“十一五”未“十二五”初，灵台县道路运输行业迎来了千载难逢的发展机遇。随着灵台县全境煤田勘探大会战喜讯不断频传，让灵台这片古老的商周历史文化名城即将唤发新的生机。近日，中煤国际北京-陇东地区煤炭资源矿区划分规划编制调研组调研灵台煤炭资源勘探情况资料显示，灵台县矿产资源储量丰富，是鄂尔多斯聚煤盆地南缘的一部分，目前已探明和预测煤炭资源地质储量约34亿吨。灵台煤田矿区由邵寨井田、灵南唐家河、南川河勘探区及灵台北部勘探区三大板块组成，根据矿区总体规划，灵台南煤田划分为唐家河井田、南川河井田。在7月6日第十七届中国兰州投资贸易洽谈会上传来消息，中国水利水电建设集团公司投资28.5亿万元建设年产400万吨灵台唐家河煤矿项目在兰洽会上顺利签约。继国家继续深入推进西部大开发战略的实施，国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》的全面落实，省委、省政府确立的“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的区域发展战略全面整体推进，灵台县作为陇东能源化工基地这一翼的重要组成部分和关天经济区的重点辐射区域，目前已得到国家和省委、委政府更多的关注和支持。平凉市委、市政府今年确定的“四三二一”战略思路，进一步明确了灵台的发展定位，县委、县政府确定的建设全省农区优质肉牛繁养、全省有机苹果生产、皇甫谧针灸医学“三大基地”，打造灵台能源化工项目、灵台文化旅游“两个示范区”，大力实施发展牛果富民、壮大工业强县、夯实基础攻坚、改善民生固本、改革开放推动、加强党建保证六大工程，集中突破，加快转型，全力推进全县经济社会跨越式发展，全面建设富裕文明和谐秀美灵台的战略布局，对我们发挥道路运输行业自身优势、推动县域道路运输实现可持续、跨越式发展迎来了千载难逢的良好发展机遇。我们只有立足行业实际，牢牢抓住发展机遇，挖掘潜力，乘势而上，充分发挥行业优势，全面突破瓶颈制约，保持和扩大道路运输快速发展的良好势头，精心培育道路运输行业，强势推进，未雨绸缪，及早谋划县域道路运输业，做大、做强、做优，对于实现道路运输可持续、跨越式发展目标，尤为关键，至关重要。

    我本人做好一名从事道路运输行业管理的一名运政管理工作者，针对行业发展的紧迫性和必要性，仅此提出如下思考与建议。

     一、地理位置

    灵台县位于陇东黄土高原南缘，境内有一塬（什字塬）一山（南部山区）两道川（达溪河、黑河川区），全境东西长78公里，南北宽40公里，总面积2038平方公里，属黄土高原沟壑区。东南与陕西长武、彬县、麟游、千阳、陇县接壤，西北与本省崇信、泾川县毗邻。全县辖5镇8乡1个街道办事处，2个居委会184个行政村，1429个村民小组。全县总户数61825户，总人口23.21万人。

