通讯员应一江报道：桐乡市是全国百强经济强县之一，位于我国沿海与沿江生产力布局T型主轴线的结合部，是长江三角洲沪杭城市连绵区的重要工贸城市，是长三角经济能量向环杭州湾地区辐射传递的战略传导区域。经过几十年的经济发展和深化改革，桐乡市的经济实力和生产力水平有了显著提高，外来人口的急骤增长，城镇化进程的加快和城区的拓展，带来了市区客流量的高速增长，由此引发了市区交通情况的日益复杂。交通拥堵状况呈上升趋势，机动车平均时速不断下降，市民出行时间大幅增加，不仅加重了城市环境污染，而且严重影响了城市功能的发挥和整体形象，给经济发展和人民生活带来了诸多不便。

     一、我市城市公交的现状：

     我市现有城市公交线路7条，运营总里程近60公里，设有126个站（剔除二路以上站点交叉因素，实际设立候车点85个），运营范围覆盖全市东至南方家园，西至社会停车场，南至客运中心，北至河坊人家的方圆15平方公里的主城区，日旅客运量2万余人次，目前已成为桐城市区居民出行主要的交通方式之一。

     但是，由于我市公交的发展历史、经营体制、城市规划、教育管理、硬件设施、人员素质等多方面的原因，在满足居民出行方面还存在许多问题，这些问题集中表现在以下几个方面：

     (一)区域覆盖面不均衡

     从人大、政协代表和人民群众反映的情况来看，主要包括以下几大区域：

     1、随着我市经济、社会的不断发展，城市道路在数量上、布局上不断发生变化，城区范围不断扩大，原有线路覆盖面不能满足新区居民出行需要。

     （1）桐南小区，位于南环路南200米，目前4路车仅开到南环路北端南日路口大转盘；（2）环南小区，位于振兴西路西侧，人口近万人，目前距环南小区最近的公交站点为3路凤鸣商城站；（3）市经济开发区三区，目前只能就近到鸣商城站乘3路车，步行需10多分钟；（4）外商（台商）投资区块；（5）城区东北新开发区块，尤其是梧桐街道办事处所在地周边区域；（6）城西沿文华路西侧与环城西路中间一带；（7）城北体育路以北到环城北路一带。

     2、由于道路条件改善，一些区域道路条件已初步具备开通公交车，但由于处于城郊结合部、道路设施需进一步完善，目前既未开通城市公交、也未开通城乡公交，成为交通“盲区”。

     （1）振东新区城南村、爱国庄家桥，城南村为原爱国、城南、幸福三村合并，爱国庄家桥至桐乡是原三个村村民的主要道路；

     （2）振东新区革新村（原向阳、新南）。

     3、由于道路条件复杂，主城区中也有一些区域不能设立公交线路。如北港河沿线，由于地处学校集中地段，学生进出频繁、流量大，从一中门口至庆丰路交叉口在上下学高峰实行交通管制，同时从庆丰路口至城东桥堍为景观地段，铺设石板路面，不利行车安全，故该路段目前尚未开通沿河线路。

     （二）站点设置不合理

     1、由于道路交通条件限制，个别站点之间的距离不合理，不能满足居民就近乘车需要，如： 3、5路车从振兴路到梧桐大街交接处的这段距离连续设置了二个站点（梧桐大酒店、菊花广场），而振兴路与梧桐大街交接处至复兴路交接处由于红绿灯（梧桐大街与振兴路交叉口）和南门大桥限制不设一个站点，5路车更是到联新大酒店才设站点。

     2、从安全角度考虑，个别站点位置需要调整，如：庆丰北路世纪花苑门口的4路车站，技术监督局门口的1路车站等，挡住了拐弯车辆及行人的视线，存在着很大的交通安全隐患。

     3、随着道路的延伸，一些公交线路也需设立相应的延伸站点与之相适应。如4路车，目前至南日路口大转盘，随着桐南小区的建成，需相应延伸。

     4、从公交线路的总体布局和方便居民换乘公交的角度，对现有公交站点的设置，尤其是线路交叉点的位置需要重新审视站点设置的合理性。

     （三）运营时间需要调整

     1、营业时间区间过短。目前公交车的运营时间为早上6：30至晚上6：30，而目前各长途班线车早班一般在6：00左右，个别班线末班车至桐乡站在晚上19：00左右，甚至更晚，为此需要延长早晚营运时间。

