2008年是全国“隐患治理年”，也是全省“交通安全杯”竞赛年，为认真贯彻上级有关指示精神，提升道路运输行业“三个服务”的能力和水平，我市运管部门坚持强化基础，抓管理；细化指标，抓考核；全面排查，除隐患，积极开展隐患排查治理活动，积极组织落实百日督查专项行动。目前，我市道路运输行业的安全管理开始向制度化、经常化、源头化方向转变，整个行业的安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安全管理责任制明显加强，安全管理水平明显提高，安全控制指标总体下降,安全生产形势明显好转。
一、布置早，行动快
年初，我们专门制定下发了《2008年运输安全工作要点》对全市的隐患排查、安全管理机制建设、安全管理重点、安全教育及安防装备投入进行了专门布置和要求。为了更好地指导全市道路运输安全隐患排查治理，我们专门出台了《2008年道路运输安全隐患专项治理方案》，对隐患治理的工作范围、内容和治理方式作了专门要求，为了实现隐患治理和隐患治理互动，各地运管机构还坚持“四个结合”，即坚持把隐患排查治理工作与客运站贯彻落实《汽车客运站安全生产规范》工作及危险货物运输专项整治等工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；坚持与日常安全监管执法结合起来，严格许可中的安全审查，全面引入安全生产评估制度，消除隐患滋生根源；坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化企业安全标准化建设和GPS、车站安全检查设备的应用；坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施。
目前，在17个督查组指导下，我市已完成第一阶段隐患排查治理工作。
二、强化基础，抓好管理
为规范行业的安全管理，我们坚持在规范行业基础安全管理和企业基础安全管理工作方法上想办法、出思路，努力在行业安全管理上探索“用制度管理人、用责任来约束人，用指标来考核人”安全管理工作机制，重点是建立和落实“三个规范”、“三项制度”。
建立“三个规范”就是通过建立道路运输行业安全生产监管工作规范和客货运输企业、客货运站安全管理规范等系列的安全管理工作规范建立和落实来有效解决行业安全管理“管什么”，“怎么管”的问题。目前，我们已经制发了《襄樊市道路货物运输企业安全生产管理规范》（试行）、《襄樊市道路旅客运输企业安全生产管理规范》（试行）、《襄樊市道路危险货物运输企业安全生产工作规范》（试行），这些规范对道路运输在安全管理中所承担责任和所需要履行的义务进行了明确和规范，这也有效改善了当前企业对安全管理无所适从，不知所为的局面。下一步我尽快出台《襄樊市道路运输行业安全生产管理规范》以明确各级运管部门在行业安全管理中的职责、地位和作用。
实施“三项制度”，其一是建立安全评估制度，把安全评估制度建设作为安全管理的重要基础工作，对新许可企业一律实行安全评估。今年我们还将安全评估结果纳入年度审验，明确要求运管机构对建制运输企业（包括所有客运、货运、出租客运、汽车租赁企业）按照道路运输企业安全生产工作规范要求进行安全评估，凡安全评估不合格企业一律进行停业整改，整改经属地运管机构验收合格后，方可参加年度审验。通过经常性的安全评估及时发现和纠正企业在安全管理中存在的不足和问题，以此提高企业自我约束和自我管理能力。其二是建立安全季度例会制度，定期对行业安全管理工作进行回顾、总结和再动员再布置，使行业管理部门牢牢抓住行业安全管理主动权，保证各项安全管理工作有安排、有落实、有检查、有记录，避免发生因管理失职而造成的行车责任事故。其三是落实道路运输事故统计分析和报告制度，定期分析安全生产形势，查找关键性因素，适时提出有针对性的防范措施，对发生事故责任单位严格依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，坚持“四不放过”和“惩治并举”的原则，抓好事故调查和责任追究。
三、细化指标，抓考核