     二、发展机遇

    一是国务院批复了《关中―天水经济区发展规划》，把平凉确定为建设“全国内陆型经济开发开放的战略高地”的战略规划，灵台县做为平凉市目前国家勘探精查、祥查煤炭储量丰富，煤电一体化开发的重要组成部分；二是甘肃省委、省政府将平凉确定为能源化工基地。省委、省政府确立了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”新的战略布局，灵台煤田做为陇东煤电基地的开发前景引起了国家和省委、省政府的强力支持，这为加快推进灵台煤炭资源的勘探开发，加强区域合作，实现产业突破、延长相关产业链，加快区域经济开发，打造工业发展的产业优势带来了无限发展前景，“十二五”未，必将使其成为陇东能源化工基地的强大引擎。三是国务院《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，明确提出了以构建平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区，这一目标的确立给灵台发展带来了新的机遇。四是丰富的煤碳、油气资源。已初步探明，煤碳储量在34亿吨以上，目前，华能邵寨煤矿180万吨煤矿建设已全部拉开，整个矿区机器轰鸣，2000多名建设工人挥汗如雨，日夜奋战。省煤炭局煤炭资源勘探大军灵台大会战，通过一年多的南部煤炭资源详查顺利告捷，北部煤炭资源普查全面展开。华能、中水、酒钢等大企业因煤与灵台结缘，大企业、大集团相继落户灵台，令人欣喜的是2011年7月6日，第十七届中国兰州投资贸易洽谈会上中国水利水电建设集团公司投资28.5亿万元建设的年产400万吨灵台唐家河煤矿项目兰州顺利签约。五是县域经济发展势头强劲。全省农区优质肉牛繁养基地、全省有机苹果生产基地、皇甫谧针灸医学基地、灵台能源化工项目示范区、灵台文化旅游示范区三大基地两个示范区正在全县遍地生根，以加快发展皇甫谧文化和古商周历史文化为主，灵台民俗文化为辅的文化旅游产业正在向跻身全省县域经济强县、中国西部地区具有影响力的灵台文化旅游示范区迈进。六省级交通重点项目泾渗二级公路贯通全境，已全线开工建设。灵台与西（安）宝（鸡）平（凉）两小时交通圈已列入“十二五”发展规划，华-崇-灵高速公路、邵寨煤矿运煤公路和灵台煤田运煤铁路已列入“十二五”重大项目，未来全县将形成铁路、高速公路和等级公路相互交汇、贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通网络，彻底打破制约县域经济社会发展的瓶颈。七是具有丰富的历史文化资源优势。我县历史悠久，境内文化遗址遍布，人文景观荟萃，是世界针灸鼻祖皇甫谧的故里，文化旅游资源丰富，开发前景十分广阔。八是城市化进程步 伐加快，人口剧增，商贸流通市场发展潜力巨大。千源商城、佳佳爱超市、客都超市、武商超市等外地大客商近年来先后入驻灵台，为商品流通和物流业提供了强大的市场供应链。九是充足的劳动力资源优势。随着农村富裕劳动力的转移和城镇下岗职工的再就业，为发展道路交通运输行业提供了充足的人员保障。

    三、交通运输发展现状

    (一）交通现状

    灵台县地处陇海铁路、宝中铁路、西兰公路的三角地带，交通便利，信息通畅。省道吴凤公路横穿全境，县、乡、村公路四通八达。灵台人民翘首企盼、贯通灵台东进平凉、南出陕西的省道202线泾渗二级公路已全线开工建设。灵台县作为平凉市两横五纵公路主骨架网的重要组成部分，是陇东地区连接陕西关中的重要通道，泾渗二级公路的建没将彻底突破多年来制约灵台经济发展的公路“瓶颈”。同时，灵台县是我省陇东能源化工基地建设的煤炭、石油资源开发的重点县，这条公路的开工建设，对于促进灵台县与东部地区的交流合作和经济社会发展战略性地位相当重要，建成后对陇东能源化工基地的发展有着十分重要的战略意义和作用。

   (二）道路运输现状
     近年来，灵台县道路运输行业认真贯彻执行国家道路运输产业政策，以科学发展观和“三个服务”统领行业管理工作，运政管理部门认真履行行业监管职责，始终坚持以服务县域经济建设为中心，以结构调整为主线，以深化运输企业改革为突破口，不断加快道路运输基础设施建设和运输资源整合力度，大力实施城乡公交一体化发展，积极培育发展县域道路运输市场。截至目前初步形成了公路客运、货运、城乡公交、城市公交、出租客运、维修服务门类齐全，共同参与，共同发展的道路运输市场发展新格局。相继建成了县城公用型车站1处，农村客运站12处和99个行政村停靠站点，为远边山区农民群众出行和脱贫致富提供了道路运输保障，基本达到了“车进站，人归点”，“货畅其流，人便于行”。截至目前，全县现有道路运输企业户数8户。其中：客运2户，出租企业1户，货运5户；全县维修企业户数32户。其中：二类维修企业2户，三类专项小修企业30户；全县参营客货运输车辆627辆，其中：参营客运车辆85辆，客运线路59条，94班次；货运车辆484辆，2900吨；出租车58辆。全年完成道路运输客运量354 万人，客运周转量1516万人公里；货运量完成 167万吨，货运周转量 1880 万吨公里，完成道路运输产值 0．91 亿元。全县道路运输从业人员达到2500人。 全县13个乡镇184个行政村班车通车率分别为100%和96%，全县公路总里程达到1177.7公里，实现了乡乡通油路目标，基本形成了以县城为中心，乡镇为接点，连接周边大中城市，辐涉广大农村，长短途结合的道路运输服务体系。

