“政府工作报告指出，要破解城市服务管理难题，切实增强城市承载能力和可持续发展能力。综合治理交通拥堵，是北京城市服务管理的重中之重，也是广大市民对政府新一年工作的新期待。有关负责人昨天表示，北京仍将维持地铁和公交车低票价不变，大力发展公共交通。

　  昨日，在讨论政府工作报告“综合治堵”话题时，市人大代表、副市长苟仲文开出疏堵药方，包括地铁2元票价以及公交4角钱低票价将维持不变，以此大力发展公共交通。此外，他还表示今后校车将允许使用公交专用道，提高路面通行能力。

　　公交专用道将送市民直达目的地

　　苟仲文表示，交通是每个市民的事，乱停车、加塞等都可以通过市民的努力得到改变，政府做的应该是公共交通优先。针对社会反映强烈的地铁人流过多问题，苟仲文认为政府的措施就是增加、优化运力，另外增建公交专用道。他说，公交专用道全面建成后，会定时、定点将市民送到目的地，让市民真正感受到“优先”。现在很多人不愿意乘坐公交就是因为时间不确定，接驳不方便。他还表示，地铁2元钱的票价不会改变，而且公交4角钱的低票价政策持续这么多年，也不会改变。如果提价的话，市民会有反应。

　　校车将被允许使用公交专用道

　　苟仲文表示，缓解拥堵的一个措施就是新建一批公交专用道，并在一些交通压力较大的路段实施，例如三环路将增加公交专用道，但是分段设置还是全线设置，目前还没有确定。

　　对于有代表提出目前存在的公交专用道空置率较高的问题，苟仲文表示，专用道主要是为了解决高峰时段的公交行驶，但在高峰期，校车、单位班车也将允许使用公交专用道，而且今后公交专用道将在“非高峰”期，允许社会车辆使用。

　　此外，关于某些停车楼建设方提出的“建设成本较大，如果提高停车费，居民又承担不起”的问题时，苟仲文表示，解决方案已有计划，区县两级政府将给予支持。

　　智能化交通成为未来趋势，“主要让大家可以选择路况，对路况有知情权。要知道公交什么时候到，等待的时候有选择。”苟仲文介绍，今后北京将在一些公交专用道试点实施推广智能电子站牌，类似于铁路时刻表一样，届时市民等车的时候就能了解附近地铁的情况、下一辆公交车什么时候到站以及公交车里人数情况。

　　摇号者可以申请也可退出摇号

　　对于在新车摇号过程中可能出现的大批“凑热闹摇号者”现象，苟仲文表示目前还没有限制措施，“交通治堵政策要人性化，摇号政策出台的目的本来就是为了有序地限制机动车数量，是不得已为之的一个措施，既然这样，就应该给大家参与摇号的权利”。他表示，参与者摇号摇中以后，半年内有效，若放弃购买半年之后还可以再次参与摇号，而且可以申请退出摇号。

　　城市管理·人口

　　人口调控实行属地责任

　　不代表将任务推给区县

　　报告原文：加强人口调控管理。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制；发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准；推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布；研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。

　　解读人：常务副市长吉林

　　政府工作报告提出，在流动人口管理方面，今年规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区划与人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。

　　本市将建立人口调控责任制度。实行人口总量调控的属地责任，落实区县政府人口服务管理目标责任制。顺义、房山、海淀等区县均提出了未来常住人口上限。建立区县人口调控责任制度，不代表市里将人口调控的任务推给了区县。市政府出台指导性的政策，各区县再细化落实，最终由市区两级政府统筹调控。

　　城市管理·转型

　　门头沟将从黑白黄转向发展绿色产业

　　报告原文：出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、密云绿色休闲旅游综合示范区、延庆国家绿色能源示范县和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

　　解读人：门头沟区委书记刘云广

　　西部转型发展，主要是经济发展方式的转变。就门头沟而言，将通过位置、颜色、结构三方面转变经济发展和经济增长方式。

　　位置的转变就是要从山区向平原转变，从地下向地上转变。门头沟过去以开煤矿为主，煤矿主要集中在地下和山区，现在要从山区向平原转变，从地下向地上转变。转变到门城地区和重点镇的平原地区后，产业发展也将从开煤窑向发展沟域经济，发展都市型农业转变。

　　颜色的转变，是产业发展方向的转变。门头沟过去的产业叫黑（煤）、白（烧白灰）、黄（采砂），现在确定了产业转变的方向，以旅游文化休闲产业为主，辅助以高新技术产业和都市型现代农业和服务业，这种产业我们定位为绿色。它既符合低碳减排方向，也符合生态涵养发展区的服务定位。

　　结构的转变，即三产结构的转变。门头沟过去主要以第二产业为主，以及煤矿的链条产业，到“十一五”末，门头沟的第二产业仍然占主导地位，超过50%，三产只达到了47%。“十二五”要调整成为一、二、三融合，以三产为主。其中，旅游文化休闲和服务业都属于第三产业，都市型农业的一部分也应是第三产业，把农民种植的果园变成观光果园，就变成了一产和三产的融合，把农产品进行深加工后增加其附加值，这是一产和二产融合。下一步，大型的二产要基本退出，如煤矿山开采、砖厂、水泥等工厂都要退出，这叫退二进三。

　　城市管理·交通

　　本市短期内不会

　　征收交通拥堵费

　　报告原文：综合治理交通拥堵。加大轨道交通建设力度，争取中心城两条新线分段开通；开工建设东西二环等地下隧道；建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%；研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长。

　　解读人：常务副市长吉林

　　机动车尾号限行政策将继续实行下去。此外，北京短期内不会征收交通拥堵费。

　　今年年初出台的机动车限购是一项长期的政策，短时间内不会取消。北京近期出台的治堵措施现在可以见到一些效果，但治理交通拥堵不是可以立竿见影的。北京之所以出台机动车限购政策，立足点是机动车的总量不能无序地增长下去。去年北京增加了80多万辆车，这样增长是不行的。

　　申请参加首轮摇号的21万多人中，与193100名本市户籍人员相比，非本市户籍人员仅为17078人，所占比例不及申请总人数的1/10。摇号政策在本市户籍人员和非本市户籍人员之间，已经做到了最大程度的公平。不是说限制非北京户籍人员购车，如果这些人想买车，起码要出具社保、纳税证明等，证明常驻在北京。

　　首轮摇号出现很多人盲目参加摇号申请的现象，目前的摇号政策是一个试行的办法，要通过试行总结经验，适时进行调整。