近年来在交通管理工作中，我们发现经过综合治理后货车超载现象日渐稀少，但越来越多的农用车扮演了载重大货车的角色，并担当了载重大货车的功能——核载一两吨的农用车往往装载了几倍甚至十多倍的货物！

    2008年5月某日，某地交警在路巡时，查获一辆超载农用车，经过磅查出，该农用车核载1500千克，实际载物为11000千克，超载率为6.1倍；同日，另一组交警路查时查获一辆超高运输纸箱板的农用车，最高处离地面5.20米，比车体最高部位高出2.80米；最宽处分别超出车体1.26米。
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    类似这样的例子还有很多，据某交警大队统计资料显示，今年上半年该大队查获超重率超过50%农用车案例为1284起，较2007年同期多了将近400起，而因农用车超载引发的交通事故为466起，同比去年增多215起。

    农用车扮演和担当载重货车的角色，不仅对路面造成损坏，还给交通安全带来很多隐患。那么是什么原因造成农用车严重超载的局面呢？

    一是近几年来，交警部门一直致力于货车超载治理工作，经过综合治理后货车超载现象得到有效遏制。随着货运市场的相对低迷，农用车开始“蚕吞蚁啃”“鸠占鹊巢”等形式跑起了货物运输。这些车拉煤、拉水泥等生产物资，生意兴隆。

    二是四轮农用运输车的消费环境进一步恶化，尤其是交通部和国家计委出台的交公路发（2000）583号文件，规定按发动机型号（缸数）收取四轮农用运输车养路费后，四轮农用运输车缴纳的养路费实际已高于类似配置的载货汽车产品。另一方面，在通行路线上又受到不能上高速公路及进城等诸多限制，使得不少农用车为了“挣钱”而只得越拉越多。

    三是作为陆路交通运输工具，农用车与汽车并没有本质的区别，只是按用途来划分，按不同的技术标准来区分而已。一些农用车生产厂家为了销售产品，新出厂的农用厂车身越来越长，有的农用三轮车居然发展成双桥车，导致农用车逐渐向“货车化”方向发展。特别是具备自卸的农用车深受广大农民朋友的欢迎，据有关部门统计资料显示，2007年产销量比上年上升了6.9个百分点，已占到四轮农用运输车总产销量的35％。这部分车主要用作基本建设工地的运输工具。

    四是农用车驾驶员利益重心，为了挣钱，哪怕铤而走险，因此超限过载行为成为常态，在利益驱动下，多拉快跑成为一种时尚。农用车审验关口不严，市场准入制度缺乏严谨。目前拼装车、报废车的年审淘汰制只是走走形式和过场，尚未达到强制程度，为道路安全埋下了较大隐患。

    是多部门管理造成管理混乱和管理缺位。农机监理、农业、交通安全等多个部门参与管理，你管农业发展，普及农用车多多益善；他管农机监理，只是对驾驶员田间地头实施监控管理，我管交通安全，只负责农用车辆上路安全。看上去似乎链接有序，但各管一行，其结果仍然是治标不治本。由于各部门在吨位核定中执行的标准不一，且在上户中把关程度不一，造成吨位偏差较大，大吨小标现象极为严重，有的农机部门为了贪图蝇头小利或为个人谋利，不惜将大车也挂农机牌，造成农用车吨位混乱。再者流通性强，属机动车辆管理中的“易耗品”。由于农用车特别是农机牌在过户、转籍、变更、报废等方面管理不严，农用车的价格相对较低，而实用性强等特点，导致农用车的流通性强，农用车被转手现象突出，一些偏远山区的农用车辆甚至是“三无”车。

    农用车严重超载的交通违法 行为，给正常交通秩序和人民生命财产安全带来隐患，笔者认为各级公安交通管理部门在开展农用车交通安全管理工作时，必须针对性地开展工作，强化部门协作和源头管理，使预防和减少农用车交通事故、交通违法行为取得成效。

    一、针对农用车所具有普遍性和群体性，重点突出管理主体，加大协调力度，深化管理体制改革。农用车车主一般以农民为主，谋生手段相对艰难且素质相对较低，是特殊群体。而农用车对驾驶员身体和技术的要求相对不高，很适合普通百姓的创业需求，因而具有普遍性。车主们由于业务关系相对联系较多，一旦有事便相互呼应，且农户由于建房等原因有求于农用车，使得农用车车主与当地农民的关系较为融洽，有较好的群众基础。因此，如若处置不当，极易发生矛盾纠纷，造成群体事件。

    农用车管理是否适应目前社会发展，管理主体突出与否有着重要的现实意义。管理单位之间的协调力度要加强，争取在发照上牌、驾驶人培训、相关的安全知识教育要形成一条操作性强、可持续发展的市场链。在突破管理模式，寻求创新机制的基础上建立适应发展，确保安全，方便服务、有利农用车健康发展的管理体制。

    二、针对农用车发展迅猛，适用性强，需求广阔的特性，强化农用车源头管理，形成户藉化，系统化管理网络。农用车，顾名思义是以满足农业、农村需要为主的车辆。由于其机动灵活性强而载重量适中，且功能较为完备，既可以拉房屋建筑、公路、水利等原材料，也可以拉农副产品，甚至为群众出入提供便利。同时其驾驶等性能设计针对乡村公路，价位也适合农村收入及消费水平，很适合农村特别是家庭运输的需要，因而极大刺激并吸引农村及部分城镇中等收入水平发展的需求，让一些渴望进一步致富，而文化技术有限的乡镇农民纷纷购买，发展迅猛。在农用车管理上大力推广户籍化管理模式，建立健全管理档案，在卖买使用、变更、大修、换件上形成跟踪服务，相关手续程序化模式，在管理上形成政府、乡镇、村镇三级网络，建议政府牵头，有交通、农机、交警等部门组成专项管理部门，乡镇成立农机驾驶员专门组织，设立农用车专门监管岗，村上建立农用车驾驶员基层组织、层层监管，级级负责，形成网络化，制度化，规范化管理新模式。

    三、针对农用车分布面广，以农村和偏远山区为主的特点，加强路上监控，加大处罚力度，定期或不定期的开展农用车专项冶理工作。由于农用车本身所具有的特点，使得交通较为改善的农村增长明显，而较为发达的乡镇占有量大，城市的占有量也逐年增加。在路上巡查、监控、危险路段标识，治理上加大工作力度，对违章、违规，特别对载客、超载货物的农用车要重拳出击，决不能姑息迁就，要转载的立即转载，要卸载的马上卸载。对有意载人，且在公路横行者则要给予重罚，如发现在集会、市场、河沿、渠边以及相对危险路段载人行驶的农用车，则坚决治理，如不服处理者，要依据情节给予相应的刑事处罚，形成高压态势，建立长效治理机制。

    四、针对农用车驾驶人文化素质较低、交通安全意识淡薄等特点 加大宣传力度，营造农用车管理的良好环境，利用专栏、广播、电视、报纸、宣传车辆等形式，广泛深入宣传农用车安全常识及法规知识，用群众喜闻乐见的形式，把安全知识传递到千家万户，形成全社会、广大人民群众的关注潮，在一种强有力的舆论氛围中，强有力的威射力下造就平安，有序的农用车管理新模式。

    规范农用车安全运输，必须坚持走农用车治理法制化、规范化道路。新形势下的农用车管理需要国家立法冶理、各职能部门各司其职，强化信息沟通关系，只有多措并举，双管齐下，才能开创农用车治理工作的良好局面。