破一万公里、达到10400公里， 惠及2255个行政村230万农民群众。

    进入“十二五”，如何继续高举旗帜，巩固建设成果，让农村公路长久发挥效益，成为摆在市委、市政府决策层面前的现实问题。2011年，市委、市政府果断决策，决定在全面落实通村公路日常养护机制的基础上，在“十二五”前三年投资2亿元以上，将全市1万公里通村水泥路全部创建为示范路，使我市通村水泥路全部达到“畅洁绿美安舒”的目标，引领通村公路服务向更深层次、更高水平发展，实现我市农村公路新的跨越。

    建设进程：快马加鞭抓建设
 
    为确保计划项目顺利实施，市交通运输局党委高度重视，按照大项目管理模式成立了通村公路示范路建设指挥部，抽调技术硬、能力强的人员组成班子，保证了通村公路示范路建设指挥有方、管理有序、推进有效。

    整合五种力量，形成创建合力。 一是依靠党委政府的行政推动力。市委、市政府对通村公路示范路创建工作高度重视，制定了“三个纳入”原则，即：将通村公路示范路创建工作纳入对各县区政府年度目标责任考核；将通村公路示范路创建资金纳入市、县财政预算；将通村公路示范路创建工作纳入市政府专项重点督查之一，实行定期通报制度。为把各级责任落到实处，市对县、县对乡、乡对村层层签订责任状，真正明确了事由谁来管、活由谁来干、钱由谁来出。二是依靠县区政府责任主体力量。按照“以县（区）为主、条块结合”的原则，将主体责任纳入县区政府议事日程，资金纳入县区财政预算，成效纳入领导政绩考核，真正把部门行为转变为政府行为。三是依靠交通部门的技术力量。交通部门的职责是行业指导和技术服务，各级交通主管部门积极履行职责，努力做好服务工作。针对通村公路自身特点，合理进行设计，在规划设计中，努力做到因地制宜，量力而行，经济实用，积极实现“三个协调”：通村公路示范路创建与小城镇建设相协调、与生态环境相协调、与农村道路运输相协调。四是依靠乡镇政府组织力量。依靠乡镇政府的广泛号召力和影响力，实行定人员、定路线、定里程、定质量、定奖罚的“五定”管理办法，确保了工作人员经常上路督促检查。五是依靠广大群众力量。依靠村委会凝聚群众力量，组织群众筹集资金，投工投劳，让村民自觉自发的爱路护路，推动了创建工作快速开展。

    采取七项措施，推进创建进程。 一是成立了以市交通运输局长为指挥长、副局长和总工程师为副指挥长、相关科室和部门负责人为成员的创建工程指挥部，具体负责创建工作的组织实施；二是制定下发了《创建方案》、《创建规划》、《创建标准》、《标准施工图》等四个规范性文件；三是市政府牵头在全市十县区同时举行通村公路示范路启动仪式，大造声势，加压推进。四是坚持先易后难，先主路网后次路网，对国省道及重要县道沿线的乡镇优先实施创建，整乡整村推进，逐村逐路完成；五是实行市局领导联县（区）包抓督办、工程技术人员包片制度；六是协调部门支持，各县（区）通村公路示范路绿化树苗由林业部门负责解决，乡（镇）、村负责包栽，并确保成活率；七是实行政府监督和社会监督相结合，群众参与和村级义务监督员监督相结合，全面提升通村公路示范路创建质量；

     坚持四个渠道，破解资金难题。 一是政府投入。按照1:1的比例实行市、县配套，市上每公里配套1万元，县区每公里配套1万元以上。市上配套1万元中，2000元作为对质量好、进度快的县区以奖代补，8000元按完成里程经验收合格后直补到县区。二是部门捆绑。发改委、农办、扶贫办、林业、移民局等部门将农村建设项目资金捆绑使用，加大扶持力度，较好地弥补了通村公路示范路创建资金不足的问题；三是群众筹资。主要是由各村民委员会和村民小组，依法采取“一事一议”及资源置换等方式积极筹集本村公路的创建资金，做到“大家的事大家办，群众出资搞创建”。四是社会捐助。号召外出创业能人、本村的个体工商户和社会各界人士对通村公路示范路创建进行捐资，鼓励公路沿线受益企事业单位，以义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，全力支持通村公路示范路创建工作。