     2、中午间隔时间过长。由于中午轮班吃饭休息，现在中午时间班次稀少，不少班线中午班次间隔时间过长，个别达40分钟。

     3、班次间隔不稳定。在日常运营中班车间隔时间不稳定，个别班车间隔有时超过15分钟。

     4、对公交班车发车时间缺乏足够的调控机制。如职工上下班、学生上下学时段、周末公交车比较拥挤，时间间隔可适当加密，目前凭驾驶员经验意识判断自动加密，缺乏固定的、可控制的调控机制。

     （四）服务质量有待提高

     1、硬件设施不够。如：不能使用IC卡、没有语音报站系统等，给乘客带来不便。

     2、从业人员服务态度不佳。如：在目前没有语音报站的情况下不主动对乘客进行站点提示；对车辆卫生不适时进行保洁，造成车况脏、乱；行车不够平稳，运行猛（突停、突然加速等）；对老、残、孕人员关照不周等。

     3、对军人、老年人的优待政策很难落实到位。

     二、原因分析

     （一）历史、体制原因

     我市城市公交开通于1996年1月，首期投入42辆长安六座旅行车，打破了桐乡无公交车的历史。

     2002年11月，根据桐乡城市道路不断拓展的现状以及广大市民的意见和建议，在经过大量艰苦、细致的前期工作以及多次论证会、恳谈会的基础上，对原有城市公交实施整体改造，实行公司化经营，组建桐乡市汽车运输公司公交分公司，购置22辆中巴和1辆大巴，由原42位小公交业主按租赁方式拼租。车内设有空调、自动投币箱、语音报站器、塑料硬座和安全拉手等设施，于2002年12月1日正式投入运营，开通了5条城市公交线路,实行统一管理、统一调度、统一结算，按期交换线路运营，克服了原小公交热线抢着跑、冷线无人跑的现象。并在公交运营车上发布车身广告，给城市公交穿上了漂亮的服装，从而进一步提升了城市品位。

     2005年3月28日，桐乡客运中心投入运营，原有公交线路中的1、2、5路延伸至客运中心，并新开设6路公交，公交车数量增加至45辆。

     尽管经营线路不断增加，经营规模不断扩大，但是经营体制没有得到实质性的改变，一直采用租赁经营的模式。并由此引发了不少问题：1、存在租赁炒作现象（由于租赁者转手炒作，每辆城市公交车车价已炒高至70万元），但至今没有有效手段制约，为今后逐步实行公车公营埋下隐患，甚至可能诱发不稳定因素；2、相当一部分新转租者不懂公交营运和车辆技术，他们仅作为一种投资收益手段，聘用驾驶员后，只关心营运收入，从不关心公交服务质量和安全问题，受聘驾驶员因与自身利益无关，对提高服务质量无所谓，公司监管难度大；3、调整营运时间关系到租赁者的利益，难度较大。如延长营运时间：从安全角度考虑，必须实行两班制，一天安排两名驾驶员，必然增加工资成本（60元/人·天），如果晚上营收不理想，油耗又降不下，可能难以长期坚持；4、新开线路、新增运力时，可能影响租赁者利益，租赁者有抵触情绪，难度较大；5、实施老年人优惠乘车等措施，势必影响租赁者利益，租赁者不愿意实施，阻力大。　

     总之，由于我市公交形成的这一历史原因，造成了管理机制落后、政令不畅，一些政策措施不能及时落实到位，如延长运营时间、调整或新增线路、老年人（军人）优待等，导致现有公交资源得不到合理、有效利用。

     （二）站点设置、道路规划滞后

     由于公交线路形成的历史原因和发展规律（即逐步增加，而不是一次定形，也不可能一次定形），站点设置不能适应城市发展与居民出行要求是必然的，因此需要我们不断根据现实状况进行调整；由于前几年公交发展缓慢，公交作用不突出，因此相关部门没有对此引起足够的重视，在道路规划建设时对公交站点的规划上缺乏超前意识（近二年这一问题明显好转），这在一定程度上给部分居民出行带来了不便，如：近几年新建成城市道路中除复兴路、世纪大道外，其它道路绝大部分都没有规划设置港湾式候车站；公交站点建设设计缺乏统一规划，既有港湾式，也有普通停靠站，也有部分站点仅只有站牌，站点外观、广告设置、站牌、站名标识不够规范，缺乏整体性。

