[前言]近年来，随着经济社会的飞速发展，道路里程迅速扩张，机动车和驾驶人保有量不断膨胀，担负着维护道路交通秩序、保障道路畅通职能的基层交警部门，发展缓慢的警力资源与日趋沉重的工作负荷成为影响道路交通管理的主要矛盾。面对这些难题和矛盾，各级党委、政府和上级公安机关相继采取有力措施积极缓解警力不足的难题，通过开展“大练兵”、“三基”工程、“三项建设”等一系列活动，在配置基层警力资源、加强基层基础建设等方面取得了明显的成效。但是，目前影响警力发展和队伍稳定的因素除了岗位警力配置不平衡、辅警作用发挥不够、交警职业病突出等问题外，日趋严峻的道路交通安全管理形势、日趋复杂的执法环境、日趋增多的非警务活动等已经成为了制约道路交通管理的主要“瓶颈”，已经成为上级公安机关为基层亟需研究解决的重要课题。按照上级部署的调研任务和要求，常德市公安局交通警察支队直属一大队通过深入调研分析，结合本地做法就当前基层交警大队工作难点和需要解决的困难以及对策思考作如下浅析。
   [关键词] 基层交警  工作难点  破解对策  调研
   一、主要问题和亟需解决的实际困难
   1、管理职能较为泛化。非警务活动增多，损害了警民关系。个别群众对公安交警职责片面理解，或者说对警察职能职责定位不准，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题，要求公安机关派车派警直接参与处置，直接把民警推向矛盾前沿，由民警直接与群众面对面接触，部分群众便将一些矛盾传嫁到民警身上，将一些怨气发泄到民警身上，加剧警民冲突，影响了警民关系和谐；交通民警警卫开道过多过烂，也同样影响了警民关系。
   2、专业人才相对缺乏。随着交通管理信息化建设步伐的不断加快与深入，民警运用科技装备的水平在不断提高，但是许多基层单位即使配置了先进的科技装备也发挥不了应有的作用，主要原因就是人才已经成为制约公安交通管理效能发挥的瓶颈问题。人才的缺乏主要体现在：一是基层交警知识层次偏低。随着信息化建设和执法规范化建设的快速发展，群众法律意识的不断增强，基层道路交通管理部门的各个岗位都对民警的文化、法律素质提出了更高的要求，尽管岗位培训已经成为提高民警素质的常态措施，但仍然有不会微机操作的民警。从学历结构上可以看出，第一学历为本科以上的屈指可数，专科学历或者通过函授获得专科学历的占相当一部分，在全部人员中，警校科班出身的只占了不到30%。二是专业技术工种的缺乏，譬如像科技岗位、办公室文秘岗位、法制员岗位、事故处理岗位等专业技术人才严重不足。
   3、警力结构还欠合理。一是民警年龄老化。以常德交警直属一大队为例，大队现有民警，40岁以上占总人数85%，50岁以上占总人数31%，年龄结构很不合理。基层交警年龄层次跨越较大，由于交警警种成立较晚，最先进入交警队的同志为道路交通管理事业的发展和壮大发挥了重要作用，但这部分同志已经达到离岗或退休的年龄，而近几年交警部门入警门槛较高，新进人员主要有两部分，一部分是部队转业军官，一部分是警校毕业学生或者社会招考公务员，但数量都比较少，所以造成交警整体年龄偏大。二是警力仍显不足。尽管近年各地都根据自身要求，招录了部门协警补充警力，但是，由于交通协警在政治素质、法律基础、业务知识等方面，存在着素质偏低、基础不强、能力偏弱的问题，加之在管理体制、教育培训、人员管理方面的不足，造成了交通协警队伍作用发挥有限。
   4、公正执法受到干预。一是群众自觉守法意识不强。相当部分群众乃至一些党政领导的交通安全意识和交通法规意识相当淡薄，个别领导把交警部门上路执勤，查处违法行为认为影响当地经济发展，不配合公安交警执法，一些群众为了逃避、抵制交警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了公安交警部门的正常执法工作，削弱了基层交警的工作积极性，容易形成“管理弱——秩序乱——事故多”的恶性循环。这些不和谐事情的发生，侵害了民警的人身安全和身心健康，挫伤了基层民警执法的积极性。二是“说情风”盛行。目前，民警在正常执法活动中，特别是在执罚和事故处理中，经常要面对来自不同渠道的“说情风”，要求减轻处罚或者不予处罚，民警稍不注意就有不依法办事，甚至徇私舞弊的行为出现。三是相关执法部门不配合。公安交通管理工作是一项社会工程、系统工程，需要相关职能部门的支持和配合，但现阶段，交警部门单打独斗的局面依然没有改变，交通安全综合治理未形成合力。
   5、管理体系亟需完善。一是政出多门。由于国情原因，我国公安机关、尤其是基层公安机关往往要承受来自多个部门的领导，在管理体制上没有形成独立运作、指挥统一的管理体制和机制，现代化的新型警务模式还刚刚起步。主要表现在，经常是同一类型工作多个部门下发通知，提出要求、进行考核，造成基层部门不堪重负。二是考核不够科学。受传统考核方式方法的影响，当前对基层交警队伍进行的考核仍以查台帐、看资料、比数据、听汇报为主，登台帐与录信息的矛盾带来了工作量的加大，对本来就警力严重不足的基层部门带来了矛盾。三是工作自主性不强。 “上面千根线，下面一根线”， 由于上面有没有真正理清管理职责和头绪，造成下面被动应付，工作缺乏创新和后劲。