    严格考核奖惩，强化激励推动。 市政府把通村公路示范路创建工作纳入对县区政府的年度目标考核，签订了创建目标责任书，落实了创建任务，制定了考核奖惩办法，召开全市动员大会进行了安排部署。创建工作实行一次规划，分年实施，三年完成，其中：2011年创建3000公里；2012年创建3000公里；2013年创建4000公里，并在2013年底前，对创建工作完成较好的县区，市委市政府将进行重奖。同时，市局把通村公路示范路创建列为今年交通系统各项工作首要，作为考核各县区的硬性指标，对按时完成计划任务的县区，市局将在计划、资金等方面给予更多的支持和倾斜；对未按时完成创建任务的县区，采取三条措施予以惩戒：一是该县区上报省厅、局的所有农村公路建设项目市局将不予转报；二是该县区所有的农村公路建设项目市局将不予立项；三是扣减或停拨该县区所有的农村公路工程项目资金。

    创建成效：村道畅通美如画

    随着一条条通村示范路的建成，彻底解决了 社会各界反映的“村村通”会车困难等问题。现如今条条通村示范路路肩、边沟得到了硬化拓宽，会车道、安全警示标志、防护墩、地名牌、指路牌、警示桩、养护公示牌等附属设施一应齐全，实现了由保“通”到“畅、洁、绿、美、安、舒”质的转变。

    路容村貌焕然一新。 “十一五”通村公路建设主要以路面硬化为主，对路肩、边沟、错车道、安保等附属设施未做硬性要求，而“十二五”通村公路示范路建设则要彻底解决“畅、洁、绿、美、安、舒”的问题。万事开头难，经过全市交通系统广大干部职工的艰辛努力，开局之年实现了开门红，全市今年共完成通村示范路创建3420.7公里，占年度计划任务的114.1%，通村公路“畅、绿、洁、美、安”已显雏形，路边绿树成行，路面整洁，边沟硬化，排水通畅，行车安全，出行方便。如今的村道犹如条条彩带将田园村庄连成一片，展示了新农村的新风貌，正在改变并深刻影响着山村面貌和群众生活。

     特色产业突破发展。 让老百姓行的安心、走的舒心、用的放心，是通村公路示范路建设的最终目标。同时，路况质量的全面提升，为农村经济发展注入了强劲活力，加速了城乡一体化发展步伐，农家乐示范区、特色产业园区、畜牧养殖基地，如雨后春笋般涌现。平利的绞股蓝， 汉阴的菜籽，紫阳的茶叶，白河的木瓜，镇坪的腊肉，宁陕的香菇木耳等，一系列特色农业产品加工顺势兴起，依托四通八达的农村路网优势，形成了一条集种养（植）、加工、包装、运输、销售为一体的高效产业链,“绿色循环经济圈”初具规模。

    客货运输蓬勃兴起。 通村示范路创建极大地促进了农村客货运输业的发展，各地积极贯彻“路运并举、和谐发展”的理念，新建了一批村级客运站点和招呼站，形成了以县区为中心、辐射各乡村的农村客运网络， 初步形成布局合理、便捷高效的运输站场体系。

    党群关系更加和谐。 通村示范路的建成，彻底结束了村民昔日“出门一身灰，进门一脚泥”的历史，进一步凝聚了民心，顺应了民意，拉近了政府与群众的距离。 “党的政策暖人心，全靠领导攥大劲；千年盼路梦成真，农民个个都开心；国家花钱搞示范，公路绿化到门前；出行运输都方便，党的恩情大于天”。 这是老百姓对通村示范路建设高度赞赏的真实写照。

    通村示范路似条条彩虹,绽放着一束束和谐奋进的光芒;地如琵琶，路如琴弦,演奏着一曲曲跨越发展的乐章。