    四、县域道路运输发展存在的问题

    (一）道路运输行业发展的优势没有充分挖掘，存在弱、小、散现象。尽管“十一五”期间在培育道路运输发展方面做了大量工作，取得了显著成绩，但与全县经济社会发展总量相比，不相适应。主要表现是：一是客运企业发展后劲不足，对外发展幅涉面窄。省际和跨省客运班线目前只有兰州、西安、银川。近年来由于对外交流和商贸住来的频繁，已不能满足人民群众出行需求，县内农村客运班线和城乡客运一体化发展还比较弱，实现村村通、门对门服务、夜宿农村、车头向下、方便群众出行方面和服务延伸上还欠深入。二是货运车辆分散经营，管理松散。现在5家货运公司，除远通公司外，其它公司有的仅仅20多辆车，没有形成规模发展优势，对目前全县煤电一体化发展缺乏认识，大吨位，厢式货车，快件、零担货物运输、特种车辆少。三是出租车辆档次低，数量少。40辆比亚迪小轿车已不能满足市民出行需求，同县域人口和经济发展不相适应。四是维修企业层次低、底子薄、没规模，小打小闹，科技含量低。一间房就营业，面对全县近年来日益增长的车辆缺乏车辆维修技术支撑，二级维护企业，在设备购置和技术方面缺乏投入和投资，人员培训跟不上行业发展要求。同时物流业没有形成，几大超市货物配送没有形成网络配送。

    (二）思想保守，观念滞后。转变运输管理方式与道路运输发展方面不相适应，在实现“三个管理转变”方面碍手碍脚，缺乏创新精神，对县域经济发展对道路运输的要求上目光短浅，对实现运输发展方式的“三个发展方式转变”方面，跟不上形势发展需要。

    (三）对立足道路运输行业，大力发展综合运输体系欠谋划和思考。经济一体化，必须要求道路运输一体化，综合运输是交通运输一体化的重要体现，是衔接铁路、水路和管道运输，实现“门到门”不可替代的运输方式，是实现人流、物流、信息流通向各种目的地的重要桥梁，单一的发展方面已不适应全县经济发展和行业管理的需要，经济要发展，交通要先行，经济的发展，是要通过交通运输来实现。谋划未来综合运输体系是实现道路运输可持续发展的必由之路。也是当前致约行业发展的主要因素。

    (四）运政执法队伍人员结构不尽合理，人员年龄偏大，思想比较保守，观念比较僵化，工作没有活力。全所现有在岗在编正式干部职工10人，职工平均年龄47岁，近年来由于人员编制进入渠道省运管局严格控制，10多年来一直没进人，从而导致人员严重不足，人员年龄老化，在全市7县所中，人员数量最少，面对近年来日益发展的点多、线长、面广、量大的县域道路运输市场管理显得力不从心，随着目前工作量的不断加大，这已不能适应未来全新的行业管理要求。

    五、思路与对策

    良好的发展机遇，是要靠人来实现。观念更新是突破发展的前提。目前全县经济发展是历史上发展最好、投资发展规模最大的时期，道路交通运输如何走出困境、围城，做大、做强、做优道路运输市场，以应对全县经济发展需求，这是摆在我们道路运输管理机构面前的一项重要工作，我们应站在全县经济发展的战略高度理性思考，化危机为机遇，变压力为动力，早谋划、早部署、迫在眉睫。

    (一）抢抓机遇，突破观念束缚，增强道路运输可持续发展的紧迫感。道路交通运输是国民经济和社会发展的的重要基础行业，涉及到我国经济发展的方方面面，与经济结构战略性调整、保障和改善民生等战略部署息息相关。随着今年我县县城东城区开发、皇甫谧制药公司扩建、灵台煤田大会战、商贸物流、旅游产业开发、农业产业化的结构调整等有利时机，要按照《全县经济发展“十二五”发展规划纲要》要求，对全县道路运输应对煤电一体化及全县经济发展及早规划、超前谋划，要树立“跳起来谋划，跑起来发展”的意识，要让全体运政管理干部职工充分认识到县域道路运输发展滞后，不仅仅是历史、地缘、环境等方面的原因，更主要的原因在于观念的陈旧、市场经济发展意识不强所造成的。要敢于打破陈规，突破定势，创造性地谋划发展、推进工作。更主要是要突出转变道路运输发展方式，坚持“客货运互支互促、城乡一体化网络并重并举、站场基础建设统筹推进、商贸物流联动开发、安全稳定协调发展”，加快推进县域道路运输行业战略转型。要站在全县经济发展的高度看行业发展，科学判断和把握全县经济发展形势，找准行业发展的结合点和突破口，实现道路运输战略性调整，积极培育县域道路运输发展增长点，采取战性略扩张，整合运输资源，创新工作方式，大力发展综合运输体系，提升全行业道路运输集约化、规范化装备水平和管理水平，