     （三）硬件设施投入不足、技术条件差。

     主要表现在：由于收入归从业人员所有，公司只收管理费，缺少投资来源，导致没有资金建立先进的管理平台，管理手段落后；服务大众意识缺乏，没有建立起有效的车载服务设施，如语音报站系统；没有建立IC卡读卡系统，乘客只能使用现金支付，老乘客得不到实惠，也不够方便。

     三、需要采取的对策、措施：      

     （一）改革经营体制

     经营体制落后是导致绝大部分问题存在和问题不能得到及时、有效解决的根源，改革经营体制的关键是解决所有权、经营权、使用权分离的弊端：一是线路经营权与使用权的分离，二是车辆所有权、使用权与经营权分离。

     改革的目标是实行公车公营，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制，并引入竞争机制。

     改革的方法：1、原有车辆通过现金或增加股权形式由公司收购，通过现金收购的，原从业人员与公司割断一切关系；通过增加股权收购的，原从业人员成为公司股东。2、新增线路实行公车公营。3、原有从业人员全部解聘，重新聘任，在重聘中原从业人员优先。

     改革步骤：一是一步到位；二是逐步改革：1、新增线路实行公车公营，为引导、激励现从业人员可引入竞争机制，设立城市公交二公司，新增线路由二公司实行公车公营。2、原有线路实行竞争性经营：在对往年经营进行测算的基础上，确定各线路经营权标底价，明确经营服务质量要求和经营期限，由现从业人员自行组织团体参加竞标，各线路由中标者（团体）实行单独核算，达不到服务质量要求的实行处罚，直至退出经营，退出经营的由公司收购，实行公车公营。3、原有6条线路新增车辆可采用二种方式处理：（1）由该线路中标者经营，经营期到期期限与原中标线路相同；（2）也可由公司经营，实行公车公营。但无论何种经营方式，在开始招标时都必须作相应的规定予以明确。4、到经营期限的，全部收归公司，实行公车公营。

     （二）切实加强公司内部管理

     1、切实加强职工素质教育。在从业人员中普遍树立先进的服务理念，提升服务意识和服务水平。

     2、提升公交行业服务形象。严格规定交接班制度和中午用餐制度；建立投诉处罚机制；实行统一着装、佩戴徽章；推广文明用语等。

     3、提高管理手段。通过安装GPS，建立总台调度、运营监控等有效的管理平台，对公交车辆运营状况、站点候车人员状况、交接班等进行监控，对车辆及时进行调度，尤其是学生上学、放学高峰和节假日。

     4、完善车载设施。在运营客车上安装GPS；建立起有效的车载服务设施，如语音报站系统、监视器（无人售票车）；建立IC卡读卡系统。

     5、规范运营时间。合理调度，严格监控，确保各站点合理的间隔时间，一般控制在10分钟以内；延长早晚运营时间，使之与长途客车运营时间相适应。

     （三）加强公交线路及站点设置的统一规划

     1、根据城市发展要求，合理调整、及时新增公交线路。根据我市城市布局和公交现状，计划在近几年内将公交运营线路增加至13条。

     2、加强站点规划和设置调整。原有站点有条件的逐步改造成港湾式候车站；新建城市道路必须设置港湾式候车站；对站点建设进行统一设计；对广告设置、站牌、站名标识进行一次全面检查，确保其规范性、整体性。

     3、对振东新区城南村、爱国庄家桥、革新村（原向阳、新南）等城郊结合部，目前尚不具备开通城市公交的区域，可以先开通城乡三级公交，待道路条件、人口布局等条件具备后再考虑开通城市公交。

     （四）创造良好的运营环境

     交通、公安交警、城管等部门要加强联合，加大对非法运营车辆，尤其是客运中心周边区域非法运营车辆的打击力度，加强客运中心周边区域环境综合整治，并建立长效管理机制，为城市公交创造良好的运营环境。