为抓好行业安全治理工作，我们明确要求全市所有运输生产经营单位严格按照隐患治理方案“档案制”、“销号制”、“通报制”、“第一时间报告制”要求开展安全隐患排查治理。为提高隐患治理目的性、针对性，我们在隐患治理中坚持做到排查治理目标明确、排查治理重点明确、排查治理内容明确。
排查治理目标明确，我们在隐患排查治理活动中明确提高要通过隐患排查治理建立“两个机制”和实现“十有治理目标”。“两个机制”即通过排查治理建立健全企业和运管机构两个层面的重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。实现“十有治理目标”即全市道路客运企业、危货运输企业通过隐患治理实现“十有”目标，即有一套专门安全管理机构；有一套覆盖企业各个安全管理环节安全目标责任考核体系；有一支专业的分布在各个层面的安全管理人员；有一项专门用于安全管理的经费；有一套体系化安全管理制度；有一套体系化安全教育培训制度方案，有一套健全完善车辆、驾驶人员管理档案；有一套适时、动态的车辆运行安全监管系统；有一套预见充分、针对性强的应急保障方案；有一支反应迅速、保障有力的应急运输保障队伍。
排查重点明确，我们在隐患治理中突出客运企业、危货运输企业和客运站等运输经营单位的隐患治理和运管机构“三关一监督”安全监管职责落实情况的两个排查治理重点，做到运管机构既要指导好企业安全排查，同时也要提高自身行业安全监管能力。
排查治理内容明确，就是在隐患排查治理活动中将运输生产经营企业排查治理每一个环节、每一项环节所涉及每一项内容予以明确，目前我市运输企业隐患排查治理内容共涉及安全管理机构、安全规章制度、安全生产设施设备、安全宣传、教育与培训、安全监督与保障、事故统计、分析与处理等六个方面共计48个小项的隐患排查治理项目。内容的明确有效指导各地运管机构、各运输企业隐患排查治理开展。
为提高隐患排查治理工作有效性，我市在隐患治理中还坚持实施分类指导、差异化管理。针对各运输企业安全管理不同实际，采取有针对性跟踪监管措施，对安全隐患排查落实不力且存在安全意识不强、管理不到位、安全隐患整改不到位及发生重特大责任事故的企业要重点跟踪督办；对安全组织机构健全、安全保障措施有力、管理到位的要总结发掘好的管理经验进行推广交流，切实通过隐患治理活动的开展查得出问题，找得准隐患，解决得好问题，总结得好经验，提高得了安全水平的目的。
目前，通过治理排查，全市共排查隐患62个，实际整改隐患60个，另有两个隐患了制定专门治理措施和方案，目前仍在整改之中。
四、细节管理，不留死角
为提高隐患排查治理成效，我们坚持细节管理，从细处入手，坚持从最容易发生安全事故的环节入手，从最能有效避免安全事故的环节入手。从道路运输安全预防角度讲，道路运输行业实施安全隐患排查重点环节主要应在“人、车、站”。所以，我们坚持抓好教育管住人头，强化监管把住车头、强化职责守住站头。
一是注重教育抓防范。为加强新形势下道路运输安全新要求、新内容、新理念的学习宣传力度，使“安全发展”科学理念成为行业管理部门和运输生产企业根本理念，我们一是召开安全管理交流会。今年，我们先后多次就道路旅客运输企业的安全管理、出租客运的安全管理和客运站安全管理召开了由运输企业、行业管理部门参加的安全管理座谈会，交流各企业和各地安全管理经验做法；二是开展行业安全知识竞赛。专门制发了道路运输安全知识竞赛100题，要求所有从事道路运输的从业人员进行主动学习了解行业安全管理知识，目前此项活动正在紧张地进行中；三是开展针对性安全教育培训。针对我市危险货物运输承运类别、品种增多的实际，在今年的年初工作安排中，明确要求对全市所有道路危险货物运输从业人员集中进行以重点危险化学品的容器使用、装载、运输和发生事故后处置为主要内容的安全教育和培训，对企业法人及管理人员进行一次危险化学品运输安全管理法律法规的教育和培训。目前，全市道路运输从业再培训总人数达到19000人。