   6、任务与报酬矛盾显。基层大队、中队民警工作最辛苦，工作压力、工作强度大，而得到的回报却相对较低，造成民警的付出与收益矛盾凸显。一是工作时间长，加班加点多是基层民警工作的基本特点之一。节假日对基层民警而言往往只是一种象征。据有人统计,全国公安民警平均每年要加班120个工作日。长期超负荷工作，生活极端无规律，一直得不到及时休息和调整，身体健康严重透支，导致机体功能紊乱、营养结构失衡。现在，一个基层民警除了正常工作外，还有日常的接处警、路面巡逻、道路警卫，还要参加这个“整顿”，那个“学习”，还必须要求学习、工作两不误。即使下班在家也要24小时备勤，手机不能关机，随时处于战备状态。这种状态不是一年如此，而是年年如此。二是由于警力不足，无法补休，也没有加班费，公安民警自实行工资改革后，工资收入与民警的实际付出差距越来越大，严重影响了民警工作积极性。
   7、基础建设难度较大。按照上级要求，交警部门加快了“吃皇粮”的进程，但是由于各地财政力量不均衡，造成基础建设水平差距拉大。以常德交警直属一大队为例。大队机关院落于1987年征地建设，至今已有20多年，受历史条件局限和影响，不要说达到公安部公安机关建设分区建设等要求，单就院落选址和地基填埋不理想，房屋设计与施工水平落后，易受水患，难抗地震等因素造成的几栋建筑摇摇欲坠的局面就显得十分无奈。加上大队队址与辖区相距较远，出警速度受到严重影响，大队机关改扩建迫在眉睫。 
   二、创新管理、破解问题的思路对策
   1、全面贯彻落实好科学发展观。要想真正为基层谋发展，解决实际问题和困难，就应该全面贯彻落实科学发展观。一是上级公安机关要根据新时期对公安交通管理工作的要求，以及公安交通管理工作的新特点，进一步找准定位，找准社会化管理的突破口。二是上级机关要彻底抛弃官僚做法，积极俯下身段，深入基层，充分开展调研，倾听基层声音，真正了解基层需要什么、有什么困难？对政策方针的制定对症下药。二是贯彻以人为本的方针。上级公安机关应该充分听取基层民警意见和建议，着力解决制约公安交管事业发展的警力不足、人员结构老化、经费保障机制不健全、法律有待进一步完善、民警待遇偏低等体制、机制问题，确保公安交管事业能够全面、协调、可持续发展。
   2、加强制度设计和管理的创新。一是要不断规范基层公安交警大队、中队的职责任务。以公安部的规定为依据，对基层交警大队、交警中队应承担的工作职责和任务作一全面梳理。二是要科学安排部署工作，要精心策划好各种交通专项整治活动，不要太多太滥；要全面清理各项检查评比活动，砍掉形式主义、效果不大的评比项目，减少不必要的自上而下的检查考核；对一些基层可要可不要的台帐、文字材料就尽量不要，切实减轻基层和一线公安民警的负担。三是从选拔入手，帮助基础建设效能型领导班子。要借选拔领导干部为契机，按照科学发展观的要求，选好人、用准人、配强班子，增强各级班子的整体功能和效能。
   3、加强维权保护民警合法权益。一是要不断通过加快立法，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护公安交警部门的正常执法活动。二是要建立和健全民警合法权益保护机构，真正履行职能，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的民警提供法律援助，对交通民警遭遇的恶意投诉、诬告、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，对恶意投诉、诬告者进行严肃警告，造成不良影响的要依法追究其法律责任，保护民警的合法权益不受侵害。
   4、以警为本真正落实从优待警。一是在政治上关心民警。牢固确立科学的用人的指导思想，充分尊重民警、理解民警、关心民警、爱护民警，切实把以人为本的理念贯穿于思想政治工作的全过程，体现在思想政治工作的每一个环节，要关心民警政治上的进步，了解其政治上的要求，解决民警的职级待遇问题。二是工作上爱护民警。要积极为民警营造良好的“执法环境、工作环境”，维护民警的正当权益，当好民警的后盾和靠山；要认真落实民警休假和体检制度，关爱民警的身体健康和医疗保险问题，当好民警的保健员。三是生活上体恤民警。要把为民警减负作为政治思想工作的重要内容，主动采取措施把握民警的思想动态，帮助民警解决实际生活困难，如家庭问题以及生老病死等其它方面的问题，满足民警的合理需求。四是教育上引导民警。一方面要充分利用报纸、媒体等宣传民警队伍中的好人好事，积极引导民警树立正确的人生观、事业观，家庭观和奉献观；另一方面积极开展丰富多彩的警营读书和文体活动，利用先进文化和健康爱好占据民警8小时以外的休息空间，陶冶民警情操，提高民警品味；再就是广泛开展岗位练兵活动，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾，在教育培训的过程中要减少那些华而不实的“花架子”，减少那些中看不中用的“花拳绣腿”，减少那些精玉其外、败絮其中的形象政绩工作，切实让民警综合素质得到提升。(刘小满  文龙新)