    (二）实现全县道路运输发展规模由“量和质”的飞跃上下功夫。按照目前的发展，未来二、三年之内，规划正在建设的几座煤矿和电厂对道路运输的需求，按目前现状根本无法满足，煤矿年产量在几百万吨，灵台既不通铁路，公路运输是全县货物运输唯一的运输方式，仅靠现有车辆根本无法满足需要，从现在起，要采取招商引资，政策扶持，鼓励现有运输企业大力发展，要在多种渠道上想办法，扩容增量，提升货运业应对运输发展上有新的突破。同时客运和出租企业要面对几个大项目落户灵台，在人流、物流、信息流急剧变化的同时，积极应对人口急剧增加、商贸流通和城乡人民群从出行对客运、出租市场的新要求和新变化，客运企业跨省和省际客运班线要积极采取对开扩张，开辟新线路，做优农村客运线路，创精品班线，服务城乡人民群众出行，县内农村客运班线要按照城乡一体化发展要求，实现“车头向下”，夜宿农村，朝发夕至，点对点，门对门的客运网络服务；出租车辆要加快车辆更新发展步伐，提质扩量，在车辆档次、节能、绿色、低碳环保上下功夫，以目前现有40辆比亚迪小轿车服务县城 2.5 万人口流动，根本满足不了市民出行需求，同其他周边县城相比，无论车型、人口数量不符合现代化城市化发展要求，应急早规划，编制规划，制定方案，应上规模、上档次、创品牌，通过“量和质”的提升，诚信化的经营，良好的服务，占领出租市场，是“黑车”经营无生存空间。维修方面要突出二级维护的技术支撑和科技含量，加快基础设施建设，在工业园区通过政府支持，在招商引资、土地规划等方面给予优惠政策扶持，在规划区内建成集配件销售、车辆维修、事故救援、车辆检测、网络监管于一体的汽配城，为车辆维修提供安全保障。要营造客运车辆长途、短途、豪华快客等多种班线客运和出租车营运互相竞争、互为补充、城乡一体化立体式的现代道路运输企业的运输市场新格局。同时推进运输行业体制创新、机制创新、技术创新，深化运输企业内部管理，规范企业经营行为，提高企业管理水平，使“客运做精、货运做大、出租做强、物流延伸”，基本形成“以运为主、客货两翼、物流并重、多元化运输服务”的综合运输服务体系，要在物流方面不断延伸产业链条，在服务县域经济发展，方便城乡人民群众出行和信息交流，提高道路运输服务水平方面发挥行业优势，以适应现代综合运输发展新形势下的新需要，为加快推进道路运输产业向现代服务业转型发挥重要作用。

   (三）加快信息化推广应用，全面提高信息化服务水平。

加快道路运输信息化推广应用，搭建和完善现代化交通运输综合信息服务网络平台。一是对目前申报的灵台县道路运输信息中心，要加快衔接，年内通过省交通运输厅评审批复并开工建设，发挥未来信息指挥中心作用；二是实现全县各运输企业网络建设，搭建GPS监控信息平台与运政管理部门的联网联控建设，实现安全监管、突发事故救援、网上售票、二级维护企业网上受理维护等应急救援保障和监管作用，建立涵盖应急指挥调度、安全动态监管、运输经济运行分析在内的GPS联网联控信息服务系统平台。

   (四）加强运政队伍建设，在提高行业监管能力上求突破。

一个地方的发展看交通，交通发展看运输，运输能带动人流、物流、信息流，带动一方经济发展起着举足轻重的作用，要想富，先修路，修路是基础，运输是目的，行业的发展关键是人这一最基本的要素。目前在队伍要求上，要正视机遇，抢抓机遇，乘势而上，牢固树立发展是硬道理的思想，按照省运管局打造“政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬、诚信服务、群众满意”的运政队伍要求，实现人才强运战略，积极争取省市运政管理部门通过组织人事程序，对灵台县运政管理机构人员结构情况予以高度关注，增加人员编制，彻底解决人员力量不足的实际，实现老、中、青结合，打造一支充满朝气、文化素质高、能力强的运政管理队伍，为“十二五”全县经济可持续发展助力，把灵台道路运输行业培育成为县域经济发展保驾护航的航空母舰。