昨天，云南省广南县就24日发生的校车事故召开了新闻通报会。广南县的校车事故，是最近一段时间以来发生的最新一起校车事故。

    自甘肃校车事故以后，校车问题摆在全国公众面前。就在甘肃校车事故之后的短时间内，全国各地又相继发生了几起校车事故，分别造成了伤亡程度不一的人身伤害。看来，中小学生、尤其是小学生的校车问题，实在已经到了不容回避、必须解决、且必须尽快解决的程度了。

    校车屡出事故，当然有道路交通管理上的问题，但是，从根本上来说，其主要原因，还是校车制度缺位所导致的“私营校车”实际存在、但却无人监管的现实。而“私营校车”之所以存在，就是因为客观需求。以云南省广南县的这起最新校车事故看，一些冒着生命危险每日乘坐所谓“黑校车”的孩子，其家距学校有20公里的路程，如果不搭乘这些车辆，就只有辍学一途。

    甘肃校车事故发生后，政府相关部门重视程度空前，马上采取了一些管理措施，同时开始着手制定相关的政策法规，以图建立中国中小学校的校车制度。说到底，中国的校车制度不是该不该建立的问题，而是应该在多长时间内建立的问题。

    据有关部门测算，在中国建立校车制度，需要资金4600亿元。4600亿元，这的确是一笔不小的开支。但是，这也的的确确是一笔必须支出的开支。从国家公共财政的角度言，在体现公共财政性质的应该花钱的地方，财政开支再紧，也必须优先在此支出；在那些与公共财政的性质相违背、相冲突的不该花钱的地方，财政就是再“富裕”，也不能在此支出一分钱。

    当然，即使如上所述，即使中国的财政收入在2011年已经超过10万亿元，即使4600亿元只占10万亿元的0.5%左右，一下拿出这样一笔巨款，也并非是政府可以即刻安排得当的。但是，资金不能一次到位，可以分次到位；制度一步落实不了，可以分步快走。建立校车制度，不能等，不能停。因为在建立校车制度问题上，“时间就是生命”。

    今年的几起校车事故，让公众对公共财政的概念有了初步的了解。公共财政，用人们熟悉的语词简而言之地说就是国家财政要“取之于民，用之于民”。校车，本来就是国家财政应该负担、应该支出的公共财政项目。当然，在“吃饭财政”的年代，“穷财政”还无力负担建立和运转起整个国家的校车体系。但是，在当今中国的财政规模下，中国的公共财政支出，已经应该足以建立和维系这样的校车体系了。

    在建立和维系校车体系的问题上，肯定有公共财政支出结构的调整问题，但是，也更有因对公共财政问题认识不到位所产生的抵触问题。把校车制度建设归于民生项目支出应该大体不错，但是，在支出安排上，却没有必要将其与其他民生项目的开支对立起来；在财政支出结构的调整上，更没有必要把其他民生项目的开支挪作校车制度建立的开支上来。

    其实，从公共财政的角度出发，究竟该把什么项目上的支出减下来、甚至停下来，将其费用挪作校车制度建设的费用，并非是一件需要研究、需要探讨的事情。就像最新发生校车事故的广南县，“由于财政困难，没有为任何一个学校配备校车”。但是，就是这样一个县，却有433辆各个等级的公务车！433辆公务车，依常识，减掉一半，全县校车的购置款和维护费用就全都解决了。