二是把握重点，突出细节。针对我市危货数量多，规模小，管理弱的实际，我们坚持从最基础、最根本的安全管理入手，坚持推行以车辆运营安全为主的动态安全管理，督促企业落实从业人员变动报备制度、车辆定期维护保养制度、承运人责任险定期续保制度、安全行车数据采集制度、运输安全卡制度、行车日志制度、“人车见面”制度等制度，从运管机构、运输企业两个方面把好车辆定期维护关、技术等级评定关、保险定期续保关、从业人员持证上岗关。要求所有从事危险货物运输企业强化应急管理工作，至少每年开展一次针对性演练。为落实“三不进站五不出站”制度，我们要求各地严把车辆检验合格报班、调度审核、出站口检查等重要关口，严格按要求填制《湖北省汽车客运站车辆安全例行检查表》、《安全例检合格通知单》、《湖北省汽车客运站车辆出站登记表》。与贯彻交通部《汽车客运站安全生产规范》相配套，今年我们还将采取两项措施，一是要求二级及以上客运站必须从今年开始逐步安装使用车辆出站安检系统、X光行包检测仪或其他便携式检测设备。二是重新核定站场接纳车辆的范围和可容纳车辆（班次）数量，严格实施客运站接纳车辆报备制度。针对新兴民营运输企业安全意识淡漠、管控能力不强的现状，我们一方面将加强对企业安全工作指导，督促企业完善和落实各项安全生产管理责任制、安全生产监督检查制度；另一方面将努力提高企业安全风险防范控制能力，强化企业安全生产第一主体责任意识，主动加强投保车辆承运人责任险、安装GPS监管系统、设立企业安全管理基金等以降低车辆运营安全风险。针对农村客运市场从业人员安全教育不足、车辆技术状况总体较差的实际，各地将严把农村客运市场准入关、监管关，严防不符合规定条件的经营者、车辆、驾驶人员从事农村道路客运。同时要积极配合有关部门，加强对赶集和其他大型集会等重点时段的安全监管，严厉打击超载和非客车载客行为。
三是加强督导，及时整改。开展安全生产百日督查专项行动是积极推进“隐患治理年”的各项工作重要手段, 按照省运管局、市交通局有关开展安全生产百日督查专项行动文件精神，专门制定了《开展全市道路运输安全生产百日督查专项行动的通知》并于4月28日组织了五个督组分别对市辖各县（市）区道路客货运输企业及其营运车辆、危化品运输、客运站、出租车等，尤其是二级客运站和易燃易爆危险品运输企业进行了专项督查。对检查中发现的问题将实行领导包保制，实行“谁带队，谁负责，谁检查，谁负责”，一竿子插到底，确保每个检查组检查区域内在隐患整改及时落实。目前，全市共组建17个督查组，实施专项督查29次。
五、强化安防措施，提高监管能力
一是鼓励企业引进先进的安全管理设备。一是加强GPS安装使用工作的宣传引导，落实GPS安装引导资金的使用，要求所有省际客车、旅游客车、危险货物运输车辆在今年年审前必须安装和使用GPS监控系统。二是加强GPS监控平台使用的监管理，要求各运输企业的GPS监控系统必须专人负责、实时监控，定期对监控信息进行收集、整理和分析，并采取措施有效杜绝出现人为破坏和装而不用现象的发生。
截止四月底，全市安装符合省局中标GPS系统的运输企业已达10家，（客运企业5家，危货运输企业5家），安装车辆数达到558台,其中客运车辆317台，危货车辆 241台。
二是加强应急管理能力建设。一方面是要按照信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的应急运输保障体系建设要求，进一步补充和完善行业管理工作机构的《道路运输事故应急救援预案》、《自然灾害突发事件道路运输应急保障预案》、《突发公共卫生事件道路运输应急处置预案》等各类专项预案，形成“覆盖行业，权责明确、相互支援，相互协作” 应急救援网络，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，建立健全完善应急救援工作机制，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。二是要求所有客运输企业、危险货物运输企业和客货运站必须做到预案编制到位，预案演练到位要求，加强应急能力建设，做到应急管理“七到位”即值班人员到位、应急车辆到位、车辆技术状况到位、责任制度到位、组织人员到位、应急预案执行到位、后勤保障到位，以切实提高运输企业防灾、抗灾、救灾能力。
目前，我市道路客运、危险货物运输企业应急演练工作已经逐步展开。
